在脫貧攻堅(jiān)中增進(jìn)共識、發(fā)揮作用

蔡達(dá)峰

不久前，中共十九屆五中全會勝利召開，全會強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中國脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的脫貧史上，作為中國特色社會主義參政黨，民進(jìn)積極響應(yīng)中共中央號召，帶領(lǐng)各級組織和廣大會員，進(jìn)村入戶，開展扶貧幫困，履行基本職能，目睹了貧困地區(qū)和群眾生活發(fā)生的巨大變化，親身體驗(yàn)了萬眾一心共創(chuàng)美好生活的奮斗歷程，在脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)了自己的一份力量。

中國特色社會主義的壯舉

擺脫貧困走向小康，是千百年來生活在中國這片土地上的人民心中的渴望。然而，消除貧困是個(gè)普遍的難題，需要個(gè)人與社會的共同努力，需要國家制度和治理能力的保障。在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，我們深切體會到，我國能夠解決千百年延續(xù)下來的數(shù)億之眾的貧困問題，成為最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，成就來之不易，意義非同尋常，既是對全球減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)，也揭示了國家制度、政黨作用與減貧事業(yè)的深刻關(guān)系。中共中央總書記習(xí)近平指出，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度從根本上保證了我國減貧事業(yè)具有不竭動(dòng)力和巨大優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以不斷創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為奮斗目標(biāo)，不忘初心、牢記使命，帶領(lǐng)全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，建立了新中國，確立了社會主義制度，進(jìn)行社會主義建設(shè)，從根本上保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，破除了貧富懸殊的格局，使人民擺脫了饑寒交迫的生存困境。改革開放以來的40多年里，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，民生普遍改善，農(nóng)村7億多貧困人口得以擺脫貧困，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2019年的0.6%，穩(wěn)定地解決了十多億人口的溫飽問題。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)對新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握社會主義本質(zhì)要求和我國社會的主要矛盾，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目標(biāo)，在發(fā)展中保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，在發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平總書記心系貧困群眾，走遍了我國最貧困的地區(qū)，親自謀劃和指揮脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面論述了脫貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、工作格局、政治保障、科學(xué)方法等戰(zhàn)略問題，系統(tǒng)回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等原則問題，深入闡述了“兩個(gè)確?！薄皟刹怀钊Ｕ稀薄傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“六個(gè)堅(jiān)持”等實(shí)踐問題，在決勝脫貧攻堅(jiān)、抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，多次發(fā)表重要講話，重申中共中央的堅(jiān)定決心，及時(shí)作出部署，極大地激勵(lì)人們?nèi)缙谕瓿擅撠毴蝿?wù)、決勝全面建成小康社會的信心和力量。

縱觀我國扶貧減貧的奮斗歷程，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)具有特殊的意義和顯著的特征。

它確立了決勝的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！敝袊伯a(chǎn)黨以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，果斷作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決定，作出2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾，領(lǐng)導(dǎo)減貧事業(yè)向著更高更全面的目標(biāo)提速發(fā)力，取得了具有里程碑意義的成就。

它面臨了空前的困難。進(jìn)入決勝階段的脫貧，集中了深度貧困地區(qū)和貧困人群的脫貧任務(wù)，集中了“三農(nóng)”建設(shè)乃至治國理政中長期面臨的難點(diǎn)和頑疾，時(shí)間緊、范圍廣、事項(xiàng)多，攻堅(jiān)克難的任務(wù)特別艱巨，對思想觀念和治理能力提出極大挑戰(zhàn)。

它貫徹了嚴(yán)格的要求。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)伊始，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)了“精準(zhǔn)”的要求，反對官僚主義和形式主義，確立了脫貧攻堅(jiān)的思想和工作原則。按照這個(gè)要求，相關(guān)政策制定中更加注重可行性和規(guī)范性，政策執(zhí)行更加嚴(yán)謹(jǐn)，體制機(jī)制不斷完善，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，監(jiān)督活動(dòng)全面開展，有效地保證了脫貧質(zhì)量和效益。

它體現(xiàn)了深層的關(guān)懷。脫貧攻堅(jiān)面向全部建檔立卡貧困人口，解決“兩不愁三保障”的生活保障問題。同時(shí)，把人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把扶志扶智作為重要任務(wù)，增強(qiáng)了貧困群眾自我改善生活的能力。

它匯聚了廣泛的力量。中共中央把脫貧攻堅(jiān)放在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)和區(qū)域融合發(fā)展的大局中謀劃，放在“五位一體”總體布局中統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)工作的大格局，帶領(lǐng)各級黨政部門和干部，調(diào)動(dòng)參政黨組織、社會各方和貧困群眾的積極性，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)協(xié)同配合的合力，東西南北中相互協(xié)作、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)全面結(jié)對、市民村民互幫互助，發(fā)揚(yáng)了中華民族團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德，展現(xiàn)了社會主義大家庭守望相助的強(qiáng)大凝聚力。

它創(chuàng)造了全面的成就。在實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)的過程中，各地創(chuàng)造了大量脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)，極大增強(qiáng)了廣大干部和群眾的信心，全面提升了鄉(xiāng)村治理能力，有效引導(dǎo)了鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國特色社會主義參政黨的重大責(zé)任

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家治理體系中具有獨(dú)特作用和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，民主黨派參加脫貧攻堅(jiān)，共擔(dān)脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)，攜手全面建成小康社會，彰顯了我國新型政黨制度凝聚共識謀大事、集中力量辦大事的生機(jī)活力和顯著優(yōu)勢。民進(jìn)成立75年來，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共、合作共事。在新時(shí)代中國特色社會主義多黨合作事業(yè)中，民進(jìn)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要要求，把參加脫貧攻堅(jiān)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要機(jī)會，把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)揮自身作用的重要機(jī)遇，努力促進(jìn)思想共識新提高、履職盡責(zé)新作為。

以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任意識。對民進(jìn)而言，農(nóng)村工作是一個(gè)新的領(lǐng)域，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)新的任務(wù)，首先需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增進(jìn)認(rèn)識，增強(qiáng)動(dòng)力。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會新時(shí)代多黨合作事業(yè)的新要求，加深對脫貧攻堅(jiān)的重大政治意義和社會意義的理解，準(zhǔn)確把握中共中央對脫貧攻堅(jiān)的決策部署，明確自身在脫貧攻堅(jiān)中的任務(wù)和要求；深入學(xué)習(xí)民進(jìn)堅(jiān)持立會為公的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，倡導(dǎo)主人翁精神，動(dòng)員各級組織和廣大會員，自覺投身于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入貧困地區(qū)，了解群眾疾苦、基層困難，認(rèn)識基本國情、發(fā)展階段和主要矛盾，學(xué)習(xí)基層干部群眾的奮斗精神，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中增進(jìn)情感，增強(qiáng)責(zé)任意識。

開展扶貧幫困，在社會服務(wù)中發(fā)揮作用。在中共中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下開展定點(diǎn)扶貧，是我國扶貧脫貧事業(yè)的重要特色，也是民進(jìn)集全會之力、服務(wù)社會的重要任務(wù)。從1988年起，民進(jìn)參加共建貴州“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，在統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧工作大格局中開展定點(diǎn)扶貧。從1994年起，在貴州金沙縣開展定點(diǎn)扶貧，2009年起，在貴州安龍縣開展定點(diǎn)扶貧，持續(xù)深入地服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姾徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近5年來，民進(jìn)中央組織實(shí)施了“彩虹結(jié)對”“彩虹勵(lì)志”“彩虹關(guān)愛”三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院開展對口支援和共建，共培訓(xùn)教師20898人次、醫(yī)衛(wèi)人員1078人次、基層干部355人次，協(xié)調(diào)建立了教師教育研究中心、醫(yī)聯(lián)體等長期合作機(jī)制；為改善教學(xué)條件、資助貧困生、防控新冠肺炎疫情捐贈了1983萬元的物品和資金，組織捐贈了圖書132萬冊，捐建了“夢想教室”和“云平臺”等教學(xué)材料和設(shè)施，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供了幫助。民進(jìn)各級組織和企業(yè)家會員積極參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資11.5億元，幫忙銷售農(nóng)特產(chǎn)品4.8億多元，帶動(dòng)1.5萬多貧困人口增收。民進(jìn)援助的“食用菌”“生豬養(yǎng)殖”項(xiàng)目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，解決了大量農(nóng)民的就業(yè)脫貧問題，得到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷膹V泛好評。安龍縣的干部說，“民進(jìn)的幫扶是實(shí)打?qū)嵉?，百姓心里有?shù)”。2018年，金沙縣貧困村全部出列。2019年，金沙縣貧困人口全部清零，安龍縣退出貧困縣序列。

開展民主監(jiān)督，在履行職能中發(fā)揮作用。參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是參政黨的三大基本職能。2016年，在習(xí)近平總書記的明確要求和親自部署下，中共中央委托各民主黨派中央對對口扶貧任務(wù)重的中西部部分省份，就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)情況開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督活動(dòng)，為參政黨參加脫貧攻堅(jiān)、履行基本職能提供了新渠道、新形式。民進(jìn)中央把對口湖南省開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作作為重要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，嚴(yán)格掌握“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)和對象，進(jìn)村入戶，開展全面深入的調(diào)研，考察政策落實(shí)的過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映監(jiān)督意見和建議，并督促糾正；每年向中共湖南省委、省政府提交監(jiān)督報(bào)告，共同舉辦脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會，反映情況、提出意見、共商對策，發(fā)揮監(jiān)督功效。民進(jìn)還結(jié)合參政議政、政治協(xié)商和反映社情民意信息工作，加強(qiáng)監(jiān)督情況和對策的研究，為決策和決策執(zhí)行建言獻(xiàn)策，先后向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了關(guān)于農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特困地區(qū)內(nèi)部政策，深度貧困地區(qū)扶貧政策執(zhí)行，健康扶貧與健康中國戰(zhàn)略銜接，殘障兒童義務(wù)教育等方面的建議，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。

加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)的能力。為了適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的需要，更好地發(fā)揮作用，民進(jìn)中央著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快積累扶貧幫困、民主監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方式和作風(fēng)，健全工作制度和機(jī)制，開展“履職能力建設(shè)”主題年建設(shè)活動(dòng)，取得了成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作；增設(shè)民進(jìn)中央民主監(jiān)督工作部門，配備專職干部，建立與地方組織和基層組織的扶貧工作聯(lián)系機(jī)制、與民進(jìn)湖南省委會的民主監(jiān)督工作聯(lián)系機(jī)制。二是注重雙向發(fā)力，定點(diǎn)扶貧、民主監(jiān)督是參政黨脫貧攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)和方式，民進(jìn)中央以此為抓手，注重服務(wù)活動(dòng)和履職活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮三大基本職能和反映社情民意、社會服務(wù)等各方面工作的作用，從建言獻(xiàn)策和凝心聚力雙向發(fā)力，致力于用中共中央的大政方針凝心聚力，以凝心聚力推進(jìn)大政方針的貫徹落實(shí)。一方面，幫扶貧困群眾，支持基層干部工作，開展宣講政策、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的工作，動(dòng)員和引導(dǎo)社會各界參與脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。另一方面，在扶貧中深入開展調(diào)研和監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)反映和報(bào)送基層情況和意見建議，向政府及有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。三是注重整體優(yōu)勢，脫貧攻堅(jiān)工作地點(diǎn)分散、內(nèi)容廣泛，需要深入眾多村鄉(xiāng)縣和貧困家庭，需要研究經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域問題，提供各方面的幫助。民進(jìn)中央圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，發(fā)揮自身在重點(diǎn)聯(lián)系教育、文化、出版?zhèn)髅降冉鐒e上的優(yōu)勢，發(fā)揮各領(lǐng)域民進(jìn)會員的專家優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，開展鄉(xiāng)村教育、文化和產(chǎn)業(yè)等方面的扶貧活動(dòng)，廣大會員共同參與，深入一線，涌現(xiàn)出許多感人事跡。四是注重工作作風(fēng)，脫貧攻堅(jiān)工作量大面廣、細(xì)瑣繁雜，需要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。民進(jìn)中央堅(jiān)持深入基層、廣泛調(diào)研、掌握實(shí)情，聚焦精準(zhǔn)脫貧中的標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)、金融、土地、教育、健康等實(shí)際問題，了解政策實(shí)施中的情況，形成一系列調(diào)研成果，為建言獻(xiàn)策提供了充分的依據(jù)。

扶貧幫困任重道遠(yuǎn)

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我國歷史性解決了絕對貧困問題，為全面改善民生、解決相對貧困問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們一方面要繼續(xù)保持干勁不松懈，全力鞏固脫貧成果，使脫貧成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；另一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，注重長效，注重質(zhì)量，在扶貧幫困中發(fā)揮更大作用。

要更加關(guān)注個(gè)體的致富能力，促進(jìn)全面發(fā)展。脫貧是致富的起點(diǎn)，致富是脫貧的目標(biāo)。穩(wěn)定地改善生活，需要個(gè)人保持自力更生的志向；提高勤勞致富的能力，需要全社會堅(jiān)持開展扶志扶智活動(dòng)，提高幫扶的實(shí)效。教育和文化既是民生的基本需要，也是扶志扶智的主要路徑，民進(jìn)要發(fā)揮教育、文化界會員集中的優(yōu)勢，在扶志扶智中發(fā)揮更大作用。一方面，要保持與幫扶對象的密切聯(lián)系，持續(xù)深入了解他們在改善生活中的愿望和困難，增進(jìn)思想交流和相互信任，積極引薦和提供適合他們的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、投資理財(cái)?shù)葯C(jī)會，為他們改善生活獻(xiàn)計(jì)出力；另一方面，繼續(xù)積極參與鄉(xiāng)村教育、文化事業(yè)建設(shè)，致力于改善鄉(xiāng)村教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件和服務(wù)質(zhì)量，縮小與城鎮(zhèn)的差距，使廣大村民尤其是青少年獲得更多學(xué)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會，從根本上阻斷貧困的代際延續(xù)，穩(wěn)定地改善生活、實(shí)現(xiàn)富裕。

要更加關(guān)注群體的致富機(jī)會，促進(jìn)共同富裕。集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，解決相對貧困問題，需要更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)和金融政策、社會保障和公共服務(wù)體系都能更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展中都能充分得到改善生活的機(jī)會。民進(jìn)要繼續(xù)提高扶貧幫困和建言獻(xiàn)策的水平，一方面，要更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施民進(jìn)中央扶貧幫困“同心·彩虹行動(dòng)”，幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、教育、文化和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民協(xié)同發(fā)展；另一方面，要更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村，利用參政黨成員以城市為主的特點(diǎn)，廣泛聯(lián)系城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會組織和專業(yè)人員，進(jìn)入鄉(xiāng)村開展扶貧和合作，向農(nóng)村勞動(dòng)力提供務(wù)工就業(yè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機(jī)會，幫助新市民安居樂業(yè)。

中國特色社會主義經(jīng)歷了非凡的歷程，取得了非凡的成就，中華民族將迎來全面建成小康社會、全面消除絕對貧困的歷史時(shí)刻，民進(jìn)各級組織和廣大會員深受鼓舞，深感責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，心往一處想、勁往一處使，全力以赴地服務(wù)大局，滿腔熱情地關(guān)心群眾，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)！

（本文原載《求是》雜志2020年22期）