江蘇省國家雜交水稻制種大縣高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展途徑探討

徐 瑤 王紅兵 李 燕

（江蘇省種子管理站，南京 210000）

國家種子基地建設(shè)是保障國家糧食安全、加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實施鄉(xiāng)村振興策略的主戰(zhàn)場，也是《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》重大工程建設(shè)內(nèi)容。江蘇省鹽城市及其大豐區(qū)、建湖縣、阜寧縣及淮安市金湖縣等1 市4 縣（區(qū)）于2013 年被認定為國家雜交水稻制種大縣，其基地集中連片規(guī)?；瘍?yōu)勢突出，雜交水稻全程機械化技術(shù)全國領(lǐng)先，制種高素質(zhì)人才隊伍穩(wěn)定，雜交水稻種子制種面積占全國總面積的10%左右，是江蘇省及全國雜交水稻重要制種基地。本文圍繞江蘇省雜交水稻制種基地高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，總結(jié)近幾年基地發(fā)展成效，分析基地發(fā)展瓶頸與問題，提出相關(guān)政策建議。

1 基地認定與獎勵扶持概況

根據(jù)國家對制種大縣的扶持獎勵政策，鹽城市大豐區(qū)2015-2017 年共獲得制種大縣獎勵資金3000 萬元（表1），鹽城市建湖縣、阜寧縣及淮安市金湖縣2017-2018 年分別獲得制種大縣獎勵資金3000 萬元。根據(jù)建設(shè)績效評價情況，鹽城市大豐區(qū)在2019 年獲得第2 輪制種大縣獎勵資金1400 萬元。獎勵資金主要用于雜交水稻制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及用于制種監(jiān)管、新品種科技試驗示范、儀器設(shè)備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。

表1 基地認定時間與獎勵資金下達情況

2 建設(shè)發(fā)展成效

2.1 產(chǎn)種規(guī)模優(yōu)勢凸顯基地縣地勢平坦，涵蓋較多農(nóng)場，且土地流轉(zhuǎn)程度高，田塊集中連片，規(guī)?；潭雀?，尤其是鹽城市大豐區(qū)，其制種基地集中連片面積均在千畝以上，其中5000 畝以上的連片基地占比60%以上。據(jù)種情調(diào)度統(tǒng)計，2016-2019 年鹽城市及4 個制種大縣雜交水稻制種總面積在9 萬～12 萬hm2，占同年江蘇省雜交水稻制種總面積的75%以上，占同年全國雜交水稻制種總面積的10%以上。

2.2 供種能力穩(wěn)步提升各基地縣積極爭取財政支持，充分整合各類涉農(nóng)項目資金，扶持雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，強化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基地規(guī)模化、機械化、集約化、標準化、信息化水平顯著提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013 年以來，各基地縣共整合各類項目資金5.7681 億元?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，新建、改建田間排灌設(shè)施132 座，新建硬質(zhì)道路112km、涵洞642 座、橋梁121 座；新建種子倉庫、加工廠房26466m2，新增種子加工設(shè)備及農(nóng)機具5176 臺套。制種基地種子生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力增強，種子加工倉儲能力得到提升，供種能力穩(wěn)步提升。政策保障水平明顯提升，2015 年雜交水稻制種保險列入省高效農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，經(jīng)多年推動，目前投保率達到95%[1]。

2.3 與優(yōu)勢企業(yè)合作日趨穩(wěn)固隨著新技術(shù)應(yīng)用及推廣能力提升，專業(yè)化制種隊伍進一步擴大，基地生產(chǎn)技術(shù)比較優(yōu)勢更加突出，近年來優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢企業(yè)的強強聯(lián)合更加緊密，各基地縣與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司等國內(nèi)頂尖雜交水稻種子生產(chǎn)企業(yè)合作日趨穩(wěn)固。尤其是袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，經(jīng)多年探索，近年已將雜交水稻主要生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至江蘇省制種大縣。據(jù)種情調(diào)度統(tǒng)計，2015-2019 年，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司在江蘇省各基地縣制種面積增長300%以上，且自2016 年起，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司雜交水稻制種占基地縣雜交水稻制種總面積的30%～45%。

2.4 本土種子企業(yè)發(fā)展壯大依托制種大縣生產(chǎn)優(yōu)勢，基地縣內(nèi)本土種子企業(yè)近年來獲得長足發(fā)展?；乜h內(nèi)有專業(yè)化本土雜交稻制種生產(chǎn)型企業(yè)7家，其中雜交稻制種年均銷售額超過3000 萬元的有3 家，阜寧縣的江蘇阜順生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司在2016 年度銷售額突破8000 萬元。2018 年以來，新增新三板掛牌本土生產(chǎn)型企業(yè)2 家，其中：大豐區(qū)的江蘇金色農(nóng)業(yè)股份有限公司于2018 年6 月完成新三板上市，雜交水稻制種全程機械化技術(shù)全國領(lǐng)先；大豐區(qū)的江蘇大豐華豐種業(yè)有限公司于2019 年1月完成新三板上市，建立華豐種業(yè)研究院、院士工作站，自主選育的雜交水稻新品種兩優(yōu)3325 通過安徽省、湖南省審定，華荃優(yōu)187 進入江蘇省雜交中秈組生產(chǎn)試驗，華兩優(yōu)206 進入?yún)^(qū)域試驗，另有多個雜交水稻新組合參加國家、省級聯(lián)合體試驗。大豐區(qū)江蘇金色農(nóng)業(yè)股份有限公司和江蘇焦點農(nóng)業(yè)科技有限公司被納入江蘇省級現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力建設(shè)項目，獲得多年連續(xù)滾動扶持。

2.5 基地建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強化江蘇省及各基地縣高度重視雜交水稻制種基地建設(shè)，強化基地建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效統(tǒng)籌推進基地建設(shè)。江蘇省種子管理站成立了基地管理專項督查組，督查雜交水稻制種大縣基地建設(shè)與管理工作。各基地縣政府均專門成立了雜交水稻種子基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)（縣）長任組長，分管區(qū)（縣）長任副組長，區(qū)（縣）政府辦、發(fā)改委、農(nóng)委、財政、公安、市場監(jiān)管等部門為成員單位。各基地縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負責人組成工作小組，負責項目基地建設(shè)。

2.6 建設(shè)標準初步細化統(tǒng)一江蘇省政府在種業(yè)強省建設(shè)實施方案中明確規(guī)劃制種優(yōu)勢基地及建設(shè)目標，提出了基地建設(shè)政策保障、生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣系列措施。各制種大縣均結(jié)合本地實際，以政府名義編制基地建設(shè)規(guī)劃，謀篇布局，規(guī)范引導(dǎo)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各制種大縣建設(shè)，2018 年江蘇印發(fā)《關(guān)于推進我省國家雜交水稻制種大縣基地“五化”建設(shè)的通知》，細化基地“五化”建設(shè)標準，明確推動基地規(guī)模化、強化制種機械化、實現(xiàn)管理標準化、引導(dǎo)生產(chǎn)集約化、推進監(jiān)管服務(wù)信息化等建設(shè)要求；發(fā)布《江蘇省國家雜交水稻制種基地信息采集基本要素》，統(tǒng)一制種基地信息采集基本要素，實現(xiàn)制種信息上下共享，建立高效便捷的雜交水稻種子生產(chǎn)基地監(jiān)管服務(wù)信息平臺。

2.7 種子質(zhì)量檢測體系持續(xù)完善省級統(tǒng)籌財政專項資金，每年安排資金超過100 萬元，支持各制種大縣加強種子質(zhì)量體系建設(shè)和市場監(jiān)管工作開展，支持各縣引進品種綜合性測試展示基地建設(shè)。阜寧縣建立有農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心，并于2016 年通過省級認證，為江蘇省第2 家通過省級認證的縣級種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，其他基地縣均建有較為完備的種子質(zhì)量檢測實驗室，并逐年完善，種子檢測能力穩(wěn)步提升。各縣依托省級南繁基地，開展生產(chǎn)種子純度海南田間種植鑒定抽樣，強化種子質(zhì)量事中跟蹤監(jiān)管服務(wù)，為保障生產(chǎn)、委托雙方提供了強有力技術(shù)支撐。

3 存在瓶頸與問題

3.1 氣候風險依然嚴峻，受災(zāi)減產(chǎn)時有發(fā)生雜交水稻制種如同“腳踩鋼絲”，每一步都有風險，對氣候條件要求苛刻，抽穗揚花期、灌漿期、成熟期的低溫、高溫、大風、降雨均會影響制種產(chǎn)量與質(zhì)量。此外，對占基地縣制種總面積75%以上的兩系雜交水稻來說，育性敏感期遭遇3d 以上異常低溫會導(dǎo)致母本自交結(jié)實而造成制種失敗[2]。近年來，異常氣候頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，2013-2019 年期間僅2015 年、2019年未發(fā)生明顯氣候災(zāi)害，其他年份均有受災(zāi)，其中2017 年最為嚴重，受持續(xù)高溫、連續(xù)陰雨、臺風等異常氣候影響，種子質(zhì)量與數(shù)量下降。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，烘干加工設(shè)備不足基地縣普遍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，渠網(wǎng)、路網(wǎng)、曬場等設(shè)施設(shè)備不完備，建設(shè)標準偏低，抵御自然災(zāi)害能力不強，且企業(yè)、種植大戶（家庭農(nóng)場）等對基地進行掠奪式生產(chǎn)，缺乏投入基地建設(shè)的積極性。烘干加工設(shè)備不足，阻礙了雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2018 年底，4 個基地縣種子烘干機械化覆蓋率僅為50%，如收獲時間遇持續(xù)陰雨，無法滿足烘干需求。

3.3 生產(chǎn)模式較為松散，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強基地縣的生產(chǎn)模式主要有“企業(yè)+本土企業(yè)、企業(yè)+本土企業(yè)+種植大戶”，其中“企業(yè)+本土企業(yè)+種植大戶”模式較為普遍，這種模式中本土企業(yè)僅扮演中介的角色，從上游企業(yè)接到生產(chǎn)訂單再委托給種植大戶制種，組織關(guān)系較為松散。種植大戶經(jīng)濟能力有限，在種子質(zhì)量控制、制種技術(shù)提升、制種流程規(guī)范上難有進展，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)融合升級難有建樹，對制種產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展不利。專業(yè)化制種生產(chǎn)企業(yè)受雜交水稻種子市場及天氣影響較大，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展壯大存在結(jié)構(gòu)性障礙。

3.4 種子管理力量單薄，監(jiān)管與服務(wù)亟待加強在本輪的機構(gòu)改革中，截至目前，除建湖縣尚未確定外，大豐區(qū)、阜寧縣、金湖縣新成立的種業(yè)管理科均掛靠在其他現(xiàn)有科室。各基地縣原設(shè)立的種子管理站因事業(yè)單位改革尚未開始，暫且未變化。各基地縣種業(yè)管理科未獨立，種子管理站僅阜寧縣是獨立辦公，其他均與農(nóng)業(yè)執(zhí)法合署辦公，管理隊伍力量薄弱，人員缺乏，不適應(yīng)日益繁重的種子管理職責的需要。

4 政策建議

4.1 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，鞏固生產(chǎn)優(yōu)勢將制種基地納入基本農(nóng)田，實行永久保護。將制種產(chǎn)業(yè)與高標準農(nóng)田建設(shè)有機融合，高標準建設(shè)制種基地，按照“五化”要求，科學規(guī)劃和布局優(yōu)勢制種區(qū)域，引導(dǎo)制種基地建設(shè)向生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)越、溫光水資源充足、交通便利、滿足制種隔離和機械化作業(yè)基本要求的優(yōu)勢區(qū)域集中，加大排灌溝渠、田間道路、生態(tài)保護、種子加工、信息化設(shè)備等建設(shè)力度，建立千畝以上集中連片、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。推動雜交水稻制種全程機械化，加強父本機插機收、無人機植保、種子烘干等薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)與投入，提升基地生產(chǎn)水平。

4.2 放大扶持政策效應(yīng)，強化引擎帶動制種大縣獎勵項目是以縣政府為實施主體的國家項目，支持力度大、范圍廣，要珍惜制種大縣牌子，用好大縣獎勵政策，帶動制種產(chǎn)業(yè)提升。一是發(fā)揮多部門協(xié)同作用，形成以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、建設(shè)、水利等部門協(xié)同實施大縣獎勵項目；二是發(fā)揮政策效益，用好大縣獎勵資金，專攻制種基地發(fā)展難點、堵點，切實提升基地生產(chǎn)水平；三是充分整合各類資金，整合現(xiàn)代種業(yè)提升工程、基本農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策資金，引導(dǎo)社會資金投入，建立以政府引導(dǎo)性支持和社會多元化投入相結(jié)合的基地建設(shè)資金支持體制。

4.3 扶持本土企業(yè)發(fā)展，加強主體支撐鼓勵本土企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合制種專業(yè)合作組織等方式建立相對自主穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。加大對企業(yè)加工倉儲設(shè)備支持力度。引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位在優(yōu)化栽培技術(shù)、攻關(guān)機械化薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域深度合作，提升制種技術(shù)，提高制種產(chǎn)量、質(zhì)量。鼓勵本土企業(yè)與優(yōu)勢雜交水稻企業(yè)在品種選育、品種試驗等方面開展深化合作，積極融入雜交水稻產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批專業(yè)化、本土化雜交制種生產(chǎn)型企業(yè)，建立規(guī)范化、長期化生產(chǎn)合作關(guān)系，加快推動制種新技術(shù)集成應(yīng)用，帶動制種基地整體生產(chǎn)水平提升。

4.4 加強種子體系建設(shè)，強化監(jiān)管服務(wù)借機構(gòu)改革機遇，健全基地縣種子管理隊伍，推動設(shè)立單獨辦公的種子管理機構(gòu)，設(shè)定合理的編制人數(shù)。強化監(jiān)管制度建設(shè)，一是加強市場準入，落實受委托生產(chǎn)備案制度，嚴防非法生產(chǎn)與轉(zhuǎn)基因品種流入；二是基地巡查日?；?，于制種關(guān)鍵期不定期巡查基地；三是維護基地秩序，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)套牌等違法行為。加強種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)，配備完善種子檢測儀器設(shè)備，基地縣種子質(zhì)量檢驗室建設(shè)爭取達到省級認證標準。強化技術(shù)支撐，加大對種田大戶的培訓(xùn)力度，提高制種技術(shù)水平。

4.5 推動制種保險落實，強化風險控制積極推動落實《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關(guān)事項的通知》及江蘇省農(nóng)業(yè)保險水稻制（繁）種種植保險等關(guān)于雜交水稻制種保險的相關(guān)政策要求。努力爭取基地縣財政支持貼補部分制種保險費用，減少制種企業(yè)與農(nóng)戶負擔，并爭取做到基地縣制種所有田塊制種保險全覆蓋。結(jié)合基地縣具體情況，優(yōu)化賠付措施，科學確定損失情況，由保險公司與農(nóng)業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員共同核對損失，統(tǒng)一賠付標準，且加快賠付資金到賬速度，保障受災(zāi)企業(yè)與農(nóng)戶利益。