關(guān)于印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理，財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理，提高資金使用效益，加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)政管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金是指中央預(yù)算安排的用于林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督等。國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方案，會同財(cái)政部下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，做好預(yù)算績效管理，督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績效管理具體工作等。

第五條林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金實(shí)施期限至2022年，到期前由財(cái)政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會同國家林業(yè)和草原局根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章資金使用范圍

第六條林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金主要用于天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）社會保險(xiǎn)、天保工程政策性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護(hù)林員、國家公園等方面。

第七條天保工程社會保險(xiǎn)補(bǔ)助用于國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（林規(guī)發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《實(shí)施方案》）確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)。

第八條天保工程政策性社會性支出補(bǔ)助用于《實(shí)施方案》確定的天保工程實(shí)施單位承擔(dān)的公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)、街道等政府職能和社會公益事業(yè)以及改革剝離上述職能等相關(guān)支出。

第九條全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助用于停止國有天然商品林采伐后，保障國有林經(jīng)營管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職工基本生活，以及重點(diǎn)國有林區(qū)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)支出，包括重點(diǎn)國有林區(qū)天然林停伐補(bǔ)助、天保工程區(qū)外天然林停伐補(bǔ)助和重點(diǎn)國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)貼息補(bǔ)助。

第十條完善退耕還林政策補(bǔ)助用于上一輪退耕還林任務(wù)（1999-2006年）糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，為支持解決退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助。

第十一條新一輪退耕還林還草補(bǔ)助用于對實(shí)施新一輪退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助。

第十二條草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助用于退化草原生態(tài)修復(fù)治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設(shè)、草原有害生物防治等相關(guān)支出。

第十三條生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助用于貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬支出。

第十四條國家公園補(bǔ)助用于國家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)、野生動植物保護(hù)、自然教育與生態(tài)體驗(yàn)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，以及自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使且國家公園體制試點(diǎn)期間委托地方政府代行的國家公園的人員機(jī)構(gòu)等相關(guān)支出。

第十五條林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)無關(guān)的支出。

第三章資金分配

第十六條林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金采取因素法分配，其中承擔(dān)相關(guān)改革或試點(diǎn)任務(wù)的可以采取定額補(bǔ)助。

第十七條天保工程社會保險(xiǎn)補(bǔ)助按照《實(shí)施方案》確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)人員數(shù)量和繳費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)及繳費(fèi)比例分配。繳費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)為《實(shí)施方案》確定的天保工程實(shí)施單位所在省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）相關(guān)年份城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的80%，繳費(fèi)比例執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，各省根據(jù)本省社會保障政策具體落實(shí)。

第十八條天保工程政策性社會性支出補(bǔ)助按照天保工程實(shí)施單位政策性社會性人員數(shù)量、人員減少情況和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《實(shí)施方案》確定，并根據(jù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整，人員數(shù)量減少部分按照調(diào)整前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配。

第十九條全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助按照以下原則分配：重點(diǎn)國有林區(qū)天然林停伐補(bǔ)助按照截至停伐時(shí)點(diǎn)天然林停伐產(chǎn)量、編制人數(shù)及核定人數(shù)、基層林業(yè)局承擔(dān)社會職能情況、重點(diǎn)國有林區(qū)改革情況和相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配。天保工程區(qū)外天然林停伐補(bǔ)助按照停伐產(chǎn)量、“十二五”年均采伐限額、天然有林地面積等因素分配，權(quán)重分別為55%、35%和10%。重點(diǎn)國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)貼息補(bǔ)助按照重點(diǎn)國有林區(qū)截至停伐時(shí)點(diǎn)與停伐直接相關(guān)、為維持林區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)和4.9%的年利率給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限至2020年。

第二十條完善退耕還林政策補(bǔ)助按照國務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)模。長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助125元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助90元。還生態(tài)林補(bǔ)助期限為8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助期限為5年。

第二十一條新一輪退耕還林還草補(bǔ)助按照國務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)模。退耕還林每畝退耕地補(bǔ)助1200元，五年內(nèi)分三次下達(dá)，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕還草每畝退耕地補(bǔ)助850元，三年內(nèi)分兩次下達(dá)，第一年450元，第三年400元。

第二十二條草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助按照退化草原修復(fù)任務(wù)、草原面積、績效、政策等因素分配，權(quán)重分別為60%、15%、15%和10%。

第二十三條生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助存量資金重點(diǎn)鞏固前期脫貧攻堅(jiān)成效，增量資金按照中西部22個(gè)省貧困人口數(shù)量、資源面積、政策等因素分配，權(quán)重分別為70%、20%和10%。

第二十四條國家公園補(bǔ)助按照國家公園面積、重要程度、人口、績效等因素分配，權(quán)重分別為40%、30%、20%、10%，可以根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)調(diào)節(jié)。

第二十五條各省在分配林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和本地實(shí)際，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策實(shí)施期內(nèi)，向深度貧困地區(qū)及貧困人口傾斜。

第二十六條貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)期間，分配給832個(gè)貧困縣的林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金中草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助，按照整合試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林業(yè)和草原主管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。

第四章預(yù)算下達(dá)

第二十八條省級林業(yè)和草原主管部門會同財(cái)政部門于每年7月15日前，向國家林業(yè)和草原局、財(cái)政部報(bào)送審核后的《實(shí)施方案》確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防、環(huán)衛(wèi)、街道等崗位人數(shù)，以及退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護(hù)林員、國家公園等任務(wù)計(jì)劃。報(bào)送任務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進(jìn)行說明并附佐證材料。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司向國家林業(yè)和草原局報(bào)送相關(guān)材料。

第二十九條財(cái)政部于每年10月31日前，將下一年度林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級財(cái)政部門，抄送國家林業(yè)和草原局、財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第三十條國家林業(yè)和草原局會同財(cái)政部于每年1月15日前，下達(dá)當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃。

第三十一條國家林業(yè)和草原局于每年3月15日前，提出當(dāng)年林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金各省分配建議方案，報(bào)送財(cái)政部。

第三十二條財(cái)政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國家林業(yè)和草原局資金分配建議方案等，審核下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算，抄送國家林業(yè)和草原局、財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第三十三條接到林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金預(yù)算后，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)和草原主管部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第五章預(yù)算績效管理

第三十四條林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

第三十五條林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第三十六條績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。（二）財(cái)政部門中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度。（三）《實(shí)施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。（四）統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。（五）符合財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第三十七條國家林業(yè)和草原局會同財(cái)政部于每年1月15日前，隨當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表指標(biāo)體系。省級財(cái)政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年2月15日前，結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表，連同上一年度資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。國家林業(yè)和草原局于每年3月15日前，提出整體績效目標(biāo)，對各省區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核，隨資金分配建議方案同步報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第三十八條各級財(cái)政部門會同林業(yè)和草原主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用是否符合下達(dá)的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第三十九條財(cái)政部會同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實(shí)施林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績效評價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級財(cái)政部門組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評。省級財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時(shí)報(bào)送本地區(qū)績效自評表和績效自評報(bào)告，對自評結(jié)果和績效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四十條績效評價(jià)的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：（一）整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。（二）預(yù)算下達(dá)文件、財(cái)務(wù)會計(jì)資料等有關(guān)文件資料。（三）人大審查結(jié)果報(bào)告、巡視、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評審或竣工驗(yàn)收報(bào)告、評審考核意見等。（四）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。

第四十一條績效評價(jià)內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項(xiàng)目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。

第四十二條績效評價(jià)結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級按照項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。省級財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制。