淺談法律法規(guī)在飼料安全發(fā)展中的影響

魏新政

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北石家莊050000）

高質(zhì)量的飼料需要保證原材料的安全性和牲畜食用飼料后的安全性， 以及人體食用牲畜后的安全性。作為飼料質(zhì)量把控最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，飼料安全必然是飼料行業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注和突破的問題。

1 我國飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 飼料的種類 飼料的種類正在呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢， 飼料工業(yè)作為一個古老的產(chǎn)業(yè)也正在煥發(fā)新的生機(jī)。 常規(guī)的飼料種類是按照所飼養(yǎng)牲畜營養(yǎng)需求層面分類：（1）全價配合飼料。 通常是一種到兩種植物飼料或者動物飼料直接加工而成，可直接用于動物的飼喂，可為牲畜提供各種能量、礦物質(zhì)、蛋白質(zhì)、維生素等。（2）濃縮飼料。通常是多種植物飼料混合而成， 飼料設(shè)計的初衷是為了運(yùn)輸方便，在單位體積內(nèi)給牲畜以更多的能量。（3）預(yù)混合飼料。該類型飼料通常會添加現(xiàn)成的礦物質(zhì)、微量元素、營養(yǎng)元素等，并非由單一的動植物飼料構(gòu)成。 預(yù)混合飼料的存儲要求高， 但是擁有非常好的性價比， 目前已為成飼料工業(yè)中的主要產(chǎn)品。

1.2 飼料企業(yè)發(fā)展面臨的安全問題探討 飼料企業(yè)的安全問題探討， 主要基于安全框架的認(rèn)知和重點(diǎn)關(guān)注問題的探討。

1.2.1 飼料安全問題的框架認(rèn)知 飼料企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸意識到食品安全與動物飼料息息相關(guān)。 該種認(rèn)識一開始來自于歐盟國家，在21 世紀(jì)初歐盟國家對于該國際組織范圍內(nèi)的的飼料企業(yè)頒布了嚴(yán)格的安全限令， 體現(xiàn)了從飼料端到食品端全方位安全把握的開始。 2002 年，歐盟利用當(dāng)時的檢測手段， 對動物飼料進(jìn)行全方位的抽檢和調(diào)查， 針對安全限令中不符合科學(xué)觀點(diǎn)的條例進(jìn)行增刪修改。2006 年之后歐盟又開始推進(jìn)統(tǒng)一食品安全監(jiān)管體系， 實(shí)施相關(guān)食品飼料嚴(yán)格的安全管理管控。通過歐盟制定的飼料安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，美國、加拿大、澳大利亞等動物飼養(yǎng)大國相繼出臺了動物飼料管控標(biāo)準(zhǔn)。 中國目前也在飼料管控標(biāo)準(zhǔn)制定和法律法律制度健全的路上。

1.2.2 飼料安全問題的關(guān)注點(diǎn) 飼料安全問題的關(guān)注點(diǎn)包括飼料安全相關(guān)檢測技術(shù)， 植物轉(zhuǎn)基因飼料來源安全性，肥料、殺蟲劑在飼料中應(yīng)用安全性等。

1.2.2.1 飼料安全相關(guān)檢測技術(shù) 飼料安全相關(guān)檢測技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟， 傳統(tǒng)的飼料檢測技術(shù)包括比色檢驗(yàn)技術(shù)、 顯微鑒別技術(shù)、 成分鑒別技術(shù)等。 傳統(tǒng)飼料檢驗(yàn)技術(shù)能了解飼料的主要成分構(gòu)成， 部分飼料重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象以及部分飼料農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)等。 但是傳統(tǒng)的飼料安全監(jiān)測技術(shù)需要復(fù)雜的取樣過程和較長的檢測周期，也會導(dǎo)致誤差的積累。 現(xiàn)在飼料的安全監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)在往縮短周期、減小誤差、工業(yè)化推廣等方面邁進(jìn)。 目前，光譜檢測技術(shù)、熒光檢測技術(shù)、近紅外線照射檢測技術(shù)等漸漸用于飼料檢測。 相信隨著時代的發(fā)展，飼料安全相關(guān)檢測技術(shù)會愈發(fā)完善，檢測由點(diǎn)及面，能夠從源頭處、指標(biāo)處控制和保證飼料的安全。

1.2.2.2 植物轉(zhuǎn)基因飼料來源安全性 轉(zhuǎn)基因植物由于其具有成本低廉， 適合大規(guī)模推廣及種植等特點(diǎn)，在植物飼料行業(yè)中被廣泛的應(yīng)用。 如今，轉(zhuǎn)基因技術(shù)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的持續(xù)增長添磚加瓦。 但是專家們對于轉(zhuǎn)基因可能存在的風(fēng)險性一直打一個問號， 甚至認(rèn)為轉(zhuǎn)基因的潛在危害會影響人類的繁衍。 因?yàn)檗D(zhuǎn)基因技術(shù)經(jīng)常要加入一些人工合成的基因， 這些人工合成的基因往往無法預(yù)估其在新的遺傳體中會有怎樣的表現(xiàn)效果。因此，對于轉(zhuǎn)基因飼料的安全性問題， 需要用更為精密的檢測手段進(jìn)行檢測。減少轉(zhuǎn)基因飼料的潛在風(fēng)險，至少在目前科學(xué)手段下對轉(zhuǎn)基因飼料進(jìn)行篩查性檢測，并針對被大量用于飼料制作的玉米、土豆、大豆等植物進(jìn)行對應(yīng)的轉(zhuǎn)基因檢測技術(shù)研發(fā)。同時，飼料中擁有轉(zhuǎn)基因成分的部分，需要標(biāo)識出來，以便后續(xù)在二次加工運(yùn)用的時候和常規(guī)的飼料加以區(qū)分。通過未知風(fēng)險提前預(yù)警的形式，報告出可能出現(xiàn)的問題。

1.2.2.3 肥料、 殺蟲劑在飼料中應(yīng)用安全性 植物肥料和殺蟲劑在植物的種植和培育過程中被常常用到。例如：常規(guī)的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥等，在植物的種植過程中并不會導(dǎo)致元素過量， 也不會導(dǎo)致飼料本身出現(xiàn)安全問題。然而，這些化肥的有效使用，對于作物產(chǎn)量會產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而影響到由作物為原材料生產(chǎn)出的飼料質(zhì)量。 而殺蟲劑的運(yùn)用則對飼料安全問題的影響更為關(guān)鍵。常用的殺蟲劑（滅掃利、敵敵畏等）會造成一定的植物毒素殘留，這部分殘留會在飼料中累積，從而影響人體的健康。因此在飼料原料的殺蟲劑、農(nóng)藥的使用方面要相當(dāng)謹(jǐn)慎。 在飼料原材料殘留農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)合格的情況下才進(jìn)行飼料的再加工。

2 飼料安全發(fā)展的重要性探討

飼料安全的重要性是不言而喻的， 尤其是在世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，貿(mào)易全球化的今天。飼料安全既是各國共同關(guān)注的重點(diǎn)，也是國際熱點(diǎn)話題。不論是英國的“瘋牛病”、日本的“水俁病”、中國的“禽流感”等都或多或少與飼料問題有關(guān)。 因而要時刻關(guān)注飼料的安全問題。 飼料的安全問題是養(yǎng)殖的第一道關(guān)卡，是鏈路上的第一環(huán)。只有切實(shí)可行的安全措施，才能保證飼料來源的安全，才能夠進(jìn)一步保證食品的安全， 進(jìn)而保證我們?nèi)嗣竦慕】瞪睢?/p>

3 飼料相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范闡述

我國建立了較為完善的法律體系， 運(yùn)用于飼料的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，主要以農(nóng)業(yè)部公告和相關(guān)成型法律來進(jìn)行飼料工業(yè)的約束。 具體的工號和法律代號如表1 所示。

表1 我國飼料工業(yè)相關(guān)公告法律簡介

目前的公告和法律為飼料工業(yè)提供了科學(xué)化的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)。 飼料相關(guān)公告法律主要包括3大類別。 一是飼料工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的初始條件，包括飼料工業(yè)生產(chǎn)的申報條件， 生產(chǎn)許可證明的開具流程等。 該類公告法律排除了部分不符合生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，讓飼料的生產(chǎn)在有序監(jiān)控中完成。二是飼料添加劑的生產(chǎn)、添加使用規(guī)范。添加劑是影響飼料安全的重中之重， 國家列明了可用的飼料添加劑范圍和種類以及添加的最高標(biāo)準(zhǔn)， 確立了農(nóng)業(yè)飼料添加劑的應(yīng)用基本規(guī)范， 減少了飼料安全風(fēng)險。 三是飼料工業(yè)輔助法律。 輔助法律并不專為飼料工業(yè)的管理而設(shè)計，而是通過《商標(biāo)法》、《行政許可法》等輔助甄別出可經(jīng)營飼料工業(yè)的企業(yè)，并頒布商標(biāo)和經(jīng)營許可證等，讓符合條件的飼料企業(yè)得以合法的經(jīng)營。

4 法律法規(guī)在飼料安全發(fā)展中的影響分析

法律法規(guī)在飼料安全發(fā)展中的影響可謂深遠(yuǎn)，從現(xiàn)階段來看，法律法規(guī)保證了飼料工業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提升了飼料工業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了飼料工業(yè)的未來發(fā)展。

4.1 法律法規(guī)保證了飼料工業(yè)的準(zhǔn)入門檻 飼料行業(yè)屬于農(nóng)業(yè)工業(yè)的范疇， 我國有上億的農(nóng)業(yè)人口，飼料的加工制造經(jīng)營者眾多。有些飼料的制作僅限于小范圍的使用和推廣， 有些飼料制作則漸漸形成了工業(yè)化、體系化的特征，有較好的銷量和受眾范圍。 當(dāng)飼料制作僅僅用于自養(yǎng)牲畜或者小范圍推廣的情況下，準(zhǔn)入門檻相對較低。很多農(nóng)民自己磨一些玉米面、 谷康等也可以作為牲畜飼料。 但是，若飼料的生產(chǎn)面向工業(yè)化，呈現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，集中化銷售等趨勢。法律法律則有效保證了飼料工業(yè)市場的秩序， 提出了飼料工業(yè)企業(yè)入場的準(zhǔn)入門檻，包括生產(chǎn)許可申報、商標(biāo)申報、產(chǎn)品批號和編號制度等， 規(guī)范了有資質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)的飼料工業(yè)企業(yè)。這部分企業(yè)也將進(jìn)行工商登記、稅務(wù)申報等，被置于規(guī)范化管理的范圍內(nèi)。

4.2 法律法規(guī)提升了飼料工業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn) 法律法規(guī)通過準(zhǔn)則和法規(guī)的形式， 一方面為飼料工業(yè)提供相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。 各個飼料工業(yè)企業(yè)都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可以參考，并用于實(shí)踐管理，特別是飼料的添加劑管理等， 是飼料企業(yè)經(jīng)常會涉及到的問題。 國務(wù)院農(nóng)業(yè)部提出了相應(yīng)的添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，包括可以選擇使用的添加劑、可以使用的量以及建議使用的量等。這不僅僅是一種約束力量，更是一種企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另外一方面，對于工業(yè)飼料的生產(chǎn)違法行為等， 法律法律也明確了具體的懲罰措施。通過《民法通則》、《刑法》等法律條款去判斷工業(yè)企業(yè)承擔(dān)的法律風(fēng)險和責(zé)任， 給飼料的生產(chǎn)企業(yè)以更大的約束力。由此，可以確定法律法規(guī)提升了飼料工業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)， 為飼料工業(yè)提供了生產(chǎn)的規(guī)范和準(zhǔn)則。

4.3 法律法規(guī)規(guī)劃了飼料工業(yè)的未來發(fā)展 任何企業(yè)都有逐利的性質(zhì)和追求。 在我國的法律法規(guī)相對健全， 對飼料工業(yè)企業(yè)有明確規(guī)范的前提下， 飼料工業(yè)企業(yè)想在法律的約束下更好的經(jīng)營和發(fā)展， 必然對未來的發(fā)展形式和方向有充足的規(guī)劃。例如：企業(yè)對未來發(fā)展的規(guī)范通常會偏向生態(tài)化。在特定范圍內(nèi)減少添加劑的使用，是企業(yè)生產(chǎn)研究的主要方向。 通過混合飼料營養(yǎng)配比等方法，有效的代替飼料添加劑，避免因添加劑問題帶來的處罰風(fēng)險。同時，企業(yè)對于飼料的來源物會做更多的前期質(zhì)量檢測，包括農(nóng)藥檢測、飼料營養(yǎng)成分檢測等。 該措施源于我國法律法規(guī)在檢測手段的依托下對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行賠款、關(guān)停等處罰措施，可能會對飼料企業(yè)帶來潛在損失。因此，飼料企業(yè)會優(yōu)先做好原材料的把握， 有效的規(guī)避可能性損失?？梢哉f，法律法規(guī)必然是推動飼料行業(yè)邁向安全化的推動力。

5 未來飼料安全發(fā)展的立法方向研究

未來飼料安全發(fā)展立法方向， 表現(xiàn)于新標(biāo)準(zhǔn)下飼料安全法律法規(guī)出臺、 飼料監(jiān)管法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的統(tǒng)一化等兩個方面。

5.1 新標(biāo)準(zhǔn)下飼料安全法律法規(guī)出臺 現(xiàn)有的飼料安全法律法規(guī)，通常出臺于上個世紀(jì)，包括上文所闡述的國務(wù)院農(nóng)業(yè)部所頒布的各類準(zhǔn)則。 這些準(zhǔn)則和法律法規(guī)，由于年份比較久遠(yuǎn)，和目前我國常用的飼料種類、添加劑種類等實(shí)際有些脫離，且部分條文過于籠統(tǒng)化， 執(zhí)行參照力不足， 工商局、 農(nóng)林局等真正進(jìn)行實(shí)地考察和處罰的相關(guān)條例標(biāo)準(zhǔn)參考效果不佳。 縱觀如今畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的歐美，相關(guān)歐盟標(biāo)準(zhǔn)、美國標(biāo)準(zhǔn)等的制定， 對于飼料的生產(chǎn)操作有非常嚴(yán)格的、 科學(xué)化的、 細(xì)致化的規(guī)定。 這些規(guī)定能夠非常直接而有效的明確企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)也能在法律中尋找到相應(yīng)的規(guī)范條款進(jìn)行全力的執(zhí)行。 我國新標(biāo)準(zhǔn)下必將進(jìn)行飼料安全相關(guān)法律法規(guī)的出臺和修改， 使其能夠在飼料安全事件發(fā)生后提供有效的解決和參考辦法。

5.2 飼料監(jiān)管法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的統(tǒng)一化 目前我國針對飼料工業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)制定來源于不同的管理部門，各個管理部門有不同的職責(zé)界限，各個準(zhǔn)則和法律會有相互矛盾之處， 針對飼料安全的專門法律并沒有落實(shí)。因此，未來飼料安全問題需要各個部門統(tǒng)一把握， 由農(nóng)業(yè)部門專門牽頭管理，其他部門輔助管理，進(jìn)行飼料安全問題管控的專門性法律也需要得到落實(shí)。 只有相關(guān)專門法律的頒布、監(jiān)管和執(zhí)法一體化，在真正的執(zhí)行中才能有據(jù)可依、有法可依，才能真正做到賞罰分明，才能真正利于飼料企業(yè)的發(fā)展。

6 結(jié)論

目前， 我國的飼料監(jiān)管和法律體系已經(jīng)逐漸形成， 飼料安全管理正在往可控、 高效等方向努力。然而，這并不意味著關(guān)于飼料安全相關(guān)的法律已經(jīng)完善，執(zhí)行監(jiān)管的力度已經(jīng)足夠強(qiáng)大。在新形勢下，《飼料法》和《飼料安全法》等專門法的制定已經(jīng)是刻不容緩。 同時，各個行政機(jī)關(guān)部門，要根據(jù)法律分配好手中的職權(quán)， 共同建設(shè)完善的安全管理體系。