長江大保護：讓母親河永葆生機活力

◎ 記者 | 任紅 編輯｜王芳麗

春到西陵峽 攝影/趙紅繼

編者按：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習近平總書記強調，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。在過去的一年里，長江大保護取得了哪些階段性成果？保護環(huán)境會影響經濟發(fā)展嗎？如何還江于民，讓人民群眾體會更多的幸福感和獲得感？大保護工作的難點與破解之道是什么？如何看待三峽集團在長江大保護中發(fā)揮的作用？……帶著這些問題，2019年12月25日上午，本刊記者走進了國家發(fā)展和改革委員會推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室（簡稱“長江辦”）召開的“2019年推動長江經濟帶發(fā)展進展情況媒體通氣會”的現(xiàn)場，并得到了答案。

關注點1：長江是中華民族的母親河，從西到東跨越中國地理三大階梯，是全球內河運量第一的黃金水道，更是我國重要的生態(tài)安全屏障，影響著沿線11個省市地區(qū)4億人口的生產生活。保護環(huán)境會影響經濟發(fā)展嗎？

2019年1至11月，長江經濟帶優(yōu)良水質比例達到82.5%，同比上升3.4個百分點，優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點；劣Ⅴ類比例為1.2%，同比下降0.5個百分點，優(yōu)于全國平均水平2.8個百分點。前三個季度，沿江11省市地區(qū)生產總值達31.46萬億元，同比增長7.1%，高于全國平均增速0.9個百分點，經濟總量占全國的44.5%，占比持續(xù)提升?？傮w來看，生態(tài)環(huán)境進一步改善的同時，經濟發(fā)展質量和成效也在不斷提升。這充分說明了，抓長江大保護不僅不會影響經濟發(fā)展，反而能夠促進長江經濟帶高質量發(fā)展。

關注點2：是什么樣的有力措施保障了長江生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展質量不斷提升？在頂層中層設計等方面做了哪些工作？

首先，頂層中層設計基本完成，形成了“1+N”的長江經濟帶規(guī)劃發(fā)展體系?！?”是指《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是推動長江經濟帶的綱領性文件；“N”是指有關方面圍繞落實規(guī)劃綱要，制定的10個專項規(guī)劃，11個實施方案，以及“4+1”指導意見等一系列支持政策。第二，共抓大保護格局基本確立并進一步鞏固。我們堅持以持續(xù)改善長江水質為中心，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理“4+1”工程，組織開展專項整治行動。第三，綜合立體交通走廊建設加快推進，著力推動航道區(qū)段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理“四個統(tǒng)一”建設。第四，綠色發(fā)展的引領支撐作用不斷增強，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局加快建構。長江經濟帶發(fā)展與“一帶一路”建設融合共進。第五，體制機制逐步建立，劃定沿江11省市生態(tài)保護紅線，全面推行河長制湖長制，進一步理順中央與地方、部門與部門間的管理職責界限，印發(fā)《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》，建立健全國土空間管控機制，初步實現(xiàn)長江國控斷面水環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布，長江經濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制全面建立，長江保護法立法進程加快推進。

關注點3：2019年，長江大保護工作取得了哪些新的進展？

2019年11月12日，韓正副總理在安徽馬鞍山主持召開的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會暨推動長江經濟帶發(fā)展領導小組全體會議上，以“工作力度最大、解決問題最多”肯定了今年的工作。在生態(tài)環(huán)境保護修復、綜合立體交通走廊建設、轉型升級綠色發(fā)展、體制機制改革創(chuàng)新等方面都取得了積極進展，共抓大保護格局進一步鞏固。

關注點4：生態(tài)環(huán)境突出問題整改、生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程取得哪些成果？

生態(tài)環(huán)境突出問題整改成效顯著。2019年年1月10日，領導小組辦公室向沿江11省市移交了生態(tài)環(huán)境警示片披露的163個問題，截至目前，已經有115個問題完成整改。沿江11省市舉一反三，累計自查問題3044個，已完成整改2076個。2019年11月22日，領導小組辦公室移交新警示片披露的152個問題，要求沿江省市緊盯問題清單。

生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程進展良好。截至2019年12月中旬，長江經濟帶地級及以上城市污水收集管網長度比2018年增加3954公里；城市和縣城生活垃圾日處理能力增加32252噸。在這項工作中，我們的一些央企積極參與，發(fā)揮了示范帶動作用，如三峽集團已開工建設及股權投資城鎮(zhèn)污水處理項目95個，合同總金額438億元，宜昌、岳陽、九江、蕪湖4個試點城市以及無為、秭歸的一期項目已全部開工建設；中國節(jié)能環(huán)保集團以固廢處理項目為重點，總投資195億元。沿江累計搬遷化工企業(yè)958家，包括位于長江干流、重要支流一公里范圍內的化工企業(yè)44家。長江經濟帶畜禽糞污綜合利用率達74%，搬出和轉移禁養(yǎng)區(qū)的水產養(yǎng)殖達178.9萬畝。2019年1至11月，港口接收船舶垃圾總量7.82萬噸，岸電使用量2.63億度。截至2019年12月中旬，完成579座尾礦庫閉庫。

關注點5：目前，修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)理念更加深入人心，保護母親河的使命感、責任感和緊迫感也進一步增強。如何還江于民，讓人民群眾體會更多的幸福感和獲得感？

昔日臟亂差，今朝美如畫，長江岸線清理整治工作已經形成亮點。一是推進長江干流岸線項目清理整治，截止2019年12月中旬，應拆除取締的356個項目，完成了346個。如江西省九江市投入60億，打造百里長江最美岸線。二是大力推動長江兩岸造林綠化。截至2019年11月底，完成造林綠化1318萬畝，如湖南省岳陽市實施長江大堤造林綠化工程，已完成長江岸線復綠1.3萬畝，港口碼頭復綠47.7萬平方米，洲灘、關停碼頭全部復綠。三是加快構建沿江城市綠色生態(tài)濱水空間。如安徽省馬鞍山市在長江兩岸完成造林綠化1.3萬畝，退漁還濕1662畝。

關注點6：在共抓大保護的體制機制建設中，有哪些重要的改革創(chuàng)新舉措？

一是綜合管控體系加快構建。建立“負面清單指南+沿江11省市實施細則”的管理體系，把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，把產能過剩、污染物排放量大、環(huán)境風險突出的產業(yè)管住，生態(tài)環(huán)境硬約束機制初步建立。“三區(qū)三線”劃定和“三線一單”編制工作順利推進，基本完成長江經濟帶國土空間規(guī)劃。

二是水環(huán)境質量監(jiān)測預警機制更加健全。完善“國家-省-市”三級水質監(jiān)測預警體系，在長江流域新增跨界監(jiān)測斷面780個，實現(xiàn)長江國控斷面水環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布、按月評價、按季預警。推動環(huán)境應急預案備案，完成沿江11省市2.1萬多家涉危涉重企業(yè)、長江干流132個縣級以上水源地應急預案編制備案。

瞿塘峽 攝影/黃鐵

三是省際協(xié)商合作進一步深化。2019年12月初，華東師范大學發(fā)布長江經濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2019）顯示，長江經濟帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力中，上海連續(xù)五年位居榜首，龍頭作用顯著，各城市協(xié)同發(fā)展能力差距呈縮小趨勢。

四是法律保障體系更加完善。長江保護法立法工作順利推進，長江保護法草案已經形成。建立健全長江經濟帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，推動案件移交、信息共享，進一步加大對長江環(huán)境犯罪的打擊力度。

五是資金保障更加有力。2019年以來，中央有關部門累計安排約1237億元支持長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復。開發(fā)性金融、政策性金融精準支持的力度加大，2019年1至11月，國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行分別發(fā)放貸款3621億元、1529億元，支持長江大保護和綠色發(fā)展。

制度建設帶有根本性。著力創(chuàng)新完善推動長江經濟帶發(fā)展的體制機制，共抓大保護合力不斷增強。

俯瞰長江 攝影/黃一木

關注點7：大保護工作任重道遠。要遵循怎樣的原則為大保護工作保駕護航？

首先，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。第二，要堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向。第三，要正確把握五個關系，即整體推進和重點突破的關系，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，總體謀劃和久久為功的關系，破除舊動能和培育新動能的關系，自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。

關注點8：當前大保護工作還存在哪些難點？如何破解這些難點？

首先，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。各類污染物排放量仍然比較大，岸線資源過度開發(fā)，水生生物資源衰退的趨勢仍未得到根本性扭轉。第二，綜合運輸體系建設亟需加快。多式聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展水平不高，以港口為節(jié)點的綜合運輸樞紐“最后一公里”亟需盡快打通。第三，資金投入壓力較大，有些省市投入不足，融資渠道不暢，影響了工作進度。第四，共抓長江大保護合力仍然不夠?？缧姓^(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還缺乏統(tǒng)一的管理體系和制度安排。

破解這些難點，需要在提高思想認識上下功夫，在推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復上下功夫，在加快建設綜合交通運輸體系上下功夫，在轉型升級綠色發(fā)展上下功夫，在健全完善大保護體制機制上下功夫。

關注點9：2018年4月26日，習近平總書記在武漢深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，指出“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”。如何評價三峽集團參與長江大保護以來的工作？

三峽集團在長江大保護中發(fā)揮了骨干主力作用。兩年多來，三峽集團通過組建長江環(huán)保集團，發(fā)起設立中國長江綠色發(fā)展投資基金，籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心，設立長江生態(tài)環(huán)保專項資金，成立長江生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟，搭建起五大業(yè)務協(xié)同平臺，有效推動長江大保護工作，創(chuàng)新探索“資本+”模式，撬動社會資本形成共抓長江大保護的工作格局。三峽集團與地方政府合作的良好經驗做法，將為其他市場主體和長江沿線地方政府今后工作提供有益參考。