三峽治水新方案

◎ 文 | 孫志禹 吳海斌 編輯|任紅

錢穆先生說中華文化始于一個個復(fù)雜的河流系統(tǒng)。中華文明是以治水為開端的，大禹治水實現(xiàn)了中國文明的第一次跨越，使中國從原始社會進入國家形態(tài)?！吧浦螄呦戎嗡?，波瀾壯闊的治水史始終伴隨著中華民族的發(fā)展史，也成就了世界唯一未曾中斷的五千年文明。

一個時代有一個時代的大禹。1993年，三峽集團秉承“建設(shè)三峽，開發(fā)長江”的初心使命，開啟了建設(shè)大國重器，治理長江水患，開發(fā)利用長江水力資源的歷史篇章。經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，三峽工程成功建成并進入安全、高效、穩(wěn)定運行階段。實踐證明，三峽工程在防洪、發(fā)電、航運和水資源利用等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，成為保障長江安瀾的關(guān)鍵骨干工程和實現(xiàn)人水和諧的典范工程。

進入新時代，習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，指出要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用，永葆母親河一江清水浩蕩東流，成為時代賦予三峽集團的治水新使命。

新時代新方略

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。三峽集團通過認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記講話精神，不斷提高參與長江大保護工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在金沙江下游水電開發(fā)中，更加注重大型水電工程建設(shè)運行全生命周期的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，同時開始積極謀劃參與共抓長江大保護工作。

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神，2016年9月國務(wù)院召開專題會議，明確要求三峽集團要積極參與到長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中來，積極推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，發(fā)揮好作用。2016年9月至2018年4月，國家發(fā)改委和國資委會同有關(guān)部委，研究支持三峽集團改革發(fā)展和參與長江大保護的具體措施，在此期間三峽集團黨組在思想認識上也高度統(tǒng)一到共抓長江大保護上來。此后，國家有關(guān)部委印發(fā)了三峽集團新的戰(zhàn)略發(fā)展定位和指導(dǎo)性文件，明確了三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時，明確指示三峽集團要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)。這是三峽集團開展共抓長江大保護工作的重要里程碑。三峽集團確立了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略，正加快實現(xiàn)從“建設(shè)三峽，開發(fā)長江”向“管理三峽，保護長江”的重大轉(zhuǎn)變。

新時代新挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，治水矛盾出現(xiàn)了新的變化和特點。水時空分布不均以及由此帶來的水災(zāi)害問題仍需高度重視，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題不斷出現(xiàn)，給新時期治水提出了嶄新課題。長江流域歷經(jīng)40年高速發(fā)展，積累了巨大的資源環(huán)境壓力，“長江病了”，“病得還不輕”。善治水者水治，推動長江大保護必須科學(xué)研判，看準病源、找準病因。

在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，三峽集團從2017年12月開始，組織專班深入開展了長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查研究，組建湖北、湖南、江西、安徽專項調(diào)研組，多次赴宜昌、岳陽、長沙、九江、安慶、蕪湖等地開展調(diào)研，深入摸排城市水環(huán)境治理和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，基本摸清存在的主要問題包括：城鎮(zhèn)污水收集率低，污水直排較普遍；城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴重；城市河湖水環(huán)境容量嚴重不足；產(chǎn)業(yè)鏈“片段化、碎片化”等。具體表現(xiàn)為：

一是排水管網(wǎng)。普遍存在管網(wǎng)雨污合流標準低、雨澇嚴重、老舊破損、外水內(nèi)滲、混搭錯接、直排河湖、市政與工業(yè)污水混接、疏于管理等問題。部分城市管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，污水溢流，大量污水進入城市河湖或滲入地下，導(dǎo)致污水收集率低下和污水處理廠進水濃度嚴重偏低。

二是污水處理廠。排水管網(wǎng)問題，導(dǎo)致進水濃度低、污水處理廠運行效能降低、綜合負荷率低、一些新廠“曬太陽”難以為繼；部分廠排放標準偏低，不能滿足地表水體環(huán)境質(zhì)量要求；污水處理廠計量收費機制及績效考核機制有待研究改善等。

三是污泥處理處置?！爸厮p泥”現(xiàn)象比較嚴重，污泥有機質(zhì)偏低、重金屬含量及含砂率偏高，污泥處理處置技術(shù)尚未成熟，現(xiàn)有處理處置方式較粗放，管理簡單導(dǎo)致違法傾倒事件屢有發(fā)生，二次污染問題頻發(fā)。

四是城市河湖水環(huán)境。前段存在的問題，導(dǎo)致城市河湖水質(zhì)普遍超標嚴重，屢治屢污、屢污屢治。基層政府普遍欠缺治水系統(tǒng)藍圖，沒有科學(xué)的河湖環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價機制。

五是環(huán)境管理與監(jiān)督?！爸毓こ?、輕運行”、“重末端處理、輕系統(tǒng)治理”、產(chǎn)業(yè)鏈被劃分成多個社會資本運營、實施主體責任界線不清晰、目標不歸一，行業(yè)“九龍治水”現(xiàn)象十分普遍，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理的整體效能。

經(jīng)過調(diào)研分析，行業(yè)普遍認為長江水環(huán)境治理“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)”。此外，自然界天、地、空，物理、化學(xué)和生態(tài)演化，以及社會管理和人們的生活方式等，均會對水體產(chǎn)生不同影響，因而“治水治污”是一道十分復(fù)雜的綜合性難題。

新時代新遵循

針對上述問題，三峽集團黨組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，從原著中尋找治水的遵循和方略。

習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會講話中指出要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療來治好“長江病”；在論述正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系時強調(diào)，它“是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計”，一張藍圖干到底，一錘接著一錘敲；在論述加大推動力度時明確“要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制”，并且強調(diào)“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會共同的事業(yè)，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量”。在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中，習(xí)近平總書記更是進一步提出“治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水下、地表地下，河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果”；明確要求“盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。強調(diào)“要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展試點，積累經(jīng)驗”。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的系列論述是指導(dǎo)“三峽治水”的重要理論基礎(chǔ)，是“三峽方案”的源頭活水。結(jié)合調(diào)查分析，三峽集團形成了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的163字總體解決方案，即：以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭；堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標本兼治和“一城一策”的原則，突出整體效益和規(guī)?；?jīng)營；通過“廠網(wǎng)河（湖）岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護全周期等模式開展投資建設(shè)和運營；促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。

宜昌猇亭岸線治理 攝影/湯偉

三峽大壩 攝影/黃正平

新時代新方案

“三峽治水”總體解決方案內(nèi)容十分豐富，是新時代三峽治水的精髓與科學(xué)遵從，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)治水與新模式治水的不同。

一是從治水依據(jù)上看，傳統(tǒng)治水是以行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，三峽方案則以城市涉水綜合治理規(guī)劃為藍圖，按照“總體規(guī)劃、分步分期實施”的原則，體現(xiàn)了綜合治理和階段性目標的系統(tǒng)考量。

二是從治水目標上看，傳統(tǒng)治水以治標為主，以出水水質(zhì)達標為目標。三峽方案則通過污水的全收集、全處理、全達標，實現(xiàn)河湖水環(huán)境質(zhì)量整體根本性改善，體現(xiàn)系統(tǒng)、綜合治理、標本兼治。

三是從產(chǎn)業(yè)鏈來看，傳統(tǒng)治水最大的弊端就是“重廠輕網(wǎng)”，碎片化、末端化；三峽方案更加強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廠網(wǎng)河湖岸一體化，泥水并重，解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游互相推諉的問題。

四是從治理主體來看，傳統(tǒng)治水一般都是分散式的，多投資、設(shè)計主體；三峽方案始終堅持政府、社會和企業(yè)是一個利益共同體，堅持一張藍圖干到底。

五是從行業(yè)標準與規(guī)范來看，三峽方案將從全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期角度提出新理念、新模式、新機制、新動能、新技術(shù)、新標準。

六是從運營方式來看，傳統(tǒng)治水是單項目獨立運營；三峽方案是全域、全城或者多項目規(guī)模化整體運營。

七是從投資回報來看，三峽方案是保本微利，趨于公益，是政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和綜合最優(yōu)。

八是從發(fā)展方式來看，三峽方案堅持資源能源回收、循環(huán)、綜合利用，按照自然生態(tài)化的原則來規(guī)劃項目，最終將治水項目轉(zhuǎn)換為能源資源廠、再生廠。

“三峽治水”總體方案倡導(dǎo)的科學(xué)系統(tǒng)、綜合治理的治水理念和模式已開始得到行業(yè)廣泛認同以及試點城市的積極響應(yīng)。