誰是縣城城鎮(zhèn)化的“近水樓臺”

鄧大洪

國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（以下簡稱通知）的發(fā)布實(shí)施，必將使一大批行業(yè)受益，哪些行業(yè)將是受益的“近水樓臺”呢？

公共衛(wèi)生設(shè)施將得到優(yōu)化

“當(dāng)前最為緊迫的是適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。抓緊落實(shí)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力；抓緊落實(shí)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，防止疾病傳播?！眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

通知瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了四大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。不難看出，通知涉及的四大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目涉及行業(yè)都將是優(yōu)先受益者。

四大領(lǐng)域涉及的建設(shè)項(xiàng)目須關(guān)注

公共服務(wù)設(shè)施：6項(xiàng)建設(shè)任務(wù)涉及的行業(yè)將受益。國家發(fā)展和改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“縣城城鎮(zhèn)化第一大領(lǐng)域是推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，有六項(xiàng)建設(shè)任務(wù)?！币皇窃诮∪t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，主要是縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造、縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等。二是在完善教育設(shè)施方面，主要是建設(shè)公辦幼兒園、改善義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施、建設(shè)普通高中校園校舍設(shè)施等。三是在改善養(yǎng)老托育設(shè)施方面，主要是擴(kuò)充護(hù)理型床位、建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等。四是在發(fā)展文旅體育設(shè)施方面，主要是打造新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)、完善縣級公共圖書館文化館博物館、改善游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施、建設(shè)體育公園和城市公園等。五是在完善社會(huì)福利設(shè)施方面，主要是建設(shè)兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施等。六是在建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面，主要是建設(shè)集基本和非基本公共服務(wù)等功能于一體的美好生活服務(wù)站。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)涉及的行業(yè)將受益?？h城城鎮(zhèn)化第二大領(lǐng)域是“推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能”。據(jù)國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一領(lǐng)域有三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：一是在完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施方面，主要是建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等；二是在健全污水集中處理設(shè)施方面，主要是提高管網(wǎng)收集能力、提標(biāo)改造污水處理廠、建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施等；三是在改善縣城公共廁所方面，主要是配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所、改造老舊公共廁所、增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間等。

市政公用設(shè)施：5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)涉及的行業(yè)將受益。“‘推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級是縣城城鎮(zhèn)化強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板的第三大領(lǐng)域?！眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這方面涉及5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。一是在優(yōu)化市政交通設(shè)施方面，主要是建設(shè)公共停車場、改造客運(yùn)站、完善市政道路“三行系統(tǒng)”等。二是在完善市政管網(wǎng)設(shè)施方面，主要是更新改造水廠和老舊破損供水管網(wǎng)、完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中改造燃煤鍋爐、推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地等。三是在發(fā)展配送投遞設(shè)施方面，主要是建設(shè)公共配送中心、布設(shè)智能快件箱等。四是在推進(jìn)縣城智慧化改造方面，主要是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、搭建縣城智慧化管理平臺等。五是在更新改造老舊小區(qū)方面，主要是完善水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施：3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)涉及的行業(yè)將受益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效是縣城城鎮(zhèn)化強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板的第四大領(lǐng)域。據(jù)了解，這一領(lǐng)域共有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：一是在完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施方面，主要是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，健全檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房、便企政務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等；二是在健全冷鏈物流設(shè)施方面，主要是建設(shè)冷庫、生鮮食品低溫加工處理中心、冷鏈物流前置倉等；三是在提升農(nóng)貿(mào)市場水平方面，主要是改善交易棚廳、在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設(shè)備、在零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場完善環(huán)保設(shè)施、改造畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠等。

“新基建”“特色小鎮(zhèn)”成新寵

賽迪顧問區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家余德彪認(rèn)為，隨著縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和實(shí)施，“新基建”市場將進(jìn)一步釋放。余德彪分析說，當(dāng)前，按照黨中央、國務(wù)院部署，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一業(yè)帶百業(yè)”，既助力產(chǎn)業(yè)升級、培育新動(dòng)能，又帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)。其基礎(chǔ)在縣城，活力在縣城，難點(diǎn)也在縣城。一直以來，大部分縣城依托信息技術(shù)開展精細(xì)化城市治理的能力仍然較弱。但是，本次政策已明確提出：“推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)；搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化；推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、云上政府，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化；建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化”。因此，余德彪認(rèn)為縣城城鎮(zhèn)化的趨勢將使得“新基建”提速加快，釋放巨大潛力。

余德彪還認(rèn)為，縣城“特色小鎮(zhèn)”等載體運(yùn)營商也將進(jìn)一步受益。

他說，“特色小鎮(zhèn)”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是三四線縣城在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下激發(fā)資源優(yōu)勢、擴(kuò)大有效投資、集聚高端要素的突破口，也是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效有利于縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。本次出臺的政策明確提出“完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施”“健全冷鏈物流設(shè)施”“提升農(nóng)貿(mào)市場水平”等要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中的短板建設(shè)，政府將加大對產(chǎn)業(yè)載體公共配套服務(wù)建設(shè)支持力度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)載體公共服務(wù)能力，提高載體品質(zhì)，載體運(yùn)營商將直接從中受益。

總之，作為企業(yè)應(yīng)乘上縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的東風(fēng)，變疫情的不利因素為發(fā)展機(jī)遇，使自己快速發(fā)展壯大，在縣城城鎮(zhèn)化的大舞臺上盡情施展才華。