精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)化研究

高舒　黃彬

[提要] 改革開放以來，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，取得舉世矚目的成績(jī)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層矛盾不斷顯現(xiàn)，我國(guó)扶貧開發(fā)面臨著前所未有的眾多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)的瞄準(zhǔn)機(jī)制導(dǎo)致貧困人口基數(shù)不明、貧困情況復(fù)雜化等問題，嚴(yán)重阻礙精準(zhǔn)扶貧背景下扶貧資源的精準(zhǔn)使用和扶貧效果。然而，我國(guó)龐大的貧困人口數(shù)量已經(jīng)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)克服當(dāng)前形勢(shì)下的扶貧困難，提高貧困人口生活水平，維護(hù)社會(huì)的良好發(fā)展。因此，研究精準(zhǔn)扶貧背景下扶貧項(xiàng)目的優(yōu)化方案對(duì)于我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧具有重大的研究意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：扶貧項(xiàng)目;貧困地區(qū);優(yōu)化

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月30日

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧背景下扶貧項(xiàng)目現(xiàn)狀

（一）扶貧項(xiàng)目財(cái)政扶持現(xiàn)狀。根據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行公布的信息顯示，十八大以來，國(guó)家開發(fā)銀行已累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款4，776億元，預(yù)計(jì)未來三年將投入10，000億元以上的精準(zhǔn)扶貧貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2016年發(fā)放精準(zhǔn)貸款3，361億元，2018年扶貧貸款預(yù)估達(dá)到7，000億元，預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)將投放兩萬億以上的貸款。綜合計(jì)算可得，2018年僅財(cái)政和政策性銀行對(duì)扶貧的資金支持應(yīng)在1.2萬億元以上，結(jié)合結(jié)構(gòu)性信貸政策對(duì)于扶貧的支持，用于精準(zhǔn)扶貧的資金支持規(guī)模相當(dāng)可觀。然而，即使在頒布多部重要通知文件、大量資金涌入扶貧領(lǐng)域、“政策、人力、資金三到位”的情況下，我國(guó)在人口基數(shù)影響下，貧困人口的龐大數(shù)量，形成貧困人口的復(fù)雜原因與地方上特殊的貧困結(jié)構(gòu)相結(jié)合，目前的扶貧工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）貧困人口現(xiàn)狀。截至2018年1月，我國(guó)仍有貧困人口4，000萬人，距離全面實(shí)現(xiàn)小康全國(guó)零絕對(duì)貧困人口的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。目前全國(guó)各地?fù)碛写罅烤珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目，雖然投入了大量的資源，但是因?yàn)楦鞣N各樣的原因，資金使用效益不高，“脫貧”效果仍然不夠顯著。因此，如何準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的方式方法極其重要。

二、影響我國(guó)精準(zhǔn)扶貧背景下扶貧項(xiàng)目效果的原因

（一）項(xiàng)目的制定與資源配置問題。部分扶貧項(xiàng)目的制定沒有依靠實(shí)地情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，使扶貧工作的展開與后續(xù)的支持承受巨大的壓力。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有些基層政府對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理解正確，沒有實(shí)事求是地對(duì)貧困群眾進(jìn)行可持續(xù)性地幫扶，而是采取了較為簡(jiǎn)單的資金補(bǔ)貼與生產(chǎn)資料的發(fā)放。雖然在一定意義上，資金資料的補(bǔ)助對(duì)于貧困家庭的短期生活具有良好的幫扶意義，但是在長(zhǎng)期的扶貧工作中這無疑是本末倒置的行為。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該以改善貧困人口的長(zhǎng)期生活為目標(biāo)，而不僅僅是簡(jiǎn)單地在一定時(shí)期內(nèi)將貧困人口的生活水平提升到貧困線以上。與此同時(shí)，我國(guó)在扶貧項(xiàng)目上的人力、物力以及財(cái)力的投入都具有一定的限制，在當(dāng)前扶貧人才缺乏、扶貧財(cái)力物力不足的情況下，資源的配置對(duì)于扶貧工作的展開具有重大的影響。在相關(guān)資源的配置上，某些政府相關(guān)部門仍然存在著以貧困人口數(shù)量與貧困程度來分配扶貧資源的現(xiàn)象，沒有按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況實(shí)施動(dòng)態(tài)資源配置，在一定層次上影響了扶貧項(xiàng)目的效果。

（二）項(xiàng)目的具體實(shí)施問題。精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目在實(shí)施上存在著一定的高門檻現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)槿肆Φ牟蛔?，在?duì)符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口的甄別上具有相當(dāng)大的難度。只能依靠基層的推選與實(shí)地走訪等方式來辨別。即使同處于一個(gè)地方，不同的貧困人口之間也有著巨大的差異，而對(duì)于各種情況導(dǎo)致的貧困人口，精準(zhǔn)地分析貧困原因再實(shí)施精準(zhǔn)扶貧難度較大。因此，基層實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上有著巨大的限制。此外，政策宣傳比較單一，許多貧困人口對(duì)于政策的了解不足，部分干部在實(shí)施政府的扶貧政策時(shí)手段單一，過于強(qiáng)硬，簡(jiǎn)單地強(qiáng)制改變?nèi)罕姷纳姝h(huán)境和生活方式卻不予解釋，也不予考慮替代方法或足夠的補(bǔ)償，導(dǎo)致政府“好心辦壞事”，資金、人力、物力的投入?yún)s換來群眾的抱怨，使群眾對(duì)相關(guān)政策產(chǎn)生疑惑，不利于精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（三）項(xiàng)目的實(shí)時(shí)反饋與改進(jìn)問題。精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目在實(shí)施過程中與實(shí)施之后往往缺少及時(shí)的反饋。在很多地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃在根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件與貧困人口狀況進(jìn)行制定之后，就不再更改直至實(shí)施完成。但是實(shí)際上，許多貧困人口的形成不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地困境疊加，而是存在著動(dòng)態(tài)的變化。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的過程中，缺少長(zhǎng)效的反饋改進(jìn)機(jī)制可能會(huì)使得貧困人口在脫貧之后又再次因?yàn)橥瑯拥脑蛳萑胴毨揭韵拢鲐毿Ч虼舜蟠蛘劭凵踔潦?。貧困人口的多元化?gòu)成要求扶貧項(xiàng)目實(shí)施能及時(shí)跟進(jìn)及時(shí)依據(jù)動(dòng)態(tài)環(huán)境進(jìn)行重新制定，以達(dá)到將幫扶的貧困人口從貧困生活中成功脫離出來。缺乏反饋與監(jiān)督的機(jī)制，容易致使扶貧款項(xiàng)的運(yùn)用落不到實(shí)處，導(dǎo)致相關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作效果大打折扣。

三、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧背景下扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)化方案

（一）扶貧項(xiàng)目管理常態(tài)化。精準(zhǔn)扶貧作為一種持續(xù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，需要各界為之付出長(zhǎng)期的努力，因而扶貧項(xiàng)目的管理應(yīng)該常態(tài)化，各級(jí)相關(guān)部門設(shè)立專業(yè)性的扶貧項(xiàng)目管理小組，劃分相關(guān)權(quán)責(zé)，建立健全相關(guān)的貧困人口信息傳遞機(jī)制。通過完整的貧困人口相關(guān)信息資料采集，建立合適的貧困人口網(wǎng)絡(luò)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。由專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行貧困人口精準(zhǔn)扶貧的幫扶計(jì)劃，在制度上確定一整套精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的流程，為扶貧工作的優(yōu)質(zhì)開展提供良好的幫助。

（二）基層扶貧實(shí)施精準(zhǔn)化。每一戶貧困戶都具有自己特殊的貧困原因，在需要改善貧困戶生活水平的前提下，我們就需要對(duì)特定的困難進(jìn)行針對(duì)性的幫助，因此，在最基層的扶貧工作中應(yīng)確保扶貧項(xiàng)目實(shí)施的精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)要求我們對(duì)于需要扶貧的對(duì)象具有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析，因此，基層的扶貧前期工作與具體實(shí)施措施必須精準(zhǔn)化，爭(zhēng)取按照每個(gè)貧困戶的不同情況制定相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，達(dá)到貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)幫扶。按照每個(gè)月、每個(gè)季度的幫扶成果逐步改善幫扶政策與實(shí)施項(xiàng)目，做到按階段進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，使貧困群眾脫離貧困水平后不再因其他原因再次成為貧困人口。同時(shí)對(duì)扶貧資金采取專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用的管理模式，避免管理漏洞。

（三）扶貧工作考核標(biāo)準(zhǔn)化。龐大的貧困人口數(shù)量要求基層對(duì)于扶貧工作具有明確的認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)。扶貧工作的考核必須標(biāo)準(zhǔn)化以避免浪費(fèi)人力物力的行為。對(duì)于扶貧工作的進(jìn)行，各級(jí)部門之間應(yīng)該明確區(qū)分權(quán)責(zé)，按照權(quán)責(zé)制定考核的硬性標(biāo)準(zhǔn)和軟性標(biāo)準(zhǔn)，編制具有當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的完整考核方案文件，設(shè)定對(duì)地方基層貧困人口數(shù)量、貧困人口生活水平、貧困人口脫貧比例以及貧困人口脫貧后再返貧數(shù)量比例等要點(diǎn)的參考考核標(biāo)準(zhǔn)。按照文件的要求對(duì)扶貧工作的完成情況進(jìn)行一一校對(duì)，強(qiáng)化扶貧工作績(jī)效性。除此之外，還應(yīng)要求各級(jí)部門對(duì)除了扶貧工作紙面數(shù)據(jù)之外的具體貧困原因進(jìn)行調(diào)查并糾正，避免非貧人員成為新的貧困人口。

（四）扶貧項(xiàng)目監(jiān)督嚴(yán)格化。扶貧項(xiàng)目作為我國(guó)關(guān)系到民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，其運(yùn)用了大量的社會(huì)資源，為了避免扶貧項(xiàng)目工作中可能存在的各種舞弊現(xiàn)象，扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督審核工作必須嚴(yán)格化。在精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境背景下，扶貧資金的使用非常分散。因此，對(duì)于資金運(yùn)用的相關(guān)審計(jì)工作開展較為困難。審計(jì)工作的繁重使得政府審計(jì)人員分身乏力，無法對(duì)如此龐大數(shù)量的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面地審核評(píng)估。因此，設(shè)定嚴(yán)格的資金管理程序勢(shì)在必行。首先，應(yīng)該為扶貧項(xiàng)目的相關(guān)工作制定明確的法律法規(guī)規(guī)范，使扶貧項(xiàng)目的使用與監(jiān)督達(dá)到有法可依的程度。其次，扶貧項(xiàng)目中資金的運(yùn)用應(yīng)該確定三方獨(dú)立監(jiān)管的方法，使用方、審核方和存管方應(yīng)該分離崗位職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督體系，避免因單方面的舞弊行為而導(dǎo)致扶貧工作難以展開甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。此外，扶貧工作運(yùn)用的資金應(yīng)設(shè)立回訪機(jī)制，采用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)多次確認(rèn)扶貧資金的使用情況。對(duì)于幫扶對(duì)象也應(yīng)有跟進(jìn)措施，防止虛報(bào)、瞞報(bào)和瞎報(bào)等瀆職行為。所有的扶貧項(xiàng)目在資金運(yùn)用上都應(yīng)具有相關(guān)的存單方便后續(xù)審計(jì)人員的及時(shí)跟進(jìn)與審計(jì)程序的進(jìn)行。

四、結(jié)論

根據(jù)目前的情況顯示，我國(guó)的扶貧工作已取得突出效果，但與實(shí)際規(guī)劃的生活質(zhì)量還有一些差距，有待提高。所以，我國(guó)的扶貧工作任重道遠(yuǎn)。扶貧工作要求我們?cè)趯?shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的常態(tài)化管理，對(duì)基層實(shí)施精準(zhǔn)化扶貧，對(duì)扶貧工作制定標(biāo)準(zhǔn)化考核，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

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