長江大保護：三峽模式初露端倪

◎ 文 | 宋明霞 編輯 | 謝澤

長江之于中國有多重要？

長江全長6300公里，沿線11省市區(qū)，生產總值占全國比重超過40%，人口占比在40%以上。長江的水資源總量約占全國總量的35%，是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫。

長江污染有多嚴重？

國家發(fā)展改革委多次強調，長江經濟帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。

數(shù)據(jù)顯示，長江流域接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的無魚等級，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。

對未來的影響有多大？

“如果長江生態(tài)頹勢再不逆轉、長江水質環(huán)境持續(xù)惡化，那么影響的絕不僅僅是沿岸人民的短期陣痛，而是中華民族的長遠福祉?！?018年4月，習近平總書記調研長江時強調指出。

一個世界性難題橫亙在國人面前，三峽集團迎難而上。

為什么是三峽集團？

三峽集團做水電是龍頭，干環(huán)保卻是新兵。由三峽集團扛鼎，中央怎么定，地方怎么看，三峽怎么干？

6月底開始，記者沿江走訪了岳陽、九江、蕪湖等市，實地探訪長江治污。

高度：長江大保護是高位推動的事業(yè)

2016年1月5日，冬寒抱冰，習近平總書記赴重慶調研，強調“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。

2018年4月24日，春江水暖，習近平總書記視察三峽工程，強調“大國重器必須掌握在自己手里”。

兩天后，2018年4月26日，習近平總書記在武漢召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，指出“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”。

長江大保護是中央統(tǒng)籌、部委部署、高位推動的事業(yè)。

早在2016年9月至2017年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部委，圍繞三峽集團改革發(fā)展開展研究，提出多份專題報告。

2017年10月，國家發(fā)展改革委領導做出批示：“目前在長江沿線，三峽集團是最具經濟實力的央企，當前和今后一個時期實施長江經濟帶戰(zhàn)略任務十分艱巨，特別是大保護任務十分繁重，亟需三峽集團發(fā)揮骨干、主力作用?！?/p>

2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務院國資委印發(fā)三峽集團新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件，明確三峽集團在長江經濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。

2018年5月，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組增補三峽集團為成員單位。

2018年7月，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室（簡稱長江辦）印發(fā)指導文件，支持三峽集團在共抓大保護中發(fā)揮骨干主力作用，對三峽集團參與共抓長江大保護工作做出制度性安排，明確近三年重點工作任務和保障措施。

期間，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部等部委先后印發(fā)文件，對長江大保護尤其是污水治理明確了具體要求和節(jié)點目標。

生于長江，長于長江、發(fā)展于長江。

上世紀90年代以來，三峽集團肩負“建設三峽、開發(fā)長江”的歷史使命，成功建設舉世矚目的三峽工程，隨后，在金沙江下游滾動開發(fā)四座大型梯級水電工程，綜合利用開發(fā)國內水資源，建成一個又一個國之重器。

2018年12月13日,作為三峽集團開展長江大保護的業(yè)務實施主體，長江生態(tài)環(huán)保集團在武漢注冊成立。

從開發(fā)長江到保護長江，又一重大歷史使命落在三峽集團肩上。

難度： 五大挑戰(zhàn)橫亙面前

這是一項既陌生又艱巨的課題，五大挑戰(zhàn)橫亙在長江生態(tài)環(huán)保集團面前。

——自身能力建設的挑戰(zhàn)。項目落地推動能力、內外部資源整合能力、專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、投資管理能力等方面都有待加強。

——現(xiàn)有PPP 模式推進遇到較大瓶頸。地方政府財政支出能力受限，在中央嚴控地方債務風險，一般公共預算財政支出不超過當年一般公共預算10%的限制下，長江大保護資金投入和污染防治攻堅任務不相匹配。

——水環(huán)境治理欠缺科學系統(tǒng)治水實踐，急需探索新的商業(yè)模式。沿線城市水環(huán)境治理缺乏整體頂層規(guī)劃、科學的河湖環(huán)境承載力評估以及環(huán)境質量監(jiān)測和評價機制，“廠網(wǎng)”、“廠網(wǎng)河湖岸”一體化缺乏產業(yè)鏈上下游的有效銜接，流域謀劃不夠。

——生態(tài)環(huán)保領域和企業(yè)“散、小、弱、亂”現(xiàn)象難有改觀，急待加快提升產業(yè)集中度。目前，尚未出現(xiàn)涵蓋全產業(yè)鏈、聚合度較高的優(yōu)質企業(yè)。

——體制機制制約共抓長江大保護形成合力?？绮块T、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調難度極大，影響PPP 項目高效落地，影響流域化綜合治理的推進實施。

時間緊、任務重、頭緒多，難度前所未有。

在住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部主導下，組建了多個調研組，分赴宜昌、岳陽、長沙、九江、蕪湖多地多次開展調研，深入摸排行業(yè)現(xiàn)狀。

掀起城市的“蓋頭”來，問題觸目驚心——

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎設施落后、欠賬嚴重；城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運行；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲；廠網(wǎng)分離，產業(yè)鏈片段化、碎片化……

以城鎮(zhèn)污水治理為切入點，選取宜昌、岳陽、九江、蕪湖4個城市推進先行先試，以“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)治理、標本兼治”為原則、堅持廠網(wǎng)一體、廠網(wǎng)河湖岸一體的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理方案，得到國家部委、沿江省市、環(huán)保行業(yè)的一致認可。

推動長江大保護先行先試項目落地建設，長江生態(tài)環(huán)保集團已然啟程。

速度：試點城市一期項目全部落地

共抓長江大保護已然開局，如何將方案快速落地，將思維導圖轉化為實施路徑？

“一年出模式，兩年見初效，三年現(xiàn)成效?！遍L江生態(tài)環(huán)保集團自加壓力、負重前行，提出階段性目標。

“九江速度”提振士氣。

三峽集團充分依靠地方政府快速審批、快速開工、快速推進，會同聯(lián)合體單位創(chuàng)造出“九江速度”。作為三峽集團長江大保護先行先試項目，2018年1月起，僅半年多時間，九江一期項目6個子項目已全面開工，質量安全總體可控，獲得國家發(fā)展改革委的高度肯定。

一個“共”字是九江速度的秘訣。

長江生態(tài)環(huán)保集團九江項目公司總經理曹諍介紹，九江一期項目之所以能在短時間內落地，既得益于國家發(fā)展改革委、江西省委省政府、九江市委市政府的高度重視與大力支持，也離不開三峽集團和相關參建單位的全力推進。

在九江被確定為試點城市后，三峽集團快速反應，派遣人員進駐九江，及時與政府對接，召開專題會議，確定合作方向、部署合作事宜、遴選合作項目……5個月內，三峽集團便先后與九江市政府、江西省政府簽署了長江大保護相關戰(zhàn)略合作協(xié)議，項目本底調查也已完成，一批先行先試項目只待招標。

“一般情況下，完成整個PPP流程至少要半年時間。招標通知發(fā)出后，三峽集團只用兩個月時間就完成了PPP項目準備工作。這得益于前期工作準備充分，后期政府多部門聯(lián)動，多個流程同步推進，及時解決項目審批等難題，才能順利完成投標并成功中標?！弊钤邕M入九江項目的工作人員李楊說。

快不是目的，又快又好才是目標。

芳蘭區(qū)域污水處理綜合治理一期工程，是九江一期項目首個開工項目，全面完工后，每天處理污水3萬立方米，出水水質可達一級A標準?！?018年8月項目開工后，我們精心組織施工生產，晝夜奮戰(zhàn)，克服了準備時間短、場地狹小、干擾因素多等困難，目前工程進度滿足計劃要求，質量安全可控?！敝需F四局現(xiàn)場負責人說。

到2019年9月底，九江、蕪湖、岳陽、宜昌四個試點城市一期項目全部落地落實。第二批合作市縣尤其是重點城市全面對接,試點城市一期項目共計37個子項，已有32個子項已開工建設。

宜昌猇亭項目航拍 攝影/湯偉

深度：聚焦城市地下排水管網(wǎng)修復治理

黑臭在水里，問題在岸上，關鍵在管網(wǎng)。

由于歷史原因，順水排放是沿江城市的一貫做法。由于管網(wǎng)基礎設施建設歷史遺留問題嚴重，沿江城市普遍存在雨污合流、污水管和雨水管混搭錯接、污水直排入河湖等諸多問題。

管網(wǎng)質量直接影響污水處理廠進水濃度。

“由于長江沿線城市普遍存在地下水位高的特性，又有污水管道、合流管道斷裂、滲漏、倒灌等突出問題，導致污水管道內混有大量的地下水、河湖水，進廠化學需氧量(COD)濃度普遍低于100mg/L，導致很多污水處理廠閑置‘曬太陽’?！辈苷娬f。

管網(wǎng)不治理、一切都白搭。

“必須更加聚焦城市地下、聚焦排水管網(wǎng)修復治理工作。管網(wǎng)健康了，河湖才可能健康?！遍L江環(huán)保集團九江項目副總經理、總工程師張俊直擊問題要害。

長江巫峽 攝影/吳名洲

核心在數(shù)據(jù)。

“過去治污，是一根管網(wǎng)簡單搭建下去，不夠精準。新的治理模式要向精準化發(fā)展，僅靠人工很難實現(xiàn)，必須建立一套包含水質監(jiān)測、預測預報、智慧調度等在內的智慧系統(tǒng)，通過機器、程序、軟件等來實現(xiàn)精準化、智慧化治理?！睆埧〗榻B。

突破靠技術。

在蕪湖長江大保護項目管網(wǎng)排查點，技術人員操作機器人進行排水管網(wǎng)檢測。當排水管網(wǎng)處于滿水狀態(tài)時，管道CCTV檢測機器人無法檢測，此時聲吶設備就能代替機器人進行排查任務，現(xiàn)場就可以看到軟件平臺反饋的排水管網(wǎng)檢測結果。

“天上下著雨，地下埋設的感應器實時搜集計算雨量，分析管網(wǎng)內會有多少雨水流出，調蓄池該如何調配才能容納雨水，處理過的雨水該流往何處?！敝薪ǘ止こ處熐孛饔聫脑O備角度闡釋。

智慧治污應運而生。

“實現(xiàn)智慧治污，需要智慧設備，也需要‘應接盡接’等智慧理念支撐。”曹諍說，“應接盡接，就是在解決管網(wǎng)漏接、混接、錯接等問題的前提下，把污水都納入到污水管網(wǎng)，進行雨污分流或者截污，保證城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標?！?/p>

廣度：全生命周期協(xié)同治污

治理碎片化、“挑肥揀瘦”是現(xiàn)存治水模式普遍存在的問題。

“碎片化建設一批水環(huán)境治理項目，不是三峽集團的初衷?！比龒{集團公司副總經理孫志禹認為，只有通過科學性、系統(tǒng)性的頂層設計, 把城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理相結合，才能實現(xiàn)城市水體質量的根本改善。

解決方案清晰明了。

以城鎮(zhèn)污染處理為切入點，以摸清本底為基礎，以現(xiàn)狀問題為導向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)治理、標本兼治和“一城一策”的原則，突出整體效益和規(guī)?；洜I，通過廠網(wǎng)河湖岸一體化、建設養(yǎng)護全生命周期等模式開展投資建設運營，促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，保證城市水環(huán)境質量整體根本改善。

五大業(yè)務平臺作戰(zhàn)略支撐。

長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司為核心實施主體；長江綠色發(fā)展投資基金定位為國家級產業(yè)投資基金，引入社會資本，保障長江大保護資金需求；長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心承擔生態(tài)環(huán)境研究、監(jiān)測，并將成果快速轉化應用；長江生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮各方優(yōu)勢和長處，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)有效融合；長江生態(tài)環(huán)保專項資金為公益性資金，用于規(guī)劃研究與編制、試驗性項目、示范工程等支出。

五大能力建設作戰(zhàn)略保障。

隨著岳陽、九江、蕪湖、宜昌等一批先行先試項目的落地建設，三峽集團在形成項目管理、資源整合以及策劃打包等能力基礎上，正全力培育新的業(yè)務能力，包括城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃能力，管網(wǎng)全生命周期、全產業(yè)鏈建設、管理與運行能力，河湖水環(huán)境承載力或容量評估及考核評估能力，創(chuàng)新智慧水務平臺建設能力，污泥能源化資源化集中處理處置能力。

把自身發(fā)展放在協(xié)同發(fā)展的大局中。

“立足項目共建、利益共享、責任共擔，與長江大保護具有協(xié)同效應的企業(yè)廣泛合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點，以理順污水處理價格機制為突破，以緩解地方政府財政壓力為導向，開展‘資本+’合作，推動重大項目快速落地?！?三峽集團董事長雷鳴山反復強調協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同效應逐步凸顯。

“以前與社會資本合作，社會資本看中的是具有回報機制的污水處理廠，把管網(wǎng)市政基礎設施建設甩給了地方政府，導致廠網(wǎng)分離?，F(xiàn)在廠網(wǎng)一體化，賺錢不賺錢的三峽都干?！痹狸柺凶〗ň指本珠L程文藝認為，三峽集團正在積極探索全生命周期治污管理新路子。

“三峽集團改變了過去頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，重末端處理、輕系統(tǒng)治理的做法，系統(tǒng)治水理念有助于從根本上解決問題。” 九江市人民政府副市長、黨組成員孫金淼認為。

政企互信逐步加強。

“兩年來，地方政府對三峽集團的資金、技術、管理有了深刻認知。若論承擔主體責任，展開強強聯(lián)手，作為合作者非三峽集團莫屬”。蕪湖“十里江灣”項目是三峽集團建設的濱江岸線綜合整治工程。站在水清岸綠的生態(tài)景觀帶，蕪湖市發(fā)展改革委副主任陳立新有感而發(fā)。

各方更加聚焦體制機制創(chuàng)新。

“當前污水處理費只能勉強覆蓋污水處理廠的運營成本，污水管網(wǎng)的運行還需財政支付”，在長江環(huán)保集團黨委副書記、總經理王世平看來，“以理順污水處理價格機制為突破，探索未來管網(wǎng)運維的收費機制，推動地方水務平臺市場化改革，是城鎮(zhèn)污水處理提質增效的關鍵”。

“共抓長江大保護體制機制創(chuàng)新是根本，是關鍵。沒有體制機制創(chuàng)新，治污難以為繼?！遍L江環(huán)保集團黨委書記、董事長趙峰強調表示。

“長江大保護是荊棘密布、極具挑戰(zhàn)的事業(yè)，長江大保護是只許成功、不許失敗的事業(yè)，長江大保護是實現(xiàn)集團戰(zhàn)略拓展的事業(yè)”。2019年7月，三峽集團董事長雷鳴山把集團戰(zhàn)略定位明確表述為實現(xiàn)清潔能源與長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”。

承載壓力，直面矛盾，砥礪前行，三峽集團集聚新勢能。

從建設水電樞紐到治理水體污染，從大江大河到“毛細血管”，從重點突破到整體推進，從自身發(fā)展到協(xié)同發(fā)展，長江治污逐步呈現(xiàn)出一個閉環(huán)體系。

三峽模式初露端倪。

洞庭湖濕地 攝影/VCG