鄉(xiāng)村振興視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究

楊伶俐

[提要] 我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力由于整體文化程度偏低且老齡化情況嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。能夠運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和科技以及會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)型人才是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的保障。文本在分析當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前培訓(xùn)所存在的問題，并從鄉(xiāng)村振興視角提出培養(yǎng)掌握高技能和專業(yè)知識的新型職業(yè)農(nóng)民的有效策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興;涉農(nóng)培訓(xùn)

本文為2018年度浙江省供銷社科學(xué)研究項目結(jié)題（編號：18SS06）論文

中圖分類號：C975 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年10月14日

一、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值一直在國民生產(chǎn)總值中占有較大的比重，從就業(yè)人口分布角度分析，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重也很大。隨著科技的進步和社會的發(fā)展國家對農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的職業(yè)教育也加強了重視。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國的農(nóng)業(yè)中等及高等職業(yè)教育學(xué)校由20世紀(jì)的513所涉及的60余萬的學(xué)生到目前近1，000余所和農(nóng)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)的職業(yè)院校。當(dāng)中由于社會產(chǎn)業(yè)的變化，涉農(nóng)專業(yè)的招生自2000年中國加入世界貿(mào)易組織后由有下降的情況，加之普通高校的大量擴招，職業(yè)教育特別是涉農(nóng)的職業(yè)教育一度大幅度萎縮。甚至很多具有大量家庭農(nóng)業(yè)資源背景的學(xué)生更愿意走出農(nóng)村家庭在城市就業(yè)。這一系列的發(fā)展趨勢很大程度上導(dǎo)致了“空巢老人”、“留守兒童”的社會問題以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后甚至停止的嚴重后果。雖然，在2005年國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，在國家的高度重視下，我國的職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育獲得了較快發(fā)展，2007年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模超過了800萬人。但是農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育并沒有同整個中職教育一起發(fā)展，許多中等級高等職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)還一度由于招不到學(xué)生而停止招生。

近幾年，隨著農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化等一系列問題的出現(xiàn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民也上升為當(dāng)前職業(yè)和教育改革的主要任務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。形成以政府為主導(dǎo)的多元化投資體制并整合多方資源、引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)院校以及涉農(nóng)企業(yè)提供專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是解決涉農(nóng)人才緊缺的主要途徑。就當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實施情況分析，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要存在以下幾個問題：

（一）投入經(jīng)費不足，制約教育質(zhì)量提高。根據(jù)近幾年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》顯示，中國目前的教育經(jīng)費投資主要傾向于本科教育，相對而言職業(yè)教育的支出比重較低。雖然數(shù)據(jù)顯示近幾年我國職業(yè)經(jīng)費投入總數(shù)在逐年增加，但職業(yè)教育經(jīng)費的投入在總投入的比重卻在逐年下降。而涉農(nóng)的職業(yè)教育對學(xué)生的操作能力有更高的要求因而完善的實踐教學(xué)設(shè)備更需要有大量的資金支持。而當(dāng)前由于經(jīng)費問題導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備陳舊、教學(xué)基地建設(shè)停滯也是涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量難以提高的主要原因之一。

（二）實踐教學(xué)能力欠缺，專業(yè)設(shè)置不合理。當(dāng)前大多數(shù)的職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的教師都是在各高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的具有高學(xué)歷及扎實理論研究基礎(chǔ)的人員。這類教師的素質(zhì)特點是對涉農(nóng)知識的理論理解及掌握程度較高、具備成熟的理論分析分析方法，而對實際的操作實踐卻缺少相關(guān)的實訓(xùn)經(jīng)驗。主要原因是其在高校學(xué)習(xí)過程中以理論為主實踐為輔，而此類人員在畢業(yè)后成為職業(yè)院校的培訓(xùn)教師可以傳輸自身豐富的理論知識給學(xué)員，但針對實際的田間操作則不能提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)。這也是近幾年很多涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后覺得所學(xué)知識空泛不實用或農(nóng)民在職業(yè)院校參加培訓(xùn)后反饋課程對操作無效果的主要原因。

（三）就業(yè)存在局限性，涉農(nóng)專業(yè)生源不足。從就業(yè)崗位劃分，我國當(dāng)前就業(yè)主要分為體制內(nèi)的事業(yè)單位和國有企業(yè)，以及除此之外的體制外如外企、民營企業(yè)和私人企業(yè)等。根據(jù)個人就業(yè)意愿不同，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后會選擇適合個人長期職業(yè)規(guī)劃發(fā)展的單位就業(yè)，而這些單位往往要求從業(yè)者具有普通高等教育學(xué)歷。社會上還對職業(yè)教育的去向停留在底薪加苦力的狹隘理解中，因此很多學(xué)生對職業(yè)教育的認同度不高，具體到涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)教育相對而言，社會認同度就更加低，這也是導(dǎo)致很多職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)生源不足的主要原因。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育對象類型分析

根據(jù)近幾年對農(nóng)民培訓(xùn)的資料分析顯示，目前我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動機械化程度不高，主要是由于農(nóng)村勞動力老齡化程度嚴重，留守在農(nóng)村發(fā)展的年輕人數(shù)量少，因此再高端的機械也無法在農(nóng)村地區(qū)展開使用，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動產(chǎn)出少、留守人員收入少的惡性循環(huán)。2012年中央一號文件明確規(guī)定未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、務(wù)農(nóng)青年和返鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生及農(nóng)民工為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。針對這些培訓(xùn)人員培訓(xùn)則以培養(yǎng)種田能手、承包大戶和務(wù)農(nóng)科技專家為目標(biāo)，并且在政策上大力支持返鄉(xiāng)的涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者在自身致富的同時帶動整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)最終振興鄉(xiāng)村的宏偉目標(biāo)。有別于對農(nóng)民傳統(tǒng)意義上的定義，新型職業(yè)農(nóng)民是指具備農(nóng)業(yè)科技知識、經(jīng)營素質(zhì)和管理能力的務(wù)農(nóng)人員，根據(jù)接受教育的水平不同當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民主要分為專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)人員（農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生）以及完成中等教育的農(nóng)民。

（一）專業(yè)大戶特點分析。由于近幾年國家加大了包括“農(nóng)資綜合補貼”、“種糧直補”等農(nóng)業(yè)補貼的力度，雖然部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是在農(nóng)村地區(qū)還是出現(xiàn)一批糧食、蔬菜、水果以及養(yǎng)豬的專業(yè)大戶，而且隨著政策扶持力度的加大，種植大戶的數(shù)量也在逐年遞增。調(diào)查顯示以浙江為例在省內(nèi)十個地級市中的142個專業(yè)大戶中，具備初中學(xué)歷的占45.7%、高中學(xué)歷的占33.9%而大專及以上學(xué)歷的僅有7%。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)大戶相對于一般農(nóng)業(yè)從業(yè)人員而言受教育程度相對較高，從而可見此類人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的能力要高于一般的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。專業(yè)農(nóng)戶通過工作已經(jīng)積累一定的專業(yè)知識和經(jīng)驗，所以相對于完全沒有農(nóng)業(yè)耕作工作的人員而言在農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的時候具備一定的優(yōu)勢。

（二）返鄉(xiāng)人員（農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生）分析。在外人員返鄉(xiāng)主要分為兩類人群：一類是有過在外務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民工;另一類是在外求學(xué)并完成高等學(xué)歷教育的大學(xué)畢業(yè)生。前者多數(shù)是由于城市較高的生活成本而選擇在積累一定財富后返鄉(xiāng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要的職業(yè)選擇。根據(jù)2018年對浙江地區(qū)1，100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，涉及創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)人員中，71.2%的人選擇了農(nóng)業(yè)的有關(guān)項目，其中選擇養(yǎng)殖或種植的人員占比為42.34%。（表1）

而后者則往往對鄉(xiāng)村和土地懷有特殊的情感因此在學(xué)習(xí)結(jié)束后選擇回鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。就學(xué)習(xí)能力而言兩者存在較大的差異，2018年在對浙江省1，200名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)及以下文化程度的占6.1%，具有初中學(xué)歷的占54，7%而高中及以上的學(xué)歷占34.6%。從數(shù)據(jù)顯示分析，返鄉(xiāng)名民工的文化程度要遠高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者（一直留守農(nóng)村的人員）的平均水平，但相對于接受過高等教育的大學(xué)生而言知識接受水平性對較弱。

（三）完成中等教育的農(nóng)民。完成中等教育的農(nóng)民具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和操作的基礎(chǔ)知識，在完成中等教育后較早的就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和操作比較熟悉。但由于中等教育偏重基礎(chǔ)教育，此類人群的涉農(nóng)知識深度不夠且不具備經(jīng)營管理理念。因此，在培訓(xùn)項目的選擇上應(yīng)該加強專業(yè)的農(nóng)業(yè)操作技術(shù)指導(dǎo)以及相關(guān)的經(jīng)營管理知識輸入。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)策略

（一）加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的財政支持。調(diào)查統(tǒng)計顯示當(dāng)前大多數(shù)的職業(yè)教育學(xué)生特別是中等職業(yè)教育的學(xué)生來自于農(nóng)村地區(qū)或不發(fā)達城市的中、低收入家庭，由于經(jīng)濟的負擔(dān)此類學(xué)生中一部分甚至不能順利完成相應(yīng)教育而輟學(xué)工作。自國家實施相應(yīng)的中等職業(yè)教學(xué)助學(xué)政策以來，職業(yè)學(xué)校對貧困學(xué)生的資助面也在逐漸增大，保證學(xué)生不會因為學(xué)費或生活費問題而不能完成學(xué)業(yè)。同時，隨著財政支持政策的不斷完善和改進，部分職業(yè)院校對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供了助學(xué)金或?qū)W費減免政策，很大程度上提高了農(nóng)村特別是經(jīng)濟不發(fā)達偏遠地區(qū)的學(xué)子參加涉農(nóng)專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。對涉農(nóng)職業(yè)教育的財政資金加大支持的傾斜力度，確保涉農(nóng)職業(yè)教育的生均經(jīng)費穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的實驗設(shè)施和實習(xí)基地建設(shè)，提升涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。合理的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置可以保證相關(guān)學(xué)員在結(jié)束學(xué)業(yè)后順利的進入到相關(guān)領(lǐng)域進行工作，充分利用職業(yè)教育資源，讓學(xué)生學(xué)以致用。同時，由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由于專業(yè)人才短缺而往往比較落后。因此，相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)開展以前必須細致完成前期調(diào)研工作，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域情況，合理設(shè)置專業(yè)并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化及時調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置及相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，力爭培養(yǎng)出滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)涉農(nóng)人員。

（三）探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。產(chǎn)學(xué)研合作的新型教學(xué)模式可以從專業(yè)的角度帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的同時，也培養(yǎng)出一批能緊密結(jié)合“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)師資。這種涉農(nóng)職業(yè)教育模式的發(fā)展在很大程度上為學(xué)校爭取了相應(yīng)的資金支持，并且在直接服務(wù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)以及提升了教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。涉農(nóng)培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)當(dāng)努力挖掘所在院校的相關(guān)經(jīng)營管理和操作技術(shù)的優(yōu)勢，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。

（四）培養(yǎng)專業(yè)且高素質(zhì)的職業(yè)教師團隊。當(dāng)前，我國涉農(nóng)職業(yè)專業(yè)教育存在的最大的問題之一就是專業(yè)的教師數(shù)量逐年減少，教師隊伍老齡化嚴重并伴隨著知識陳舊更新慢且實踐操作能力弱等問題。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年農(nóng)林類的中等職業(yè)教育的師生比是1∶31而高等職業(yè)教育的比例只有1∶43，而且在培訓(xùn)團隊中無職稱或只具備初級職稱的教師較多。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)師資是培養(yǎng)高素質(zhì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的關(guān)鍵，教師隊伍的實踐能力反應(yīng)了學(xué)生今后工作的實踐能力。因此，優(yōu)化師資隊伍的結(jié)構(gòu)，調(diào)整相應(yīng)的薪酬待遇吸引優(yōu)秀的具有高學(xué)歷且豐富實踐能力的青年教師壯大師資隊伍建設(shè)。教師在教學(xué)過程中，積極的參加相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和講座跟上科技發(fā)展的步伐，通過進行提高理論及時間操作技能，晉升真正具備理論+實踐的雙師型教學(xué)者高效的承擔(dān)并完成實踐教學(xué)任務(wù)。

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