科技支撐，助力長江大保護(hù)

◎ 記者 | 任紅 王芳麗 編輯｜謝澤

編者按：2017年7月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委員會、水利部會同有關(guān)部門編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委編制印發(fā)了《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》。隨著國家規(guī)劃的陸續(xù)出臺和長江大保護(hù)行動的持續(xù)發(fā)展，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了哪些新的變化，長江總體呈現(xiàn)怎樣的面貌？為了打贏長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，已經(jīng)采取了哪些措施和方法？科技創(chuàng)新在長江大保護(hù)中發(fā)揮著什么樣的重要作用？共抓長江大保護(hù)中有哪些壁壘和瓶頸需要克服，又有哪些經(jīng)驗值得復(fù)制推廣？為此，本刊記者專訪了生態(tài)環(huán)境部科技與財政司（以下簡稱科財司）相關(guān)負(fù)責(zé)人。

在污染排放方面，長江流域每年廢污水排放量高達(dá)200多億噸，接納廢水量約占全國的43%，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮排放強度是全國平均水平的1.5至2倍。

《中國三峽》：您好，習(xí)近平總書記說“長江病了”，“病得還不輕”，請問我們該怎樣理解這句話？您能給我們介紹一下目前長江流域生態(tài)環(huán)境的總體情況嗎？

科財司：總體上，長江水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年改善、持續(xù)進(jìn)步的良好態(tài)勢。但是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。在污染排放方面，長江流域每年廢污水排放量高達(dá)200多億噸，接納廢水量約占全國的43%，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮排放強度是全國平均水平的1.5至2倍。在生態(tài)破壞方面，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度索取、粗放利用生態(tài)環(huán)境資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重，湖泊濕地逐年萎縮，自然岸線縮減。在環(huán)境風(fēng)險方面，沿江化工企業(yè)密布，固體廢物甚至危險廢物違規(guī)傾倒問題多發(fā)，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。因此，我們要深刻認(rèn)識到長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，長江保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

《中國三峽》：長江是一個巨大而完整的自然和社會生態(tài)系統(tǒng)，同時又是一個跨行政區(qū)域的河流，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面，生態(tài)環(huán)境部門采取了哪些措施？

科財司：生態(tài)環(huán)境部高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，李干杰部長親自謀劃，親自部署，親自推動。近年來，生態(tài)環(huán)境部會同沿江11個省市和相關(guān)部門，主要做了以下幾個方面的工作。一是加強頂層設(shè)計，制定規(guī)劃計劃。2017年7月，會同有關(guān)部門編制印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；2018年12月，與國家發(fā)展改革委員會編制印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確提出八項攻堅任務(wù)和六項保障措施。二是壓實地方責(zé)任。對長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市開展中央生態(tài)環(huán)保督察、例行督察以及“回頭看”。三是推動綠色發(fā)展。指導(dǎo)支持11個省市劃定“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）。四是解決突出問題，扎實開展8個專項行動，支撐《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》落地。包括劣Ⅴ類水體整治專項行動、入河排污口排查整治專項行動、“綠盾”專項行動、“三磷”排查整治專項行動、“清廢”專項行動、飲用水水源地專項行動、城市黑臭水體整治專項行動、園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動。五是夯實基礎(chǔ)。印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法（試行）》，推動建立健全相關(guān)監(jiān)測體系。六是強化科技支撐。組織長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究，向沿線58個城市派出專家組進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，舉辦系列科技成果推介活動。

科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。近幾年的污染治理歷程告訴我們，科技創(chuàng)新和人才隊伍在環(huán)境治理工作中逐漸起到了支撐性和引領(lǐng)性作用?？茖W(xué)技術(shù)為高效解決生態(tài)環(huán)境問題提供了一大法寶。

《中國三峽》：長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)復(fù)雜艱巨，如何克服困難，做到科學(xué)保護(hù)和精準(zhǔn)治理？

科財司：長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及多個重點治理專項，還需要統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、資金投資、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、公眾參與等各項保障措施?？萍际菄?，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。近幾年的污染治理歷程告訴我們，科技創(chuàng)新和人才隊伍在環(huán)境治理工作中逐漸起到了支撐性和引領(lǐng)性作用。科學(xué)技術(shù)為高效解決生態(tài)環(huán)境問題提供了一大法寶。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要提高環(huán)境治理水平，加大重大項目科技攻關(guān)，開展專項研究、前瞻研究、對策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐?？倳浀闹匾v話對科技支撐提出了更加迫切的需求和更高的工作要求。

作為生于長江、長于長江的特大型國有企業(yè)，三峽集團(tuán)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，用實際行動扛起了黨中央、國務(wù)院賦予其在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的新使命和新任務(wù)。

《中國三峽》：支撐長江保護(hù)修復(fù)的科技工作存在什么問題？生態(tài)環(huán)境部有什么具體改進(jìn)措施和做法？

科財司：近年來，針對我國流域水污染控制和治理的重大問題，國家加大了科技投入，產(chǎn)出了一批重要科研成果，但與長江保護(hù)修復(fù)的科技需求相比，仍存在一些問題和短板。一是研究缺乏系統(tǒng)性和整體性。長期以來，針對長江生態(tài)環(huán)境的研究不少，觀測數(shù)據(jù)、科研成果、科研平臺、人才儲備較多，但成果分散，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的認(rèn)識相互割裂，上下游、干支流、左右岸治理不同步，缺乏在流域尺度和生態(tài)系統(tǒng)層面的統(tǒng)籌，對長江生態(tài)環(huán)境問題的成因和演變趨勢缺乏整體性、全局性認(rèn)識。二是研究的實用性和針對性不強。科學(xué)研究缺乏明確的管理需求導(dǎo)向，存在研究與應(yīng)用兩張皮的問題?？茖W(xué)研究與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐結(jié)合得不夠緊密，地方往往感受科研成果很多，但能用的卻很少，研究成果往往無法支撐科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策，地方經(jīng)常陷于“有想法、沒辦法”的困境。三是缺乏協(xié)同攻關(guān)的長效機制。目前，針對長江生態(tài)環(huán)境的研究項目和團(tuán)隊分散，科技創(chuàng)新平臺規(guī)模小，科技資源共享不足，缺乏協(xié)同攻關(guān)的長效機制，成果支撐能力不足，轉(zhuǎn)化應(yīng)用緩慢。

為貫徹習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上重要講話精神，落實總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略思想，強化科技創(chuàng)新在長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)中的支撐引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部決定與三峽集團(tuán)共建國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心（以下簡稱長江中心），組織實施聯(lián)合研究。成立領(lǐng)導(dǎo)小組作為聯(lián)合研究工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的決策機構(gòu)，由生態(tài)環(huán)境部部長李干杰擔(dān)任組長，副部長莊國泰和三峽集團(tuán)總經(jīng)理王琳共同擔(dān)任副組長。通過創(chuàng)新完善科研組織機制，強化需求導(dǎo)向與成果運用，為打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐與保障。作為生于長江、長于長江的特大型國有企業(yè)，三峽集團(tuán)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，用實際行動扛起了黨中央、國務(wù)院賦予其在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的新使命和新任務(wù)。

行政管理和科學(xué)研究深度融合的道路是行之有效的，也是新時期生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展的大趨勢，不僅促進(jìn)了應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，也破解了科研與實際脫節(jié)、科研成果不落地、科研資源分散和數(shù)據(jù)共享難等難題。

《中國三峽》：成立長江中心有什么歷史經(jīng)驗可循？它的組織實施機制是怎樣的？

科財司：長期以來，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研資源分散，整體創(chuàng)新能力不足，科技工作者與政策制定者之間銜接不夠緊密，相關(guān)研究缺乏明確的管理目標(biāo)導(dǎo)向，成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”不順，科研組織實施機制亟待創(chuàng)新。應(yīng)對這些問題，我們是有經(jīng)驗可循的。2017年，生態(tài)環(huán)境部組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合研究中心，以“1+X”模式聯(lián)合領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢科研力量，匯集近2000名優(yōu)秀科技工作者對京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因與治理進(jìn)行集中攻關(guān)，800多名科研人員深入基層一線，與地方政府及有關(guān)部門形成互動，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供科技支撐。2018年，駐點跟蹤研究機制從京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市延伸至汾渭平原11城市，有力支撐了當(dāng)前汾渭平原大氣污染冬防工作。事實證明，這種行政管理和科學(xué)研究深度融合的道路是行之有效的，也是新時期生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展的大趨勢，不僅促進(jìn)了應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，也破解了科研與實際脫節(jié)、科研成果不落地、科研資源分散和數(shù)據(jù)共享難等難題。

聯(lián)合研究充分借鑒大氣攻關(guān)的組織實施機制，突出“共抓”的要求，采用“1+X”模式，依托中國環(huán)境科學(xué)研究院，通過整合國內(nèi)近300家優(yōu)勢科研單位，建立一支行政管理與技術(shù)研發(fā)深度融合的緊密型聯(lián)合研究隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一考核“五個統(tǒng)一”，著力破解現(xiàn)有科研成果不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不落地的難題，推動實現(xiàn)資源共享，避免同質(zhì)競爭和低水平重復(fù)，堅持合作共贏、形成合力，努力打造一支生態(tài)環(huán)境科技“國家和地方聯(lián)隊”，既致力于解決當(dāng)前長江的生態(tài)環(huán)境問題，又創(chuàng)建可持續(xù)的機制和平臺，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到較快改善，切實把科研論文寫在祖國的大地上。

《中國三峽》：長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究的工作內(nèi)容主要有哪些？

科財司：聯(lián)合研究緊密圍繞現(xiàn)實需求，以長江流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)，以科技助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略為宗旨，以推動水專項等科技成果轉(zhuǎn)化為主線，以優(yōu)勢專家團(tuán)隊駐點跟蹤研究為抓手，形成“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作模式，提出針對性、科學(xué)性、操作性強的“一市一策”“一河一策”“一湖一策”等差異化解決方案和長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)綜合解決方案，為打贏長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，不斷改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供長期、穩(wěn)定、高水平的科技支撐。

根據(jù)實施方案，聯(lián)合研究涵蓋六項重點研究任務(wù)。一是長江流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及成因識別。分析識別長江重大生態(tài)環(huán)境和風(fēng)險問題及其成因，提出有針對性的管控措施，為推動實施流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、完善長江大保護(hù)的環(huán)境管控機制提供科學(xué)依據(jù)和決策支撐。二是流域區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)管理。針對長江主要污染物，提出流域區(qū)域分級控制單元水環(huán)境目標(biāo)體系；提出長江干流生態(tài)流量需求和生態(tài)流量調(diào)度方案，計算長江干流及主要支流不同水期主要污染物動態(tài)納污能力；提出長江流域控制單元及重要區(qū)域點源面源一體化減排方案，為駐點城市制定水環(huán)境整治綜合解決方案提供依據(jù)。三是重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合解決方案。分別從重點城市污染源解析與診斷、重點城市污染源控制技術(shù)方案及策略、區(qū)域綜合解決方案三方面開展工作，提出方案優(yōu)化策略，制定系統(tǒng)協(xié)調(diào)治理方案。四是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)適用技術(shù)推薦與論證。以技術(shù)篩選、評估和推廣應(yīng)用為主線，分別從重點行業(yè)水污染控制、工業(yè)園區(qū)水污染控制、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、黑臭水體整治、流域生態(tài)修復(fù)以及技術(shù)庫構(gòu)建等七個方面開展適用技術(shù)推薦與驗證，為長江流域水污染防治和排污許可證實施提供技術(shù)支撐。五是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機制。分別從長江流域空間管控、綠色發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機制、生態(tài)補償、市場化政策等六個方面開展相關(guān)的機制與政策研究，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大管理決策提供快速有效的技術(shù)支撐。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧決策平臺。以實現(xiàn)流域數(shù)據(jù)采集的多樣化、問題診斷的自動化、水質(zhì)目標(biāo)響應(yīng)關(guān)系的數(shù)字化、生態(tài)環(huán)境要素的可視化、決策會商的便攜化為目標(biāo)，分別從長江流域水環(huán)境智慧決策平臺的總體設(shè)計、數(shù)據(jù)匯集與共享系統(tǒng)、水質(zhì)目標(biāo)綜合決策支持系統(tǒng)、可視化與流域會商管理系統(tǒng)等方面開展研究，服務(wù)沿江城市。

《中國三峽》：聯(lián)合研究工作取得哪些階段性進(jìn)展？

科財司：一是深入推進(jìn)駐點跟蹤研究。印發(fā)《長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點跟蹤研究工作方案》，向長江干流沿線和重要節(jié)點共58個城市，派出58個專家團(tuán)隊進(jìn)行駐點研究和技術(shù)指導(dǎo)，初步完成各城市污染源排放、風(fēng)險源清單編制和環(huán)境問題分析診斷，提出了部分突出問題的解決方案。二是篩選了一批“三磷”整治先進(jìn)技術(shù)，支撐長江“三磷”綜合整治行動。三是推動水專項等項目成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。圍繞長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，編制形成《水專項支撐長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)推薦技術(shù)手冊》（第一冊），涵蓋工業(yè)水污染全過程控制、城鎮(zhèn)水污染控制與水環(huán)境綜合整治、流域面源污染治理、水體生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境管理系統(tǒng)等5個分冊；梳理了水專項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、導(dǎo)則等200余項成果，供駐點跟蹤研究工作組參考使用；分別在長江上中下游舉辦了3場“打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動”，加快水專項科技成果轉(zhuǎn)化落地見效，累計推介生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)近600項，向1500余家企業(yè)、2萬余人提供了科技服務(wù)，解決了科技成果不落地的問題以及地方政府“有想法、沒辦法”的技術(shù)瓶頸。四是建成國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。目前，平臺已于2019年7月19日正式上線，匯聚了生態(tài)環(huán)境部近十多年組織研發(fā)的環(huán)境治理技術(shù)類和管理類成果4000多項，包括水專項成果2500余項、環(huán)保公益性行業(yè)科研專項項目成果1000余項、國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄技術(shù)400余項。依托強大的生態(tài)環(huán)境技術(shù)庫和專家團(tuán)隊，為長江保護(hù)修復(fù)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。