毀林開墾造成植被毀壞的恢復(fù)與保護措施

鄭天航

摘? ? 要：林地是林業(yè)發(fā)展的根本，是森林資源的重要組成部分。毀林開墾造成林地植被的毀壞，嚴重破壞了森林資源。根據(jù)毀林開墾林地的不同類型，針對性地采取人工造林技術(shù)恢復(fù)林地植被，采取強有力的措施保護林地和植被，以期實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：毀林開墾;植被恢復(fù);保護措施

文章編號： 1005-2690（2020）23-0107-02? ? ? ?中圖分類號： S157.1? ? ? ?文獻標志碼： A

根據(jù)2020年7月1日起施行的《中華人民共和國森林法》（以下簡稱新《森林法》）第八十三條第三項的林地含義說明，林地是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地，以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等?？梢?，《森林法》明確了林地的用途是用于發(fā)展林業(yè)，并分列了各種類型林地。同時，林地也是林業(yè)發(fā)展的根本，是森林和野生動植物生存的根基，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源[1]。然而，現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，部分人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，置生態(tài)保護和法律法規(guī)于不顧，發(fā)生毀林開墾的行為，造成林木或林地的大面積毀壞，直接減弱了林地涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化大氣等維護生態(tài)平衡的功能。林地植被一旦被破壞，則面臨著難以恢復(fù)甚至無法恢復(fù)的現(xiàn)狀，恢復(fù)林地植被要付出高昂的代價。因此，保護林地資源對于維護人類賴以生存的自然環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1? ?毀林開墾的類型

毀林開墾類型多樣，但都會對林地植被和林木造成不同程度毀壞，導(dǎo)致森林資源流失、生態(tài)環(huán)境破壞。

根據(jù)林地用途變化情況，分為改變林地用途和未改變林地用途兩大類。①改變林地用途：毀林開墾將林地改變成耕地等其他農(nóng)用地，用于種植農(nóng)作物;或?qū)⒘值馗淖兂山ㄔO(shè)用地，用于建窯、建墳、建房等修建永久性建筑物、構(gòu)筑物等;②未改變林地用途：毀林開墾林地用于種植茶樹、果樹等經(jīng)濟樹種。

根據(jù)毀林開墾造成損毀情況，分為林木毀壞和林地毀壞。①造成林木毀壞：開墾地塊有林木分布且開墾時造成林木毀壞;或開墾地塊有林木分布，但開墾未造成林木毀壞;②造成林地毀壞：開墾地塊為無林地。

2? ?植被恢復(fù)

2.1? ?植被恢復(fù)的法律依據(jù)

2.1.1? ?改變林地用途

新《森林法》第三十六條規(guī)定，“國家保護林地，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地”;第七十三條第一款規(guī)定，“未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”。

2.1.2? ?毀林開墾

新《森林法》第三十九條第一款規(guī)定，“禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為”;第七十四條第一款規(guī)定，“違法進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，責(zé)令停止違法行為，限期補種樹木;造成林地毀壞的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”。

2.2? ?植被恢復(fù)原則

2.2.1? ?誰毀林、誰恢復(fù)、誰管護原則

通過詳細調(diào)查，明確毀壞林地林權(quán)所有者或毀林開墾行為主體，確定植被恢復(fù)實施主體，落實誰毀林、誰恢復(fù)、誰管護的責(zé)任。根據(jù)新《森林法》規(guī)定：“拒不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔(dān)” 。

2.2.2? ?適地適樹、尊重意愿原則

根據(jù)開墾林地所處的區(qū)位及立地條件，選擇適宜的植物品種，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，選擇多種闊葉樹、珍貴樹、觀葉或觀花樹種，提升森林景觀效益。充分尊重林權(quán)所有者的意愿，選擇自己喜歡且有經(jīng)濟收益的樹種，提升植被恢復(fù)的綜合生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

2.2.3? ?生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧原則

植被恢復(fù)要以改善生態(tài)環(huán)境為前提，注重植物的物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性，在不降低生態(tài)效益的條件下選用觀葉、觀花、觀果等樹種增加森林景觀，或者種植經(jīng)濟樹種增加經(jīng)濟收入，促進森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的全面實現(xiàn)。

2.3? ?植被恢復(fù)措施

2.3.1? ? 毀林開墾未改變林地用途

種植茶樹、果樹等經(jīng)濟林木既成事實的，及時制止開墾范圍擴大、固化林緣邊界，采取相應(yīng)措施增加植被或促進植被生長，以減少水土流失。種植茶樹的，按《生態(tài)茶園建設(shè)規(guī)范》（GH/T 1245—2019）中的技術(shù)標準進行生態(tài)建設(shè)，種植防護林帶、行道樹、隔離帶以及在茶園內(nèi)空地種植遮陰樹，增加地表覆蓋率?？梢赃x擇適合當(dāng)?shù)胤N植的樹種，如桂花、樟樹、含笑、木荷、山杜英、廣玉蘭等常綠闊葉樹，或選擇銀杏、馬褂木、楠木、紅豆樹、紅豆杉等珍貴樹種，也可適當(dāng)選擇紫玉蘭、白玉蘭、櫻花、紫薇等喬木花卉樹種，或柑橘類、楊梅、梨樹、青棗等喬木果樹。種植果樹及其他經(jīng)濟林的，按各品種的種植標準執(zhí)行，盡可能通過套種植物或播撒綠肥植物，在短期內(nèi)增加植被，減少裸露土地。

2.3.2? ?毀林開墾改變林地用途

包括將林地改變成耕地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地，按《森林法》規(guī)定，“限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”。耕地等其他農(nóng)用地已具備林業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)限期恢復(fù)植被;建設(shè)用地需全面清理地面違建物及硬化地面，采取深翻或覆土方式恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后進行植被恢復(fù)。植被恢復(fù)采取人工造林更新方式進行，人工造林更新過程中的林地清理、整地挖穴、栽植、未成林撫育管護等，按《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2016）執(zhí)行。裸根苗木應(yīng)使用“GB 6000”標準中規(guī)定的Ⅰ、Ⅱ級苗木，優(yōu)先使用優(yōu)良種源、良種基地種子培育的苗木和優(yōu)良無性系苗木。容器苗苗木標準執(zhí)行“LY/T 1000”標準規(guī)定;經(jīng)濟林苗木標準執(zhí)行“LY/T 1557”標準規(guī)定。

2.3.3? ?毀林開墾造成林木毀壞

按照《森林法》規(guī)定：“要限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木”。遵從適地適樹、尊重意愿原則，選擇適宜的樹種。根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2016）中關(guān)于“造林區(qū)域主要造林樹種造林適宜最低初植密度表”規(guī)定的最低初植密度和行政處罰，決定補種的株數(shù)，確定補種樹木的面積，在原地或者異地進行補種樹木。補種樹木方式采取人工造林更新方式進行，技術(shù)措施及有關(guān)標準同“毀林開墾改變林地用途”植被恢復(fù)措施。

3? ?林地保護措施

3.1? ?廣泛宣傳，提高民眾生態(tài)意識

多形式、全方位開展打擊毀林開墾、保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境等宣傳活動，廣泛開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和普法宣傳、普及法律知識，特別是對于新《森林法》，以及其他林業(yè)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和宣傳。多層次、循序漸進開展生態(tài)文明知識學(xué)習(xí)和宣傳，提倡可持續(xù)發(fā)展的致富理念，并制定一系列的有效措施，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收與森林植被恢復(fù)和森林資源保護達到雙贏，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

3.2? ?加強管護，提升森林保護成效

第一，深化森林資源管理制度和森林資源保護制度，保證管護制度規(guī)范和科學(xué)，并嚴格落實各項制度;第二，加強護林隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮護林員的作用，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高護林人員的素質(zhì);第三，加強護林員隊伍的管理，明確護林員管護范圍、職責(zé)、質(zhì)量、期限等，建立溝通與聯(lián)系的平臺，互通信息，提高護林成效[2];第四，強化護林人員的個人保障，包括裝備配置、待遇提高以及生活條件改善等，保證護林隊伍穩(wěn)定，提高護林效率;第五，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。

3.3? ?嚴格執(zhí)法，有效打擊違法行為

強化巡查管控機制，加強日常巡查管護，及時全面掌握破壞森林資源的行為。強化聯(lián)合執(zhí)法機制，加大查處力度，擴大打擊范圍，提高執(zhí)法效率。建立健全打擊破壞森林資源的長效機制，確保案件查處到位、執(zhí)行到位、整治落實到位。根據(jù)工作需要聯(lián)合林業(yè)、城市執(zhí)法、公安、檢察、法院等有關(guān)部門，開展專項整治，重點打擊毀林開墾、亂征亂占等破壞森林資源的違法犯罪行為。執(zhí)法過程中要嚴明工作紀律，秉公執(zhí)法，嚴禁以罰代刑，對包庇縱容犯罪、徇私枉法，致使重、特大案件不能及時查處的人員，要嚴肅查處。

3.4? ?轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一方面，要依靠科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)種植方式，引進新品種、新技術(shù)、新理念和新的管理模式，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，把林業(yè)生產(chǎn)從單純的產(chǎn)量提高轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提升上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)品的附加值，既減少森林植被的破壞，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮森林資源和林地空間優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，通過林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等手段，提高林地綜合利用率和經(jīng)濟效益，建成經(jīng)濟社會發(fā)展和森林資源保護雙贏的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。

總之，加強森林資源保護管理、提升森林質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境，是各級政府的一項重要而緊迫的工作，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。遏制打擊毀林開墾等破壞森林資源的違法行為，則是一項長效化、常態(tài)化的工作。各級政府及林業(yè)部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，逐步實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過采取人工造林技術(shù)措施，依法開展毀林開墾林地植被恢復(fù)，加快國土綠化進程、增加森林景觀、增強林地保持水土和涵養(yǎng)水源能力;依靠科技進步，改變種植方式，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合效益;多措并舉，加強林地保護管理和合理利用，最終實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

參考文獻：

[ 1 ] 林國臣.淺談林地保護的重要性和加強林地保護的措施[J].新農(nóng)村（黑龍江），2014（3）：286.

[ 2 ] 陳錫桓.完善護林聯(lián)防體系建設(shè)的思考[J].林業(yè)勘察設(shè)計，2008（2）：195-197.