舞鋼市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展情況及改革重點(diǎn)

張亞飛　楊永亮　王麗英　楊曉敏　張宇濤

舞鋼市總面積645.67 km2，常住人口32萬人，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道、191個(gè)行政村。2017年，舞鋼市被確定為18個(gè)省級試點(diǎn)之一，先期開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。舞鋼市高度重視，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、助推脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇和舉措，下決心抓好改革試點(diǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等各方面予以重點(diǎn)保障。

一、工作進(jìn)展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速行動(dòng)

在全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會之后，舞鋼市先后召開了市委常委會、政府常務(wù)會、深改組會、專題議事會等，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、省政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神內(nèi)涵、工作要求，專題研究安排改革工作。

（二）成立組織，明確思路

舞鋼市成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《舞鋼市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《舞鋼市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》等配套文件，確定了“試點(diǎn)先行、壓茬推進(jìn)、全面鋪開”的工作思路。全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦分別確定了28個(gè)試點(diǎn)先行村，率先開展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）形成共識，務(wù)實(shí)求效

全市召開了不同層次的座談會、研討會20多次。多次組織農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、林業(yè)等部門深入討論，并到各試點(diǎn)村與鄉(xiāng)村干部見面座談，講解改革內(nèi)容和政策。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，收集了濮陽市華龍區(qū)、濟(jì)源市、新縣、鄭州市惠濟(jì)區(qū)等地資料，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦到濟(jì)源市進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

（四）嚴(yán)把程序，分類推進(jìn)

村級層面開展了清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營等改革。目前，全市共清查核實(shí)191個(gè)行政村的各類資產(chǎn)5.12億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)149.26萬元;界定村集體經(jīng)濟(jì)合作組織成員6.9萬戶，25.9萬人;集體土地總面積5.35萬hm2，耕地面積2.38萬hm2。

二、突出改革重點(diǎn)

清產(chǎn)核資和成員界定工作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（一）嚴(yán)格程序，全面清理

對于村集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)全面進(jìn)行清理核實(shí)，重點(diǎn)做好“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”等6個(gè)環(huán)節(jié)的工作;明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，填好財(cái)產(chǎn)清單，設(shè)立臺賬登記造冊。在清產(chǎn)核資階段，全市仍然采取“張榜公示，三榜定案”的方式，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，讓群眾知道村里的實(shí)際資產(chǎn)狀況，真正做到了不隱瞞、無遺漏，權(quán)屬明晰。通過清產(chǎn)核資，真正摸清了家底，解決了“人人所有，人人無份”的問題。

（二）逐戶全面界定

按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、符合程序、群眾認(rèn)可”的原則，全市組織召開村“三委”干部和黨員群眾代表大會，反復(fù)探討“出嫁女、入贅男、大學(xué)生、現(xiàn)役軍人”等復(fù)雜身份問題，征求群眾意見，初步確定了成員身份確認(rèn)辦法。公示后群眾有異議的，修改后再公示，直至群眾滿意為止，整個(gè)過程本著公開、公平、公正的原則，真正做到“不漏一戶、不錯(cuò)一人”，最大限度地保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）確權(quán)登記，明確歸屬

針對組與組、村與村、村組與國營林場之間普遍存在的農(nóng)地、林地和水面等權(quán)屬、地界不清等問題，全市充分發(fā)揮村兩委、村民小組和黨員的作用，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土和水利等部門提前介入，與各村清產(chǎn)核資工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，對于矛盾較為突出、一時(shí)達(dá)不成共識的問題，堅(jiān)持一邊推進(jìn)、一邊化解。

（四）深入指導(dǎo)，建立平臺

清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照“三資”清理登記工作各階段、各環(huán)節(jié)的要求，定期對各村固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金等登記情況進(jìn)行督查，以會計(jì)賬為依據(jù)，采取以物對賬、以賬查物、賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方式，將清理出的各村資產(chǎn)資源，逐筆逐項(xiàng)如實(shí)登記，確保整體工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)保障，務(wù)求實(shí)效

為做好產(chǎn)權(quán)制度工作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，市財(cái)政按照農(nóng)業(yè)村每村1萬元、城郊村每村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，拿出資金225萬元，聘請了2家第三方公司協(xié)助開展工作。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體家底清了、人員明確了、經(jīng)濟(jì)合作社也成立了。市財(cái)政又積極籌措各類資金900多萬元，作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，形成了以尚店鎮(zhèn)王莊村林果種植、楊莊鄉(xiāng)臧平村集裝箱酒店等一批種養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、入股經(jīng)營等形式的集體經(jīng)濟(jì)。