我國(guó)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的主要問題及解決對(duì)策

易達(dá)毅

摘? ? 要：闡述了我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出加大政府扶持力度、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體和專業(yè)合作社、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)和經(jīng)費(fèi)投入、吸引更多農(nóng)業(yè)機(jī)械人才等具體措施，促進(jìn)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);農(nóng)機(jī)化;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）23-0137-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： S23? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

黨的十九大報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，該項(xiàng)舉措與過去單獨(dú)提出的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不同，不僅突顯出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，通過運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以徹底改變農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高其市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的全面提升，達(dá)到助農(nóng)增收的目的，提高廣大人民群眾的幸福感和獲得感。

1? ?我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)的現(xiàn)狀和問題

近年來，在政府大力實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)獲得了較快的發(fā)展，特別是在農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革方面，針對(duì)西部地區(qū)研發(fā)了許多兼具實(shí)用性、創(chuàng)新性、智能化的農(nóng)機(jī)裝備，在加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化又好又快發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過70%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，小麥、水稻、玉米三大糧食作物的生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

但是在我國(guó)西部地區(qū)，受土地規(guī)模化程度不足、農(nóng)機(jī)裝備及生產(chǎn)效率低、農(nóng)機(jī)管理技術(shù)水平不高、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員結(jié)構(gòu)老化等因素影響，仍與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展存在一定差距，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平還有待提高，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.1? ?土地規(guī)?；潭炔桓?/p>

我國(guó)西部的部分地區(qū)缺少適合大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，導(dǎo)致大型農(nóng)用機(jī)械無“用武之地”。同時(shí)，大部分土地以家庭的方式被分割成若干小塊，且各個(gè)家庭的田地往往不在一起，難以形成連片種植，不同的種植結(jié)構(gòu)和不同的收割方式都不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用。即便有的合作社有意愿通過租地?cái)U(kuò)大機(jī)械化生產(chǎn)，但是受到“土地三權(quán)”的限制，很難以“土地三權(quán)”在銀行及融資平臺(tái)進(jìn)行抵押貸款和融資。此外，一般情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社租用村民土地的使用權(quán)合同，其期限在5～10年，在租用期間投入形成的資產(chǎn)，待租用合同到期后的處置等問題，也影響了投資者的積極性，從而阻礙了資金流入農(nóng)村，影響了農(nóng)村生產(chǎn)的機(jī)械化發(fā)展。

1.2? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，未充分發(fā)揮其模范帶頭作用

近年來，中央組織部和財(cái)政部會(huì)針對(duì)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，給予100萬元左右的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助，用于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。但是部分村干部受資金監(jiān)管嚴(yán)格、市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，再加上思想能力局限，從而擔(dān)心投資失敗被問責(zé)等多方面因素影響，在制定有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目時(shí)存在畏手畏腳的情況，不能充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的模范帶頭作用。

1.3? ?基層農(nóng)機(jī)干部的管理和指導(dǎo)水平有待提高

在我國(guó)西部地區(qū)，負(fù)責(zé)基層農(nóng)機(jī)管理的單位主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（6～8人事業(yè)編）和縣級(jí)農(nóng)機(jī)局（大多數(shù)因改革并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成為內(nèi)設(shè)股室，2～4人事業(yè)編），其主要負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓(xùn)等工作，但是在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層組織中，真正從事農(nóng)機(jī)專業(yè)的人員不超過2人，即使有部分相關(guān)專業(yè)的專門人才，但是能在田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)的少之又少。

1.4? ?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員老齡化，學(xué)習(xí)使用農(nóng)機(jī)技能的基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在投資大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的發(fā)展現(xiàn)狀，造成年輕人在家種地的收入并沒有外出打工的收入高，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村的青年勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移，當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員存在老齡化現(xiàn)象，其學(xué)習(xí)使用農(nóng)機(jī)技能的基礎(chǔ)較薄弱。

2? ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的具體對(duì)策

2.1? ?加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，從根本上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)面臨的困境

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施，達(dá)到旱能灌、澇能排的建設(shè)目標(biāo)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要通過全面統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，應(yīng)按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的建設(shè)目標(biāo)，把集體產(chǎn)權(quán)的荒山、荒地納入土地平整改造升級(jí)范圍，大規(guī)模實(shí)施小田改大田、小土改大土、削峰填谷工程，不僅有利于改善水土流失，也有利于配備各類高科技生產(chǎn)設(shè)備，以便開展田間機(jī)械化作業(yè)，最終提高糧食生產(chǎn)效率。其次，重新合理分配聯(lián)產(chǎn)地，盡可能做到“一戶一塊地一塊田一片林”，從而便于開展以家庭為單位的機(jī)械化生產(chǎn)[1]。最后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制度，做好項(xiàng)目費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)管，執(zhí)行項(xiàng)目施工前、施工中、竣工后的全程監(jiān)理。全面做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，做到“花錢必問效，問效必問責(zé)”，促使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的實(shí)施效果，確保民生工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益[2]。

2.2? ?壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體及專業(yè)合作社

使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體及專業(yè)合作社能夠充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)裝備，提高生產(chǎn)效率。首先，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的董事會(huì)成員中，主要職務(wù)大多由村委會(huì)書記、主任或委員擔(dān)任，其不僅掌握著集體經(jīng)濟(jì)資源，而且還掌握著村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)，有利于進(jìn)行農(nóng)村組織機(jī)械化生產(chǎn)的決策，也有利于獲得群眾支持，便于組織實(shí)施土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。因此，應(yīng)大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體的發(fā)展，由地方政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)、全體村民參與入股，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備，用于集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)或租給村民使用，組建農(nóng)機(jī)隊(duì)伍開展跨區(qū)域作業(yè)，在拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也可同時(shí)解決機(jī)器設(shè)備閑置、折舊或貶值等問題。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中，可以采取傳幫帶的方式，促進(jìn)農(nóng)民掌握使用、維修、保養(yǎng)機(jī)械的相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)民通過實(shí)地實(shí)景，真切感受到農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來的效益。最后，集體經(jīng)濟(jì)組織在爭(zhēng)取專項(xiàng)資金方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，主管部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的支持力度更大。同時(shí)，村委會(huì)干部在日常工作中與基層政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技站存在溝通和協(xié)作，相對(duì)于一般農(nóng)業(yè)合作社，其得到技術(shù)、資金、項(xiàng)目支持的優(yōu)勢(shì)也較大，使集體經(jīng)濟(jì)組織率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。

2.3? ?加大農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的研發(fā)和投入

我國(guó)西部地區(qū)土地資源豐富，擁有較高的人均耕地面積和絕大部分草原面積，土地面積占全國(guó)的71.4%，人均占有耕地面積1 332 m2，是全國(guó)平均水平的1.3倍，耕地后備資源總量大，未利用土地占全國(guó)的80%，其中0.4億 hm2適宜開發(fā)為農(nóng)用地，0.06 億 hm2適宜開發(fā)為耕地，占全國(guó)耕地后備資源的57%[3]?？傮w上看，我國(guó)西部地區(qū)的土地面積多、未利用土地面積大、山地面積比例高，受地理?xiàng)l件限制，大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)不明顯。

2.4? ?大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

可以通過到各類農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行招聘，從源頭上吸收高素質(zhì)的專業(yè)人才從事農(nóng)機(jī)管理工作。通過整合縣級(jí)職業(yè)教育資源，針對(duì)種植、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶、新型職業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社和其他合作社等農(nóng)機(jī)使用主體，根據(jù)不同群體的文化程度、種植規(guī)模和農(nóng)作物種類，安排相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，采取課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式，針對(duì)常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用、保養(yǎng)、維修等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

此外，要大力發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)合作社的作用，吸引專業(yè)人才到基層從事農(nóng)機(jī)管理和指導(dǎo)工作，提高農(nóng)機(jī)人員的薪酬待遇，解決事業(yè)編制，在評(píng)定職稱上給予政策傾斜，從而激發(fā)農(nóng)機(jī)人員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，幫助各級(jí)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)使用主體提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5? ?出臺(tái)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

一方面，支持建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新體系，構(gòu)建由企業(yè)、農(nóng)技站、合作社、研究院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、供銷社等組成的農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置精準(zhǔn)補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼政策，選擇節(jié)能環(huán)保、實(shí)用性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單、技術(shù)含量高的農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行補(bǔ)貼，減少盲目購(gòu)置，確保發(fā)揮補(bǔ)貼的實(shí)際效果，加大對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)合作社的補(bǔ)貼力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化。另一方面，支持高校和職業(yè)學(xué)校設(shè)置農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)、應(yīng)用、維修等相關(guān)專業(yè)和課程，引導(dǎo)高校對(duì)農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)展開深入研究與實(shí)踐，構(gòu)建研學(xué)、合作、協(xié)同、育人相結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施體系。加強(qiáng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)使用專家在技能培訓(xùn)和管理指導(dǎo)方面的扶持力度，將更多農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠支持目錄，幫扶和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)做大、做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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