縣城城鎮(zhèn)化：“破壁”經(jīng)濟困局 進入發(fā)展新空間

受新冠肺炎疫情沖擊，我國經(jīng)濟面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何“破壁”經(jīng)濟困局，進入發(fā)展新空間？為此，《2020年國務院政府工作報告》提出“要大力提升縣城公共設施和服務能力”，國家發(fā)改委6月3日印發(fā)《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（以下簡稱通知）就此作出部署。

縣城 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶

“縣城及縣級市城區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位十分重要，是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶?！眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示。

按照《國務院關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》以及《中國縣城建設統(tǒng)計年鑒》，縣城指縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域，縣級市城區(qū)指市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域。其中，實際建設指建成或在建的公共設施、居住設施和其他設施。從數(shù)量看，縣及縣級市數(shù)量占全國縣級行政區(qū)

劃數(shù)量的2/3。2019年年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個）的2倍。從經(jīng)濟看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億人、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

“縣城一頭連著大城市，一頭連著廣袤鄉(xiāng)村，是補短板的最好抓手?！敝泄仓醒朦h校馬克思主義學院教授黃錕說。2019年年底以來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢發(fā)生了兩個顯著變化：一是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，城鎮(zhèn)化進入一個新的發(fā)展階段；二是突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊，城鎮(zhèn)化面臨的來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)也前所未有。在此時，推進縣城城鎮(zhèn)化強短板補弱項工作就顯得尤為迫切。

另據(jù)介紹，我國鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)（數(shù)量約為158個，鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人），已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施仍按照鎮(zhèn)級來配置，與實際民生需求相比存在很大缺口。為解決“小馬拉大車”的問題，國家發(fā)改委此次將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作。

城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距

“城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是我國新型城鎮(zhèn)化建設的突出短板，短板弱項也是內(nèi)需潛力所在。”黃錕說。

《2020年國務院政府工作報告》明確提出政府投資重點支持“兩新一重”建設（新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設、重大工程建設），并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。通知正是為了落實國務院的這一重大戰(zhàn)略目標而進行的部署。

“加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項，既利當前，又利長遠。從短期看，有利于拉動投資、促進消費、推進實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；從中長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感?！眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項有以下重要意義和作用。

一是有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化建設一以貫之的方向。從當前的情況看，超大特大城市和一些大城市中心城區(qū)人口過密、功能過載，產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”，急需“瘦身健體”。而小城市（約90%是縣級市）和縣城發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱，不能充分滿足人民群眾的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。加快推進縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈；也能強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。

二是有利于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進形成強大國內(nèi)市場，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義?？h城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項，但也蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。加強縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面改善的公共設施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數(shù)效應。當前縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，若能縮小二者之間的差距，新增投資消費的空間將是巨大的。

三是有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。未來較長時期內(nèi)，農(nóng)民進城仍是大趨勢，城鄉(xiāng)之間的土地、資金、技術(shù)、人才等要素流動也會越來越頻繁?？h城處于城市與鄉(xiāng)村之間，正是農(nóng)民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。但當前縣城的短板弱項及產(chǎn)業(yè)狀況，難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，也難以對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費提供服務保障。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既能適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又能為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不可或缺的支撐。

四是有利于提升人民群眾幸福感?？h城公共設施水平和服務能力，關系著縣城乃至全縣域居民的民生質(zhì)量。若公共服務設施不健全，居民上學、就醫(yī)、養(yǎng)老、育幼等就難以得到良好保障；若環(huán)境衛(wèi)生設施不完善，縣城生態(tài)環(huán)境、居民身體健康都會受到影響；若市政公用設施不健全，居民出行、居家等生活需求無法得到便利滿足；若產(chǎn)業(yè)配套設施不足，縣域經(jīng)濟難以做精做強，產(chǎn)業(yè)集群難以形成，吸納就業(yè)能力難以提升，居民收入難以提高。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鄉(xiāng)居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。

總之，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作意義重大，用黃錕教授的話說，一方面可以承接中心城市非核心功能疏解，另一方面可以打開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)居住享受公共服務的空間，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是新型城鎮(zhèn)化建設從“城市優(yōu)先發(fā)展”過渡到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的生動實踐，表明大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局在逐步優(yōu)化。