“優(yōu)撫”中的“動員”：晉察冀邊區(qū)殘廢軍人問題探析

提要：從1938年至1948年，晉察冀邊區(qū)在其黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的合作下,逐步為所轄殘廢軍人確立了以發(fā)放撫恤費(fèi)為核心，以安置、管理、教養(yǎng)和檢查四項(xiàng)內(nèi)容為配套措施的撫恤制度。邊區(qū)制定了緊隨革命形勢變化的殘廢軍人撫恤費(fèi)發(fā)放政策，輔之以社會化的尊崇優(yōu)待、溝通慰問與照顧救助，滿足了殘廢軍人身心需要，創(chuàng)設(shè)了地方“軍民互擁”氛圍；同時(shí)通過政策號召與模范塑造的方式對退伍殘廢軍人進(jìn)行革命理念的二次注入，動員其“雖殘不廢”，以減輕撫恤安置壓力。最終，邊區(qū)對殘廢軍人的優(yōu)撫與動員工作走向融合，為戰(zhàn)爭勝利與邊區(qū)建設(shè)帶來多重助力。

引言

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭是中國近代歷史上的重要事件，至今都對中國的社會結(jié)構(gòu)、國民關(guān)系、民眾思想觀念等方面產(chǎn)生重要影響。盡管這兩次大的戰(zhàn)爭表面上是參戰(zhàn)雙方武器裝備、后勤補(bǔ)給、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)這些軍事層面因素的較量，但怎樣將自身的政權(quán)運(yùn)作模式、資源調(diào)配方式與民眾傳統(tǒng)心理轉(zhuǎn)換為“戰(zhàn)時(shí)體制”，更好地汲取所需物資以支持戰(zhàn)斗取勝，其中“人”的因素不可忽視。著名黨史研究學(xué)者黃道炫曾提出游擊戰(zhàn)、根據(jù)地與正規(guī)軍是構(gòu)成中共抗戰(zhàn)持久的“三駕馬車”(1)黃道炫：《中共抗戰(zhàn)持久的“三駕馬車”：游擊戰(zhàn)、根據(jù)地、正規(guī)軍》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2015年第2期，第4頁。，革命軍人群體在這三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中均扮演了重要角色，由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致身體輕傷、殘廢甚至死亡是他們選擇參戰(zhàn)后每時(shí)每刻都可能面對的不幸結(jié)果。對于殘廢軍人(2)鑒于學(xué)術(shù)界已有研究成果中，與“殘廢軍人”這一概念相關(guān)的表述還有“傷殘軍人”、“殘疾軍人”和“榮譽(yù)軍人”這三項(xiàng)，以下便對文中使用的這幾個(gè)概念做一簡單區(qū)分?！皞麣堒娙恕迸c“殘廢軍人”在民國時(shí)期的語意一致，均指因戰(zhàn)爭導(dǎo)致身體傷病，進(jìn)而不幸成為殘廢的革命軍人?！皻埣曹娙恕边@一表述在晉察冀邊區(qū)留存下來的各類資料中并不常見，所以筆者在本文的討論當(dāng)中并未使用。“榮譽(yù)軍人”一詞簡稱“榮軍”，首次出現(xiàn)是在1940年5月由國民黨政府下令賦予因抗戰(zhàn)導(dǎo)致傷殘的官兵“榮譽(yù)軍人”的尊稱當(dāng)中，后逐漸被中共繼承使用，在實(shí)際使用過程中其語意包含的群體范圍逐漸擴(kuò)大，有些地區(qū)對因戰(zhàn)致傷、亡、殘的三類軍人均尊稱“榮軍”?！皹s譽(yù)軍人”一詞何時(shí)始見于晉察冀邊區(qū)已無從考證。但從邊區(qū)撫恤政策制定的角度出發(fā)，1942年7月邊區(qū)正式改訂新的殘廢軍人撫恤辦法，并改名為《榮譽(yù)軍人撫恤辦法》，標(biāo)志著“榮譽(yù)軍人”一詞在邊區(qū)的撫恤工作中開始正式特指殘廢軍人，并在邊區(qū)以后的殘廢軍人工作中被一直延續(xù)使用?？紤]到歷史語境，本文敘述1942年“榮譽(yù)軍人”一詞被正式特指為“殘廢軍人”后發(fā)生之事時(shí)，使用“榮譽(yù)軍人”、“殘廢軍人”二詞。1942年以前和統(tǒng)稱時(shí)則僅使用“殘廢軍人”或“傷殘軍人”的表述，保證文中所述與題中概念相符。這一特殊群體的生命旅程而言，戰(zhàn)爭狀況、社會環(huán)境、中共的工作方式等外部因素給他們留下的印記不可磨滅，從其生活經(jīng)歷中投射出的中共革命面貌也極具獨(dú)特性和代表性。

學(xué)術(shù)界對邊區(qū)殘廢軍人群體的關(guān)注源起于對革命戰(zhàn)爭時(shí)期優(yōu)撫政策的研究和討論。“優(yōu)撫”一詞是中共革命戰(zhàn)爭年代產(chǎn)生的特定歷史名詞。“我國的優(yōu)撫工作，是根據(jù)中國革命的特點(diǎn)，隨著人民軍隊(duì)的誕生而誕生，并隨著革命的發(fā)展而發(fā)展起來的?！?3)孟昭華、王明寰：《中國民政史稿》，黑龍江人民出版社1986年版，第130頁?！?929年，鄂西蘇區(qū)政府頒布的《優(yōu)待紅軍家屬及撫恤傷亡實(shí)施條例》、1930年閩西蘇區(qū)政府頒布的《優(yōu)待紅軍士兵條例》以及1931年9月鄂豫皖特區(qū)政府頒布的《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，成為黨的歷史上最早出現(xiàn)的三個(gè)關(guān)于紅軍戰(zhàn)士撫恤、優(yōu)待及退役安置政策的規(guī)定?！?4)羅平飛：《建國前中國共產(chǎn)黨軍人撫恤優(yōu)待及退役安置政策研究》，《中共黨史研究》2005年第6期，第73頁。伴隨革命優(yōu)撫工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，各邊區(qū)優(yōu)撫的重點(diǎn)逐漸集中于抗日軍人家屬、烈士遺族、傷員殘廢三類群體，對殘廢軍人的優(yōu)撫政策也隨之細(xì)化。陜甘寧、晉察冀等革命邊區(qū)均出臺了專門的殘廢軍人優(yōu)撫工作政策條例，并采取配套工作方法。隨著一批通論性研究論著(5)著作有孟昭華、王明寰：《中國民政史稿》，黑龍江人民出版社1986年版；劉國林：《中國歷代優(yōu)撫》，黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社1988年版；周士禹、李本公主編：《優(yōu)撫保障》，中國社會出版社1996年版。論文有隋東升：《中國優(yōu)撫制度的建立和發(fā)展》，《軍事歷史》1995年第3期；陸玉、徐云鵬：《論抗日根據(jù)地的軍事社會保障》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1997年第2期。的出現(xiàn)和基層檔案的逐步發(fā)掘，根據(jù)地、邊區(qū)、解放區(qū)的殘廢軍人優(yōu)撫工作開始出現(xiàn)區(qū)域性研究成果。(6)如王熙娟：《晉西北抗日根據(jù)地?fù)碥妰?yōu)撫政策述評》，山西大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文；郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文；鄭彥林：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)優(yōu)撫安置問題研究》，延安大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。三篇論文均有不小篇幅討論革命邊區(qū)殘廢軍人優(yōu)撫工作，但先入為主帶有傳統(tǒng)革命史敘述中“優(yōu)撫保障兵源、穩(wěn)定后方”的觀點(diǎn)，即使發(fā)現(xiàn)工作當(dāng)中存在的少量問題，也僅從表象分析，一筆帶過。也有部分研究的著眼點(diǎn)從中共的制度、政策中跳脫，追溯至殘廢軍人本身。(7)如張蔭艷：《晉冀魯豫邊區(qū)太行區(qū)榮譽(yù)軍人管理研究》，河北大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文；董婕：《太行、太岳區(qū)榮譽(yù)軍人研究》，山西師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文；方允：《山東解放區(qū)榮譽(yù)軍人安置問題研究》，山東大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。

秉承前賢，本文選取晉察冀邊區(qū)(下文一般簡稱為“邊區(qū)”)“因戰(zhàn)致殘”的軍人群體為研究對象，一方面通過梳理較翔實(shí)的史料，厘清戰(zhàn)爭狀態(tài)下邊區(qū)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為所轄殘廢軍人創(chuàng)設(shè)的政策制度，闡述邊區(qū)在開展殘廢軍人工作過程中政府部門、社會組織與受撫群體三者間的互動實(shí)態(tài)，并結(jié)合不同的時(shí)空條件探究殘廢軍人生活出現(xiàn)此種面貌和變化的社會動因；另一方面則希望從中共在戰(zhàn)爭時(shí)期對殘廢軍人的優(yōu)撫與安置措施綜合著眼，將革命英雄們真正看作歷史進(jìn)程的主體進(jìn)行討論與闡述。

一、晉察冀邊區(qū)殘廢軍人撫恤政策演變

1938年1月，在河北阜平縣召開的晉察冀軍政民代表大會標(biāo)志著邊區(qū)行政機(jī)構(gòu)的初步確立。邊區(qū)成立后即出臺了《抗戰(zhàn)軍人傷亡撫恤暫行條例》，將殘廢軍人歸為“傷員”這一大類進(jìn)行撫恤，“對殘廢軍人不分等級全部由軍區(qū)長期供養(yǎng)”。(8)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第20頁。1939年4月1日，邊區(qū)又制定了《修正抗日戰(zhàn)爭傷亡軍人暫行撫恤辦法》，“對各項(xiàng)撫恤工作做了較為詳細(xì)的具體規(guī)定，如酌發(fā)撫恤金；縣政府負(fù)責(zé)給殘廢軍人介紹工作或遣送其回家休養(yǎng)；定期(按月)發(fā)給撫恤費(fèi)；酌發(fā)被服費(fèi)”(9)孟昭華、王明寰：《中國民政史稿》，第140頁。。由于邊區(qū)政府初創(chuàng)，百事待興，其對殘廢軍人的撫恤工作還處于粗略的探索階段，亟待細(xì)化完善。

隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，加強(qiáng)建設(shè)、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸成為邊區(qū)源源不斷獲取戰(zhàn)爭資源、鞏固和擴(kuò)大戰(zhàn)爭勝利成果的關(guān)鍵。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也開始將殘廢軍人問題單獨(dú)列出、重點(diǎn)關(guān)注，1940年2月出臺了第一項(xiàng)專門針對殘廢軍人群體的撫恤辦法——《晉察冀邊區(qū)撫恤殘廢軍人辦法》(以下簡稱《舊辦法》)。8月30日，中共中央北方分局公布了指導(dǎo)晉察冀邊區(qū)各級政府工作的“無冕憲法”——《雙十綱領(lǐng)》(即《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》)，其中第十六條規(guī)定：“認(rèn)真優(yōu)待抗屬，撫恤抗日烈士遺孤及傷員殘廢?！?10)彭真：《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告》，中共中央黨校出版社1981年版，第213頁。此綱領(lǐng)性文件雖不是具體政策規(guī)定性文件，但明確指出邊區(qū)要將撫恤抗日軍人家屬、烈士遺孤、傷員殘廢三類群體當(dāng)作接下來的工作重點(diǎn)之一。此后，邊區(qū)又針對不同時(shí)期的抗戰(zhàn)形勢制定了1942年7月《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤辦法》(以下簡稱《新辦法》)和1946年3月《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》，對不同時(shí)期殘廢軍人的種類劃定、撫恤費(fèi)及恤金(米)標(biāo)準(zhǔn)、檢查辦法、撫恤費(fèi)及恤金發(fā)放機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)做了具體規(guī)定。下文將通過對《舊辦法》、《新辦法》和《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》三項(xiàng)殘廢軍人專項(xiàng)撫恤政策中撫恤標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的簡要比對，探究不同時(shí)期邊區(qū)撫恤政策的主要特點(diǎn)?，F(xiàn)將《舊辦法》、《新辦法》與《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》中有關(guān)殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容呈現(xiàn)如下，如表1、表2、表3所示：

表1 1940年晉察冀邊區(qū)殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《邊區(qū)撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。

表2 1942年晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：盂縣民政局編：《盂縣民政志》，盂縣民政局出版社1990年版，第36頁；《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤辦法》(1942年7月1日)，魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編·財(cái)政金融編》，南開大學(xué)出版社1984年版，第578-584頁。

表3 1946年晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)及殘廢恤金標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《盂縣民政志》，第37頁。

首先，無論是撫恤費(fèi)還是其他物資的發(fā)放額數(shù)，都主要由軍區(qū)醫(yī)生對殘廢軍人評定的殘廢等級決定?！杜f辦法》中，撫恤委員會按殘廢軍人的身體殘缺狀況與工作能力，將其劃為三個(gè)等級：“兩目失明、兩耳失聰、兩臂、兩手、兩腿、兩足、一臂、一腿、一手、一足、脊骨或胸骨斷折全無工作能力者均為一等殘廢；一手、一臂、一足、一腿骨折，半有工作能力者，均為二等殘廢；一耳失聰、一目失明、脊頸胸股受傷足指手指不全不能服務(wù)兵役可任普通工作者均為三等殘廢。殘廢軍人不退伍者一等殘廢每年發(fā)給撫恤金三十元，二等殘廢每年發(fā)撫恤費(fèi)二十元，三等殘廢每年發(fā)給撫恤金十元。”(11)《邊區(qū)撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。退伍者除享受部隊(duì)原有待遇外，還依殘廢等級按月增發(fā)零用費(fèi)和被服、糧食折價(jià)費(fèi)?！缎罗k法》則在殘廢等級的基礎(chǔ)上根據(jù)殘廢軍人的生活狀況做了“回家或自謀生活者”、“參加工作者”與“無家可歸或不能自謀生活者”三類劃分。(12)《盂縣民政志》，第36頁。《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》又特別增加了“住榮校的榮軍”一類。(13)《盂縣民政志》，第37頁。

由上所述，邊區(qū)對撫恤對象類別的劃分由殘廢等級和是否退伍簡單兩項(xiàng)，逐漸開始考慮到殘廢軍人的生活工作狀況、收入來源，并配合榮校這一專門管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)進(jìn)行政策改動。身體傷殘的嚴(yán)重程度是邊區(qū)制定殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件，傷重多得，傷輕則少得。但“無家可歸或不能自謀生活者”這一完全依靠政府救濟(jì)的殘廢軍人相比其他類型殘廢軍人一定會為邊區(qū)帶來更大的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，榮校的開支也會對邊區(qū)殘廢軍人的整體撫恤用度產(chǎn)生一定影響，因此都需特別考慮。這些政策規(guī)定上的改變均體現(xiàn)出晉察冀的殘廢軍人撫恤工作隨政府行政經(jīng)驗(yàn)的不斷積累而日趨完善細(xì)化、公平合理，逐步滿足戰(zhàn)爭年代下邊區(qū)資源節(jié)約和地方管理的不同需求。

其次，從各時(shí)期殘廢軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)中也可探知，戰(zhàn)爭形勢和邊區(qū)境況是撫恤費(fèi)發(fā)放額數(shù)、發(fā)放形式調(diào)整的重要依據(jù)。1942年初春，遭遇日軍重點(diǎn)掃蕩的晉察冀不僅抗戰(zhàn)形勢十分嚴(yán)峻，還受波及整個(gè)華北地區(qū)的特大旱災(zāi)影響，糧食生產(chǎn)遭遇困難，邊區(qū)殘廢軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)中即對此有明顯反映?！缎罗k法》中規(guī)定，“三等殘廢之榮譽(yù)軍人除發(fā)榮譽(yù)證俾資紀(jì)念外，撫恤金甲級米四百斤，乙級二百斤，令其回家或自謀生活，其回家或到達(dá)所赴地點(diǎn)之路費(fèi)，按其行路能力，估計(jì)實(shí)際需要發(fā)給之，但行程在一日以內(nèi)者，不在此限”(14)《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤辦法》(1942年7月1日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編·財(cái)政金融編》，第579頁。，通過一次性發(fā)大量恤金的方式鼓勵(lì)傷殘狀況不嚴(yán)重者自謀生路。此外，邊區(qū)對“不能自謀生活或由家庭供養(yǎng)”這類完全依靠救濟(jì)的殘廢軍人實(shí)行保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)的供給制。(15)據(jù)記載，供給制的待遇為“每日小米1斤4兩，柴菜金1角2分；每月零用費(fèi)(鞋襪費(fèi)在內(nèi))5-6元；冬季烤火費(fèi)每月4角；每年單衣一身；每二年棉衣一身；每五年棉被一條”。參見《盂縣民政志》，第36頁。這與此類群體在《舊辦法》中仍享受原有部隊(duì)待遇，并按月獲政府補(bǔ)償?shù)姆绞酱蟛幌嗤?。撫恤?biāo)準(zhǔn)頒布后，政府又發(fā)出緊急電告，“將回家或自謀生活的榮軍殘廢恤金米改為貨幣”(16)《盂縣民政志》，第36頁。，以蓄力渡過1942年來爆發(fā)的大規(guī)模糧食危機(jī)。

相對于“開創(chuàng)性”的《舊辦法》與“應(yīng)急性”的《新辦法》，1946年的《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》則帶有一定的調(diào)整性和預(yù)備性色彩。這一辦法出臺前不久，全國各地的抗戰(zhàn)反攻已經(jīng)基本結(jié)束，中共中央于1945年8月11日向各邊區(qū)提出，目前的基本任務(wù)是號召各地民眾積極進(jìn)攻以擴(kuò)大解放區(qū)，同時(shí)從各方面積極備戰(zhàn)，警惕國民黨的軍事進(jìn)攻。(17)《中央關(guān)于日本投降后我黨任務(wù)的決定》(1945年8月11日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第15冊，中共中央黨校出版社1991年版，第228-230頁。這一指示使晉察冀邊區(qū)的工作重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向新一輪擁軍運(yùn)動與大力發(fā)展生產(chǎn)備戰(zhàn)兩個(gè)方面。由于地方內(nèi)部環(huán)境的壓力較1942年時(shí)的緊迫狀況相對減輕，《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》中對殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比《新辦法》也隨之呈現(xiàn)調(diào)整、和緩狀態(tài)。新標(biāo)準(zhǔn)下，“回家或自謀生活”的各等殘廢軍人所得撫恤費(fèi)略有減少，但可獲一定糧食補(bǔ)助以應(yīng)對邊區(qū)物價(jià)波動；“參加工作”或“住榮校”的殘廢軍人所獲糧食撫恤明顯增多；對“無家可歸或不能自謀生活”的殘廢軍人依舊實(shí)行供給制。整體上看，隨著1945年末至1946年上半年邊區(qū)擁軍運(yùn)動與擁政愛民運(yùn)動的大規(guī)?；I備開展，邊區(qū)對殘廢軍人的撫恤力度相比《新辦法》時(shí)期略有增強(qiáng)，彰顯出此時(shí)邊區(qū)的殘廢軍人撫恤政策與其內(nèi)外環(huán)境變化的適配性。

從晉察冀邊區(qū)不同時(shí)期為殘廢軍人制定的撫恤政策來看，邊區(qū)的殘廢軍人撫恤工作經(jīng)歷了從“不分傷與殘、一并撫恤”到“專殘專救”的過程，撫恤標(biāo)準(zhǔn)的制定逐步迎合了邊區(qū)內(nèi)部治理和外部環(huán)境變化的雙重訴求，體現(xiàn)出中共在這一特定問題上的工作開展愈加成熟。從1942年撫恤政策的“大變動”中可以初步窺探出，撫恤方式和撫恤金額的確定在邊區(qū)地方自然環(huán)境、戰(zhàn)爭形勢和財(cái)政壓力三方因素的作用下，在保障軍人殘后生活的原有出發(fā)點(diǎn)中更多地?fù)诫s進(jìn)了“動員”性質(zhì)的需要，具有中共革命戰(zhàn)爭年代社會治理的典型時(shí)代特征。

二、從“撫恤政策”到“撫恤制度”：邊區(qū)殘廢軍人撫恤制度運(yùn)行實(shí)態(tài)

任何政策的出臺都應(yīng)是國家和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況找出適合的對策方法，用以解決當(dāng)前社會出現(xiàn)的各種相關(guān)問題。但由于政策作用的對象和范圍是擁有自由意志的人民與不斷變化的社會，未來總難以預(yù)料，只有在政策實(shí)施過程中不斷根據(jù)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題做出調(diào)整應(yīng)對，輔之以相應(yīng)的配套制度和措施，才能保證政策較順利推行。晉察冀邊區(qū)在確定適合不同時(shí)期的殘廢軍人撫恤政策后，面對殘廢軍人個(gè)人狀況變化、其對新政策的理解接受度等問題設(shè)置了相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)措施和檢查程序，以求政策實(shí)施更具靈活性與可操作性。

(一)邊區(qū)的殘廢軍人撫恤程序與管理、教養(yǎng)、安置措施

1940年，伴隨著《舊辦法》的出臺，為使撫恤費(fèi)和糧食恤金能順利發(fā)放到殘廢軍人手中，邊區(qū)政府、軍區(qū)部隊(duì)合作，逐步確立了一套較完善的撫恤程序，主要包括以下幾個(gè)步驟：殘廢軍人因戰(zhàn)致殘后，需到其所在部隊(duì)醫(yī)院進(jìn)行殘廢等級評定并由“分區(qū)以上政治部填具通知書”。(18)《邊區(qū)撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。工作人員了解并記錄其姓名、性別、年齡、入伍和負(fù)傷年份、負(fù)傷地點(diǎn)、殘廢狀況和殘廢等級、在任何職時(shí)因何殘廢以及工作簡歷等基本情況。部隊(duì)在獲悉殘廢軍人狀況和個(gè)人意愿后為其確定撫恤機(jī)構(gòu)，可在職者回歸原部隊(duì)，退伍者一般歸屬各地方政府。身體殘廢較嚴(yán)重的一、二等殘廢軍人會得到重點(diǎn)關(guān)注以求落到實(shí)處。殘廢軍人到達(dá)指定撫恤機(jī)構(gòu)后，上報(bào)個(gè)人材料并交由相關(guān)人員審核登記，幾天后領(lǐng)取榮譽(yù)證、撫恤證(此二證由各區(qū)專署統(tǒng)一印發(fā)，交由各縣政府或軍區(qū)部隊(duì)分別各自發(fā)放)。殘廢軍人憑借榮譽(yù)證、撫恤證向所在撫恤單位領(lǐng)取應(yīng)得撫恤。

為推動戰(zhàn)爭和建設(shè)大業(yè)的持續(xù)順利進(jìn)行，邊區(qū)對殘廢軍人撫恤周期的確定也盡量考慮到現(xiàn)實(shí)形勢與財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況。1940年，殘廢軍人無論殘廢等級為何、在職還是退伍均按年發(fā)放恤金。(19)《邊區(qū)撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。1942年，為鼓勵(lì)殘廢軍人自力更生，邊區(qū)針對不同殘廢軍人狀況重新劃定撫恤周期：“一、二等殘廢發(fā)給撫恤證，予以適當(dāng)安置，憑證享受長期按年撫恤。三等殘廢發(fā)給榮譽(yù)證，讓其回家或自謀生活，享受一次撫恤；能參加工作的按年發(fā)給恤金；既無家可歸又不能參加工作的按供給制待遇撫恤?！?20)《盂縣民政志》，第36頁。1946年又規(guī)定：“住榮校的三等榮軍之殘廢恤金以五年為限”(21)《盂縣民政志》，第37頁。，將恤金制與供給制、一次撫恤與按年撫恤分別對應(yīng)不同殘廢狀況、接受不同安置方式的殘廢軍人，利于糾正個(gè)別有能力從事生產(chǎn)的三等殘廢軍人想完全依靠政府撫恤供養(yǎng)的依賴心理，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“軍人風(fēng)格”，重新投入生產(chǎn)事業(yè)建設(shè)。

對殘廢軍人進(jìn)行合理管理、安置和教養(yǎng)是邊區(qū)進(jìn)行撫恤工作不可或缺的配套措施。這不僅關(guān)系到殘廢軍人自身利益，對邊區(qū)軍隊(duì)動員新兵、穩(wěn)定軍心與保證地方安定均有助益。晉察冀邊區(qū)在對殘廢軍人進(jìn)行定期撫恤的同時(shí)，主要運(yùn)用了“管”“教”“養(yǎng)”“安置”四種手段?！肮堋敝傅胤秸畬垙U軍人的各種情況進(jìn)行登記，并按相關(guān)規(guī)定為軍人分配合適的接收地區(qū)和機(jī)構(gòu)?！敖獭敝笇垙U軍人的素質(zhì)和精神教育兩方面，主要由各級榮校負(fù)責(zé)。“養(yǎng)”指軍區(qū)衛(wèi)生部下屬的各個(gè)健康醫(yī)院和療養(yǎng)院對久戰(zhàn)致疾、久病不愈的殘廢軍人進(jìn)行診治收容，使其擁有好的環(huán)境條件進(jìn)行治療休養(yǎng)?！鞍仓谩眲t指收容機(jī)構(gòu)幫助殘廢軍人順利從事生產(chǎn)、生活和工作，排除各種困難。起初這些工作先由撫恤委員會發(fā)布?xì)垙U軍人處理指示和注意事項(xiàng)，再由各級政府和管理機(jī)構(gòu)制定具體方案推行。1947年8月，邊區(qū)專門成立榮譽(yù)軍人管理委員會，“下設(shè)榮軍管理處，各級榮校及療養(yǎng)院(管理處日常工作由邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行之)”(22)《關(guān)于成立邊區(qū)榮譽(yù)軍人管理委員會的決定》，《晉察冀日報(bào)》1947年8月4日，第1版。，對殘廢軍人進(jìn)行統(tǒng)一管理、安置和教養(yǎng)，盡可能使邊區(qū)所有的殘廢軍人都有秩序地尋求到歸屬機(jī)構(gòu)和妥善照顧。

(二)殘廢軍人檢查工作的開展

按政策規(guī)定，殘廢軍人所受撫恤由其殘廢等級和生活境遇決定，若這些情況發(fā)生變化，撫恤和安置辦法也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。為此，邊區(qū)通過定期開展殘廢軍人身體、籍貫檢查工作以確保政府掌握其準(zhǔn)確狀況?！杜f辦法》中第八條規(guī)定：“殘廢軍人每經(jīng)三年由衛(wèi)生部或分區(qū)以上政治部檢驗(yàn)一次，得視其進(jìn)步情形而變其原有等級?！?23)《邊區(qū)撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版?！缎罗k法》中改為每年檢查一次，主要尋查其中“確定之殘廢等級，與所規(guī)定不相符合者”、“在所難免尚有經(jīng)過一定時(shí)期，其殘廢情形有所惡化者”、“不屬本區(qū)管理之外籍榮軍”(24)《晉察冀二專署：關(guān)于審查一、二等榮軍殘廢等級的指示》(1947年7月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A112-1-14-7。等情形，檢查完成后按照邊區(qū)規(guī)定并結(jié)合殘廢軍人實(shí)際狀況重發(fā)撫恤或重新安置。邊區(qū)最高檢查指示一旦下達(dá)，各區(qū)迅速組織檢查團(tuán)、訂立檢查計(jì)劃，并根據(jù)各地方縣區(qū)殘廢軍人的多寡及分布情況確定具體檢查辦法。各縣也會派工作人員協(xié)助調(diào)查團(tuán)檢查本縣所轄殘廢軍人。負(fù)責(zé)人員在檢查過程中隨時(shí)進(jìn)行情況登記和數(shù)字統(tǒng)計(jì)，匯總后向上級機(jī)關(guān)遞交檢查總結(jié)和附表呈報(bào)檢查統(tǒng)計(jì)。

為使檢查能收獲實(shí)際效用，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)著重強(qiáng)調(diào)每次檢查工作應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，盡可能達(dá)到“部隊(duì)要保證不輕發(fā)一張證明書，政府要保證不輕發(fā)一張證書，一文撫恤費(fèi)”(25)《邊區(qū)政府與軍區(qū)政治部發(fā)布榮譽(yù)軍人撫恤指示》，《晉察冀日報(bào)》1942年6月22日，第1版。之目的。如在1947年，二專署為減少財(cái)政開支浪費(fèi)、爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利組織的一次一、二等榮軍殘廢等級審查中，專署專員首先特別指示各縣要“嚴(yán)格認(rèn)真審查，將合于等級殘廢明確者與不合規(guī)定需要檢查者，分別造冊登記報(bào)署”，確保參與檢查人數(shù)準(zhǔn)確。其次在具體審查辦法中特別規(guī)定，殘廢軍人參與審查時(shí)往返路費(fèi)“拿不出者政府暫時(shí)墊借，由其撫恤費(fèi)內(nèi)扣還”，提高殘廢軍人檢查參與度。對“個(gè)別傷勢特殊，殘廢情形不明確，非經(jīng)醫(yī)生檢驗(yàn)難以鑒別者，需送專署審查可介紹前來”，力求每人檢查結(jié)果準(zhǔn)確。至于遇到殘廢軍人對檢查結(jié)果不甚滿意的情況，專員要求對其“解釋說明，不可推手送來”，并主要通過對合情合理者進(jìn)行適當(dāng)特殊照顧、幫助其自力更生或另外補(bǔ)償?shù)姆绞綆椭浣鉀Q問題。(26)《晉察冀二專署：關(guān)于審查一、二等榮軍殘廢等級的指示》(1947年7月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A112-1-14-7。

1942年《新辦法》出臺后歷時(shí)近兩個(gè)月的全區(qū)榮軍檢查，是邊區(qū)成立以來范圍最廣、規(guī)模最大、效果最為顯著的一次檢查工作。檢查結(jié)束后，各地完全由政府承擔(dān)生活開支的一、二等榮軍數(shù)量大幅下降，有工作能力的三等榮軍數(shù)量比重上升。更多榮軍在享受應(yīng)得撫恤的同時(shí)，從事生產(chǎn)或參加工作。少數(shù)非抗戰(zhàn)致殘者或殘廢原因不符合“光榮負(fù)傷”要求的軍人則停止按照榮軍撫恤政策發(fā)放恤金。如在北岳區(qū)開展的檢查中，“檢查前各等榮軍共2454人，檢查后只剩1828人，共查出殘廢消除及不合條件者共626人。檢查后各等的人數(shù)都比檢查前有所減少，并且除少數(shù)升等外，多數(shù)都降等或恢復(fù)了健康”(27)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第30頁。。隨著檢查工作的順利開展和撫恤、安置工作的進(jìn)一步推行，多數(shù)榮軍都能在政府的幫助下順利開展生活、生產(chǎn)和工作。如晉察冀三專區(qū)在檢查結(jié)束后，“計(jì)有百分之六十以上之榮軍，領(lǐng)了榮譽(yù)證和六百元之恤金，用這筆巨額的撫恤款買好了地，和做其他生產(chǎn)事業(yè)去了……內(nèi)有百分之十是殘廢情形過重或不能自謀生活者，政府仍按照供給制予以撫恤，使他們慢慢地設(shè)法謀生。此外尚有百分之三十是因長期休養(yǎng)而殘廢已愈，政府都發(fā)給了紀(jì)念證和五十元的撫慰金，以示紀(jì)念和關(guān)懷，他們都很高興這辦法妥當(dāng)”(28)《榮譽(yù)軍人大半從事生產(chǎn)事業(yè)》，《晉察冀日報(bào)》1942年9月24日，第1版。。

邊區(qū)對所轄殘廢軍人每次撫恤費(fèi)的發(fā)放都是一次社會調(diào)查的過程，每次檢查工作的開展都與地方社會控制、管理的需求密不可分。地方工作人員不定時(shí)匯總上報(bào)各等級殘廢軍人人數(shù)、撫恤費(fèi)發(fā)放情況和安置情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以便邊區(qū)中央能夠根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策、指導(dǎo)處理具體問題。尤其遇到殘廢軍人不能及時(shí)領(lǐng)款，(29)《冀晉區(qū)五專署：關(guān)于渾源榮軍撫恤金一事給五縣長的信》(1941年7月9日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A113-1-7-1。或其過于集中而被迫安置于別處(30)《冀晉區(qū)一專署專員張柱國：關(guān)于榮軍、退軍安置問題的通知》(1941年9月4日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A111-2-6-10。等群體性問題時(shí)，由政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)出總體指示，工作人員通過與下層殘廢軍人的接觸及對轄區(qū)殘廢軍人整體情況的調(diào)研，在得到反饋的同時(shí)輔之以教育感化、撫慰宣導(dǎo)，以求獲得殘廢軍人對撫恤政策和工作的同情理解。

三、從“弱勢群體”到“愛國模范”：邊區(qū)對殘廢軍人的優(yōu)待舉措與殘廢軍人“英模化”

“軍人職業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高流動性和高付出性?！?31)季欣：《殘疾軍人社會保障法律問題研究》，《大觀周刊》2012年第3期，第65頁。殘廢軍人本就屬于撫恤工作重點(diǎn)關(guān)注的弱勢群體，但因其原本年少且身體強(qiáng)健，較難適應(yīng)戰(zhàn)后身負(fù)傷殘又淪為社會受助者的心理落差。且除去殘廢狀況特別嚴(yán)重、完全無法從事生產(chǎn)工作的重度殘廢軍人，大部分殘廢軍人仍能利用其健存機(jī)能從事適量工作，做到“雖殘不廢”。針對殘廢軍人身體狀況的特殊性及其退伍后以一革命象征的身份出現(xiàn)在地方社會，邊區(qū)除逐漸完善撫恤政策、制度保障殘廢軍人基本生活外，還通過與地方民眾、愛國團(tuán)體合作給予其身心全方位優(yōu)待及動員其學(xué)習(xí)模范、參與生產(chǎn)的方式，在減輕撫恤安置壓力與受眾怫郁的同時(shí)，整合基層社會資源，幫助邊區(qū)各方面建設(shè)活動的順利開展。

(一)邊區(qū)政府、軍隊(duì)與社會各界對殘廢軍人的生活、生產(chǎn)優(yōu)待

為使殘廢軍人在退伍后安心開展新生活、提高對撫恤政策的接受度，邊區(qū)軍政部門“高度關(guān)心他們的生活，盡量解決他們的困難”(32)《邊區(qū)政府與軍區(qū)司令政治部發(fā)布榮譽(yù)軍人撫恤指示》，《晉察冀日報(bào)》1942年6月22日，第1版。，將對殘廢軍人的關(guān)心和幫助滲透至其殘后日常起居、休閑娛樂和社會交往各個(gè)方面。如“對殘廢軍人及退伍軍人的處理，由地委專門召集會議討論、由政府分配一定工作，幫助其建立革命家務(wù)”(33)《北岳區(qū)黨委：關(guān)于擁政愛民與擁軍問題的報(bào)告》(1944年12月8日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-1。；經(jīng)常為殘廢軍人提供文化產(chǎn)品，開展娛樂活動，“召集抗屬烈屬及榮譽(yù)軍人的聯(lián)歡會或舉行會餐”(34)《北岳區(qū)黨委：關(guān)于擁政愛民與擁軍問題的報(bào)告》(1944年12月8日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-1。；保障殘廢軍人婚姻，優(yōu)待家屬，將殘廢軍人的住址盡量設(shè)置在山間小道等偏僻的地帶。(35)《殘廢軍人的處理注意事項(xiàng)》，《晉察冀軍區(qū)政府法令匯編》上，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C3-1，1940年出版。同時(shí)，邊區(qū)通過引導(dǎo)民眾樹立“尊重身份、聽取意見和幫助困難”的優(yōu)待原則，減輕殘廢軍人的精神創(chuàng)傷，如各地方在加強(qiáng)殘廢軍人工作時(shí)“必須在干部和群眾中樹立起優(yōu)軍尊榮思想……切實(shí)提高他們的社會地位”(36)《北岳軍區(qū)行署：關(guān)于執(zhí)行“加強(qiáng)榮軍工作的決定”的指示》(1948年1月11日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A106-1-13-3。；將記錄殘廢軍人殘廢等級和撫恤費(fèi)發(fā)放情況的“殘廢證”改名為“榮譽(yù)證”，避免其滋生自卑心理；對殘廢軍人進(jìn)行節(jié)日慰問和公開頌揚(yáng)；在各種聯(lián)歡會等公共活動時(shí)特設(shè)殘廢軍人專位；兒童、青年見到殘廢軍人主動敬禮致意；(37)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第23頁。創(chuàng)作贊揚(yáng)殘廢軍人先進(jìn)事跡的戲劇和號召優(yōu)待殘廢軍人的歌曲，等等。榮譽(yù)和優(yōu)待是對殘廢軍人最低成本的獎(jiǎng)勵(lì)方式，也是最能體現(xiàn)他們?yōu)樯鐣粗氐耐緩健?/p>

邊區(qū)政府和各愛國社會團(tuán)體在制定相關(guān)政策時(shí)，盡量考慮到殘廢軍人的特殊需求、給予適當(dāng)優(yōu)待，使其同身體健全者一樣，不必懷有委屈不公之感。1940年12月邊區(qū)行政委員會公布的《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》中規(guī)定：“抗日軍人因作戰(zhàn)陣亡，或受傷殘廢者，除照章?lián)嵝敉?，其家屬仍得繼續(xù)優(yōu)待?！?38)《邊區(qū)行政委員會公布優(yōu)抗暫行辦法：晉察冀邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》，《抗敵報(bào)》1940年12月22日，第1版。1942年4月晉冀農(nóng)救總會發(fā)表的《關(guān)于農(nóng)民土地綱領(lǐng)》中規(guī)定：“廟地、大小社地、公地、學(xué)田、沒收漢奸土地和一切其他官地，應(yīng)以較低租額(百分之二十五)盡先租給榮譽(yù)軍人及其家屬、貧苦抗屬、貧苦人民……屬于公家的荒地，榮譽(yù)軍人及其家屬、貧苦抗屬、貧苦人民有依次開墾的優(yōu)先權(quán)。開墾后，到縣政府領(lǐng)取證明書，取得土地所有權(quán)?！?39)《晉冀農(nóng)救總會發(fā)表關(guān)于農(nóng)民土地綱領(lǐng)》，《晉察冀日報(bào)》1942年4月10日，第1版。1946年3月邊區(qū)行政委員會頒布的《晉察冀邊區(qū)復(fù)員條例》中稱：“凡復(fù)員之榮譽(yù)(殘廢)軍人除應(yīng)按政府法令優(yōu)待外，區(qū)村政府及人民應(yīng)予以經(jīng)常照顧?！?40)《晉察冀邊區(qū)復(fù)員條例》，《晉察冀日報(bào)》1946年3月1日，第2版。1946年7月邊區(qū)行政委員會出臺的《晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅簡易辦法》規(guī)定：“榮譽(yù)軍人復(fù)員費(fèi)經(jīng)營之小工商業(yè)不論收入多少免稅?！?41)《晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅簡易辦法》，《晉察冀日報(bào)》1946年7月13日，第2版。邊區(qū)各政府部門、愛國社會組織的政策、條例交織成了一張密密麻麻的“保障網(wǎng)”，將殘廢軍人在生產(chǎn)、生活方面遇到的各種困難屏蔽在外。同時(shí)，地方政府還經(jīng)常同各縣婦女抗日救國會、武裝自衛(wèi)隊(duì)、農(nóng)會自衛(wèi)隊(duì)等愛國團(tuán)體及教堂神父、普通百姓等當(dāng)?shù)貝蹏癖娺M(jìn)行合作，組織慰勞團(tuán)和救濟(jì)組織，購買雞蛋、豬、羊、面粉、毛巾、鞋、牙刷等日常生活用品到軍區(qū)醫(yī)院或傷殘士兵家中進(jìn)行慰問，關(guān)心殘廢軍人生活。《晉察冀日報(bào)》也經(jīng)常對邊區(qū)各縣給殘廢軍人“送溫暖”的具體事件進(jìn)行報(bào)道，贊揚(yáng)此類政、民自覺融為一體的行為。(42)參見《平山各團(tuán)體慰勞團(tuán)到后方醫(yī)院》，《抗敵報(bào)》1938年4月24日，第1版；《五臺各界慰勞傷員，外國神父慷慨捐助》，《抗敵報(bào)》1938年6月30日，第3版；《阜平縣政府幫助貧苦抗工屬榮譽(yù)軍人解決冬衣》，《晉察冀日報(bào)》1946年11月30日，第2版等相關(guān)報(bào)道。

邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過號召地方愛國團(tuán)體與民眾給予殘廢軍人足夠社會尊重與社會禮遇，并不時(shí)領(lǐng)導(dǎo)其開展實(shí)質(zhì)性救助活動，將對殘廢軍人的優(yōu)待和照顧以社會各界群眾合作的方式加以實(shí)現(xiàn)，在提高撫恤救濟(jì)社會化程度的同時(shí)，增進(jìn)駐地民眾與殘廢軍人的感情。邊區(qū)還利用報(bào)紙等主流媒介對相關(guān)活動進(jìn)行大力宣傳，塑造出“軍愛民、民愛軍”的特定“場域文化”，以此幫助提升基層社會的容納力與動員潛力。

(二)殘廢軍人模范的塑造與地方學(xué)習(xí)模范活動

邊區(qū)對殘廢軍人在政治上高度承認(rèn)、生活上盡量優(yōu)待、社會中廣泛宣傳，一方面以此支持軍事動員、安定軍心民心；另一方面通過保證殘廢軍人正常生活，使其完成從革命軍人到普通民眾的身份轉(zhuǎn)變，更好地融入地方社會。但在戰(zhàn)爭困難年代，撫恤開支定會給邊區(qū)帶來不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，邊區(qū)通過不斷對當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)殘廢軍人進(jìn)行褒獎(jiǎng)宣傳，將殘廢軍人學(xué)習(xí)模范、“殘而不廢”的行動與支持革命事業(yè)的心理聯(lián)結(jié)，使其在榮譽(yù)身份未被消解的前提下經(jīng)歷革命情感的“二次洗禮”；在抗戰(zhàn)后期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期則開始主動引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝宋闅垙U軍人向模范學(xué)習(xí)，為弱勢群體提供了一條“自我救助”渠道，通過重塑這一群體的英雄形象以疏解邊區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力。

自抗戰(zhàn)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻以來，邊區(qū)為了減輕自身撫恤、供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，一直致力于號召殘廢軍人“雖殘不廢”，并主動提供給多數(shù)殘廢軍人支援生產(chǎn)建設(shè)的途徑。對能下地勞作、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘廢軍人家庭，政府會幫助其解決農(nóng)具、籽種、土地、勞動力、畜力等問題，還聯(lián)合農(nóng)會、農(nóng)民抗日救國會等社會團(tuán)體組織代耕隊(duì)，代替或幫助殘廢軍人及家屬下地耕作；對沒有固定生活來源的殘廢軍人，政府會“按其傷勢能力迅速予以介紹適當(dāng)工作，主要的是使他們參加生產(chǎn)部門如看菜園、洗刷單鞋、做信封、打洋襪、辦合作社、管理犯人……各縣要按實(shí)際情況具體計(jì)劃，盡可能的在偏僻村莊里要給他們有生產(chǎn)事業(yè)的設(shè)置”(43)《殘廢軍人的處理注意事項(xiàng)》，《晉察冀軍區(qū)政府法令匯編》上，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C3-1。，從而為殘廢軍人支持革命的行動創(chuàng)設(shè)條件、排除困難。

在此類宣傳號召的不間斷動員中，邊區(qū)一直涌現(xiàn)出各種殘廢軍人革命積極分子。他們勤勞上進(jìn)、勤儉節(jié)約，克服身體缺陷積極投身生產(chǎn)運(yùn)動，為革命事業(yè)添磚加瓦。如冀中榮軍畢柏樹將安家費(fèi)買羊，斷了一支胳膊還在放羊養(yǎng)羊，支持邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。(44)晉察冀人民抗日斗爭史編輯部編：《晉察冀人民抗日斗爭史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，1982年，第60頁。靈壽縣西岔頭村榮軍王某某領(lǐng)取恤金后就去賣火柴食鹽等，改善自己生活，方便老百姓。(45)《報(bào)道一個(gè)模范的榮譽(yù)軍人》，《晉察冀日報(bào)》1943年7月31日，第3版。陽高城關(guān)榮譽(yù)軍人在范平、梁子敬兩個(gè)榮軍的組織下開辦合作社，除發(fā)展自己外，還計(jì)劃幫其他榮軍建立家務(wù)。(46)《陽高榮譽(yù)軍人合作社，團(tuán)結(jié)友愛營業(yè)發(fā)達(dá)》，《晉察冀日報(bào)》1946年6月17日，第3版。邊區(qū)通過及時(shí)對這些殘廢軍人“小模范”進(jìn)行宣傳褒獎(jiǎng)，報(bào)道先進(jìn)事跡、引發(fā)社會關(guān)注、形成良性循環(huán)，以帶動更多殘廢軍人參與于此。

在抗戰(zhàn)末期，邊區(qū)開始選取那些在戰(zhàn)斗和生產(chǎn)中有突出貢獻(xiàn)的英雄殘廢軍人進(jìn)行更大規(guī)模、更大范圍的褒獎(jiǎng)，最常見的方法便是授予榮譽(yù)稱號，舉行各種頌揚(yáng)、宣傳和學(xué)習(xí)活動。最具代表性的兩位是行唐縣的康福山和靈壽縣的張樹義：行唐民兵康福山在1941年“反掃蕩”中英勇作戰(zhàn)，腿、臉三處受傷，冬天因傷榮歸故里后，“不光自己成家立業(yè)，而且保持八路軍光榮傳統(tǒng)，在村里領(lǐng)導(dǎo)民兵游擊組，保衛(wèi)生產(chǎn)，保護(hù)家鄉(xiāng)，創(chuàng)造生產(chǎn)、戰(zhàn)斗結(jié)合的各種方式方法”(47)《晉察冀人民抗日斗爭史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，第60頁。，他在1944年12月邊區(qū)召開的第二屆群英大會中被授予“榮軍模范、民兵英雄”的稱號，其事跡還被收入了邊區(qū)人民武裝部編寫的人民武裝隊(duì)員政治教材。靈壽軍人張樹義“在1940年阜平龍泉關(guān)作戰(zhàn)，被炸斷了兩條小腿?；丶液?，家里是‘無人區(qū)’，他爬行生產(chǎn)、戰(zhàn)斗。幫民兵游擊隊(duì)打擊敵人。他領(lǐng)導(dǎo)山門口和南北潭莊開了一道九里長的大渠，把旱地變水田八百八十五畝。他又是村里實(shí)業(yè)委員、民政干事和抗屬代表。白天生產(chǎn)，晚上辦公、治家”(48)《晉察冀人民抗日斗爭史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，第60頁。，1946年1月他被授予“勞動英雄”和“榮軍旗幟”的稱號。在兩位榮軍“大模范”受獎(jiǎng)后，邊區(qū)又大力宣傳其后續(xù)英雄事跡，不斷強(qiáng)化模范形象，如在武裝部印發(fā)的政治教材中講述康福山受獎(jiǎng)后更加虛心學(xué)習(xí)、努力生產(chǎn)的英雄故事，(49)《晉察冀邊區(qū)二屆群英大會：英雄故事——人民武裝隊(duì)員政治教材之二》，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C5-50。在《晉察冀日報(bào)》上刊登張樹義致謝首長的信，信中他表決心道：“在心眼兒里要把英雄二字打倒，好好為群眾服務(wù)?！?50)《榮軍英雄張樹義函謝首長》，《晉察冀日報(bào)》1946年3月1日，第1版。身體傷殘生活已屬不易，在此種條件下為革命建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出比普通民眾還要多的努力則更為可貴，邊區(qū)希望此類殘廢軍人“大模范”的事跡廣為流傳，從而讓榮軍模范為全體殘廢軍人所學(xué)習(xí)、全體群眾所敬佩。

解放戰(zhàn)爭打響后，各地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始結(jié)合當(dāng)?shù)亍按笊a(chǎn)運(yùn)動”，有意識地重點(diǎn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥s軍和群眾開展學(xué)習(xí)、頌揚(yáng)榮軍模范的大規(guī)模群眾性運(yùn)動，如冀晉區(qū)的“康福山運(yùn)動”和北晉區(qū)的“張樹義運(yùn)動”等等。在這些群眾運(yùn)動中，邊區(qū)一方面繼續(xù)大力呼吁各地榮軍向身邊的模范學(xué)習(xí)，嚴(yán)守榮譽(yù)，以群眾身份繼續(xù)革命事業(yè)，參與生產(chǎn)建設(shè)；另一方面將學(xué)習(xí)榮軍模范和擁軍模范的運(yùn)動結(jié)合開展，在大力宣傳榮軍、擁軍模范先進(jìn)事跡的同時(shí)，號召當(dāng)?shù)孛癖娕c愛國團(tuán)體慰問部隊(duì)傷殘士兵，召集退伍榮軍與戰(zhàn)士家屬、烈屬一同舉行聯(lián)歡會或會餐等活動，通過發(fā)出“前線將士不畏生死為人民”、“軍民魚水一家親”的類似宣傳導(dǎo)向，激發(fā)各地民眾擁軍意識，達(dá)到榮軍學(xué)習(xí)模范、民眾頌揚(yáng)榮軍模范并學(xué)習(xí)擁軍模范的雙重效益，以促進(jìn)邊區(qū)擁政愛民與擁軍運(yùn)動更加順利推行。

結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共在邊區(qū)后方的執(zhí)政建設(shè)，實(shí)際上是調(diào)動鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等社會資源并整合成戰(zhàn)時(shí)體制的過程，軍隊(duì)建設(shè)是其中最重要的一環(huán)。按照傳統(tǒng)革命的敘事話語體系，中共采取的“動員式征兵”異于傳統(tǒng)社會的強(qiáng)制征兵模式，“我軍在歷次革命戰(zhàn)爭中之所以能夠源源不斷地得到后備兵員的補(bǔ)充，使其不斷發(fā)展壯大……很大程度上還得力于大力開展擁軍優(yōu)屬活動以及優(yōu)撫政策的落實(shí)”(51)韓永錄主編：《毛澤東戰(zhàn)爭動員思想概論》，軍事科學(xué)出版社1995年版，第127頁。。因此，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照“優(yōu)撫穩(wěn)定軍心民心、保障兵源”的軍事動員邏輯，將殘廢軍人撫恤作為整個(gè)優(yōu)撫工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對其采取以物質(zhì)撫恤為基礎(chǔ)，以管理、安置、教養(yǎng)和殘廢等級檢查四項(xiàng)政策為補(bǔ)充的工作方式，并輔之以社會化的尊崇優(yōu)待，逐步建立起了一套專門化、可操作的優(yōu)撫體制。“按傳統(tǒng)文化習(xí)慣，任何一種身體傷殘都是公眾嘲笑的對象。村里殘廢的年輕人都呆在家中，不上學(xué)，以免家庭遭受公眾的羞辱?！?52)[美]弗里曼、畢克偉、賽爾登著，陶鶴山譯：《中國鄉(xiāng)村，社會主義國家》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第208頁。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中身體有殘缺者社會地位極低，擔(dān)心傷殘后遭受到身心雙重打擊是民眾主動參軍的一大心理障礙。在戰(zhàn)爭環(huán)境下，中共承諾保障參戰(zhàn)軍人殘后基本生活，給予殘廢軍人多重照顧的方式，既迎合了民眾擔(dān)心參軍傷殘后無人照顧的傳統(tǒng)心理，又落實(shí)了百姓對中共“一切為民”的道德訴求，比單純的政治宣傳和軍事動員更具有號召力。

但在1942、1943年這特殊的兩年，晉察冀遭遇敵軍持續(xù)掃蕩和罕見旱災(zāi)，生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)陷入困境，財(cái)政問題突出。為節(jié)省開支、早日渡過難關(guān)，邊區(qū)重定殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)，為傷殘情況不嚴(yán)重者一次性提供足量糧食撫恤，鼓勵(lì)其回家自謀生活、參與生產(chǎn)。同時(shí)，邊區(qū)開展了一次大規(guī)模殘廢軍人檢查工作，“榮譽(yù)軍人經(jīng)過此次檢查后，有的歸還原籍，有的從事生產(chǎn)，有的參加軍政機(jī)關(guān)工作”(53)《榮譽(yù)軍人檢查各縣已陸續(xù)完成》，《晉察冀日報(bào)》1942年9月9日，第1版。，其中多數(shù)降等或恢復(fù)健康，大大減輕政府供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。整體上，此項(xiàng)撫恤負(fù)擔(dān)由于接受撫恤人數(shù)的大幅下降和取消發(fā)給殘廢軍人家屬的“抗屬實(shí)物補(bǔ)助”而減輕不少。(54)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第21頁。在這一時(shí)期，邊區(qū)又不斷對殘廢軍人進(jìn)行宣傳、教育，動員有能力者自力更生，不做單純依靠社會的“寄生階層”，幫助其完成從革命軍人到受助群體再到革命群眾的身份轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)其更好地挖掘自身生產(chǎn)價(jià)值，以加入地方生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動的樣態(tài)繼續(xù)參與邊區(qū)革命。解放戰(zhàn)爭初期，邊區(qū)大多數(shù)退伍殘廢軍人已同當(dāng)?shù)孛癖娨粯?，建立起了自己的革命家?wù)與生產(chǎn)事業(yè)，進(jìn)一步融入地方社會和革命潮流當(dāng)中，比如在冀晉區(qū)當(dāng)中，“榮譽(yù)軍人和退伍軍人之中涌現(xiàn)了許多生產(chǎn)英雄”。(55)《中共冀晉區(qū)黨委：關(guān)于動員全黨進(jìn)行優(yōu)抗鞏固部隊(duì)及安置復(fù)員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。

揆諸史料，晉察冀邊區(qū)對殘廢軍人工作的處理方式是緊隨革命形勢變化的。優(yōu)待和撫恤工作即便在邊區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推行、并未中斷，也隨著地方社會內(nèi)外政治、生態(tài)環(huán)境的變化，在內(nèi)容和形式上出現(xiàn)了迫不得已的轉(zhuǎn)向。困難時(shí)期資源短缺和財(cái)政困難的壓力逼迫中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不得不向包括弱勢群體在內(nèi)的一切民眾發(fā)出生產(chǎn)建設(shè)動員，一切背離當(dāng)前主要任務(wù)的因素都會在政治宣傳和形勢政策教育中被有意弱化。逆境中激發(fā)出的主動應(yīng)對方式被邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一直保留延續(xù)下來，成為抗日戰(zhàn)爭后期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期進(jìn)行資源調(diào)配和地方社會治理的有力手段，體現(xiàn)出中共的殘廢軍人工作不僅是在軍事動員層面，還在邊區(qū)的后方建設(shè)中具有重要輔助意義。

中共將軍隊(duì)動員、軍民互信作為開展殘廢軍人工作的主要出發(fā)點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)考量往往使其在算“政治賬”之前先算“經(jīng)濟(jì)賬”，思想上的不到位也使邊區(qū)殘廢軍人工作的落實(shí)力度受到不小影響。一方面，地方工作人員容易只把優(yōu)撫事宜當(dāng)成解決麻煩問題的手段，執(zhí)行工作中出現(xiàn)思想的偏差和行為上的敷衍了事，使殘廢軍人的“榮譽(yù)”流于表面。晉察冀邊區(qū)也經(jīng)常出現(xiàn)這類情況：有的同志“在擴(kuò)軍中，只管擴(kuò)大，對于擴(kuò)軍后的其他有關(guān)工作(擁軍優(yōu)撫、幫助鞏固部隊(duì)等等)則不再干預(yù)或不愿管了”(56)《中共冀晉區(qū)黨委：關(guān)于動員全黨進(jìn)行優(yōu)抗鞏固部隊(duì)及安置復(fù)員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。；有的同志“對抗屬榮軍等的困難持應(yīng)付態(tài)度”(57)《北晉區(qū)黨委：關(guān)于舊歷年開展擁軍愛民與擁軍優(yōu)撫工作的指示》(1946年6月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-3。；有的同志“對處理榮軍問題上，怕麻煩、拖延被動，甚至對榮軍老采取冷淡對立的錯(cuò)誤態(tài)度”(58)《北岳軍區(qū)行署：關(guān)于執(zhí)行“加強(qiáng)榮軍工作的決定”的指示》(1948年1月11日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A106-1-13-3。。另一方面，由于撫恤費(fèi)經(jīng)常不能及時(shí)到位，有些地方干部還會采用一些轉(zhuǎn)移、拖延手段，如利用聯(lián)合殘廢軍人及家屬向上級機(jī)關(guān)寫請?jiān)感诺韧普喎绞剑S持其在邊府意志與群眾意志間的平衡，造成干部、群眾與邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的利益訴求沖突，影響撫恤工作的正常開展。(59)《中共冀晉區(qū)黨委：關(guān)于動員全黨進(jìn)行優(yōu)抗鞏固部隊(duì)及安置復(fù)員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。面對這類情形，邊區(qū)黨委一方面經(jīng)常發(fā)布指導(dǎo)方針糾正干部思想，力求從心理上轉(zhuǎn)變相關(guān)工作人員態(tài)度，將優(yōu)撫工作落到實(shí)處；另一方面用舉辦座談會、交流會等方式多與殘廢軍人溝通，加強(qiáng)革命宣傳教育，喚醒殘廢軍人的革命觀念，鼓勵(lì)其多多理解支持邊區(qū)工作，支持革命大業(yè)。

晉察冀邊區(qū)處理殘廢軍人問題的實(shí)踐軌跡表明，戰(zhàn)爭時(shí)期中共立足于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念與群眾心理，通過對民眾殘后基本生活的保障以獲取民眾對政權(quán)的認(rèn)同，使民眾接受戰(zhàn)爭動員，產(chǎn)生為國而戰(zhàn)、為國而殘的榮耀心理，是黨和國家從地方社會中源源不斷創(chuàng)造和汲取軍事資源的題中之義。但中共一直以根據(jù)地建設(shè)作為戰(zhàn)爭勝利“一大法寶”的方針，又使其在實(shí)際對待殘廢軍人的過程中，著重考慮到支援建設(shè)、社會治理、民眾動員、政策宣傳方面的功效，導(dǎo)致殘廢軍人撫恤工作的推行和實(shí)施極易受到戰(zhàn)爭和社會環(huán)境因素影響，而非為個(gè)體本身狀況所左右。在戰(zhàn)爭頻發(fā)的困難條件下，邊區(qū)通過給予殘廢軍人較高的社會優(yōu)待、對殘廢軍人進(jìn)行溝通教育、引導(dǎo)殘廢軍人學(xué)習(xí)先進(jìn)模范等方式，為殘廢軍人進(jìn)行革命理念的再次注入，鼓勵(lì)殘廢軍人以主動的姿態(tài)投入生產(chǎn)事業(yè)，最終將革命戰(zhàn)爭年代對殘廢軍人的優(yōu)撫與動員在整體工作思路上巧妙融合。由于中共開展優(yōu)撫工作的根本出發(fā)點(diǎn)與邊區(qū)自身發(fā)展訴求在困難時(shí)期展現(xiàn)出的“根本性”矛盾，相關(guān)工作人員在處理殘廢軍人問題過程中出現(xiàn)的疏漏與不足便成為了必然發(fā)生的客觀結(jié)果，而并非單純是微觀事件層面呈現(xiàn)出的殘廢軍人與基層干部、駐地民眾三者間利益的不可調(diào)和。盡管殘廢軍人并非戰(zhàn)爭結(jié)果的決定性因素，但邊區(qū)的殘廢軍人工作發(fā)展歷程足可為學(xué)界提供一個(gè)探究變革時(shí)期黨、政、軍、民關(guān)系，以及戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者在地方進(jìn)行資源調(diào)配基本思路的獨(dú)特視角。