我國西部地區(qū)推進農(nóng)機化的主要問題及解決對策

易達毅

摘? ? 要：闡述了我國西部地區(qū)農(nóng)村機械化生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出加大政府扶持力度、實施高標準農(nóng)田項目、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟主體和專業(yè)合作社、加強農(nóng)機研發(fā)和經(jīng)費投入、吸引更多農(nóng)業(yè)機械人才等具體措施，促進西部地區(qū)推進農(nóng)機化發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);農(nóng)機化;現(xiàn)狀;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）23-0137-02? ? ? ?中圖分類號： S23? ? ? ?文獻標志碼： A

黨的十九大報告明確提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，該項舉措與過去單獨提出的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不同，不僅突顯出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，同時也強調(diào)了農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用。其中，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，通過運用先進的農(nóng)業(yè)機械裝備進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以徹底改變農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高其市場核心競爭力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的全面提升，達到助農(nóng)增收的目的，提高廣大人民群眾的幸福感和獲得感。

1? ?我國西部地區(qū)農(nóng)村機械化生產(chǎn)的現(xiàn)狀和問題

近年來，在政府大力實行農(nóng)機購置補貼的推動下，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)獲得了較快的發(fā)展，特別是在農(nóng)機供給側(cè)改革方面，針對西部地區(qū)研發(fā)了許多兼具實用性、創(chuàng)新性、智能化的農(nóng)機裝備，在加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化又好又快發(fā)展。國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國農(nóng)作物耕種綜合機械化水平已經(jīng)超過70%，提前一年實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，小麥、水稻、玉米三大糧食作物的生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化。

但是在我國西部地區(qū)，受土地規(guī)?；潭炔蛔?、農(nóng)機裝備及生產(chǎn)效率低、農(nóng)機管理技術(shù)水平不高、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員結(jié)構(gòu)老化等因素影響，仍與當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展存在一定差距，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平還有待提高，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

1.1? ?土地規(guī)?；潭炔桓?/p>

我國西部的部分地區(qū)缺少適合大規(guī)模機械化生產(chǎn)的高標準農(nóng)田，導致大型農(nóng)用機械無“用武之地”。同時，大部分土地以家庭的方式被分割成若干小塊，且各個家庭的田地往往不在一起，難以形成連片種植，不同的種植結(jié)構(gòu)和不同的收割方式都不利于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用。即便有的合作社有意愿通過租地擴大機械化生產(chǎn)，但是受到“土地三權(quán)”的限制，很難以“土地三權(quán)”在銀行及融資平臺進行抵押貸款和融資。此外，一般情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社租用村民土地的使用權(quán)合同，其期限在5～10年，在租用期間投入形成的資產(chǎn)，待租用合同到期后的處置等問題，也影響了投資者的積極性，從而阻礙了資金流入農(nóng)村，影響了農(nóng)村生產(chǎn)的機械化發(fā)展。

1.2? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小，未充分發(fā)揮其模范帶頭作用

近年來，中央組織部和財政部會針對部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，給予100萬元左右的集體經(jīng)濟發(fā)展補助，用于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟組織。但是部分村干部受資金監(jiān)管嚴格、市場投資風險較大，再加上思想能力局限，從而擔心投資失敗被問責等多方面因素影響，在制定有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化項目時存在畏手畏腳的情況，不能充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在實施農(nóng)業(yè)機械化方面的模范帶頭作用。

1.3? ?基層農(nóng)機干部的管理和指導水平有待提高

在我國西部地區(qū)，負責基層農(nóng)機管理的單位主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（6～8人事業(yè)編）和縣級農(nóng)機局（大多數(shù)因改革并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成為內(nèi)設(shè)股室，2～4人事業(yè)編），其主要負責開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)，負責農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓等工作，但是在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層組織中，真正從事農(nóng)機專業(yè)的人員不超過2人，即使有部分相關(guān)專業(yè)的專門人才，但是能在田間地頭指導農(nóng)民開展生產(chǎn)的少之又少。

1.4? ?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員老齡化，學習使用農(nóng)機技能的基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在投資大、見效慢、風險高、收益低的發(fā)展現(xiàn)狀，造成年輕人在家種地的收入并沒有外出打工的收入高，導致大多數(shù)農(nóng)村的青年勞動力向沿海發(fā)達城市轉(zhuǎn)移，當前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員存在老齡化現(xiàn)象，其學習使用農(nóng)機技能的基礎(chǔ)較薄弱。

2? ?推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展的具體對策

2.1? ?加快實施高標準農(nóng)田項目，從根本上解決農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)面臨的困境

高標準農(nóng)田建設(shè)是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施，達到旱能灌、澇能排的建設(shè)目標，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要通過全面統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，加快實施高標準農(nóng)田項目，應按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的建設(shè)目標，把集體產(chǎn)權(quán)的荒山、荒地納入土地平整改造升級范圍，大規(guī)模實施小田改大田、小土改大土、削峰填谷工程，不僅有利于改善水土流失，也有利于配備各類高科技生產(chǎn)設(shè)備，以便開展田間機械化作業(yè)，最終提高糧食生產(chǎn)效率。其次，重新合理分配聯(lián)產(chǎn)地，盡可能做到“一戶一塊地一塊田一片林”，從而便于開展以家庭為單位的機械化生產(chǎn)[1]。最后，還應加強對高標準農(nóng)田項目的監(jiān)管，嚴格實行項目工程招標制度，做好項目費用、進度、質(zhì)量監(jiān)管，執(zhí)行項目施工前、施工中、竣工后的全程監(jiān)理。全面做好高標準農(nóng)田的項目績效評價，做到“花錢必問效，問效必問責”，促使項目達到預定的實施效果，確保民生工程發(fā)揮長期效益[2]。

2.2? ?壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟主體及專業(yè)合作社

使農(nóng)村集體經(jīng)濟主體及專業(yè)合作社能夠充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，引進先進農(nóng)村生產(chǎn)裝備，提高生產(chǎn)效率。首先，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的董事會成員中，主要職務(wù)大多由村委會書記、主任或委員擔任，其不僅掌握著集體經(jīng)濟資源，而且還掌握著村級事務(wù)的決策權(quán)，有利于進行農(nóng)村組織機械化生產(chǎn)的決策，也有利于獲得群眾支持，便于組織實施土地流轉(zhuǎn)等項目。因此，應大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體的發(fā)展，由地方政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導、全體村民參與入股，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，通過集體經(jīng)濟組織購買農(nóng)機設(shè)備，用于集體經(jīng)濟生產(chǎn)或租給村民使用，組建農(nóng)機隊伍開展跨區(qū)域作業(yè)，在拓寬集體經(jīng)濟收入的同時增加就業(yè)機會，也可同時解決機器設(shè)備閑置、折舊或貶值等問題。其次，集體經(jīng)濟組織在使用農(nóng)業(yè)機械的過程中，可以采取傳幫帶的方式，促進農(nóng)民掌握使用、維修、保養(yǎng)機械的相關(guān)知識，讓農(nóng)民通過實地實景，真切感受到農(nóng)業(yè)機械化帶來的效益。最后，集體經(jīng)濟組織在爭取專項資金方面具有一定的優(yōu)勢，主管部門對集體經(jīng)濟組織的支持力度更大。同時，村委會干部在日常工作中與基層政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技站存在溝通和協(xié)作，相對于一般農(nóng)業(yè)合作社，其得到技術(shù)、資金、項目支持的優(yōu)勢也較大，使集體經(jīng)濟組織率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)成為現(xiàn)實。

2.3? ?加大農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的研發(fā)和投入

我國西部地區(qū)土地資源豐富，擁有較高的人均耕地面積和絕大部分草原面積，土地面積占全國的71.4%，人均占有耕地面積1 332 m2，是全國平均水平的1.3倍，耕地后備資源總量大，未利用土地占全國的80%，其中0.4億 hm2適宜開發(fā)為農(nóng)用地，0.06 億 hm2適宜開發(fā)為耕地，占全國耕地后備資源的57%[3]?？傮w上看，我國西部地區(qū)的土地面積多、未利用土地面積大、山地面積比例高，受地理條件限制，大規(guī)模機械化生產(chǎn)的優(yōu)勢不明顯。

2.4? ?大力引進農(nóng)業(yè)機械人才，加強技術(shù)培訓

可以通過到各類農(nóng)業(yè)院校進行招聘，從源頭上吸收高素質(zhì)的專業(yè)人才從事農(nóng)機管理工作。通過整合縣級職業(yè)教育資源，針對種植、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機經(jīng)營個體戶、新型職業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社和其他合作社等農(nóng)機使用主體，根據(jù)不同群體的文化程度、種植規(guī)模和農(nóng)作物種類，安排相應的技術(shù)培訓，采取課堂教學、實踐教學、現(xiàn)場教學等多種方式，針對常用農(nóng)業(yè)機械的安全使用、保養(yǎng)、維修等內(nèi)容進行培訓。

此外，要大力發(fā)揮集體經(jīng)濟合作社的作用，吸引專業(yè)人才到基層從事農(nóng)機管理和指導工作，提高農(nóng)機人員的薪酬待遇，解決事業(yè)編制，在評定職稱上給予政策傾斜，從而激發(fā)農(nóng)機人員的優(yōu)勢和特長，幫助各級農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)機使用主體提高勞動生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高市場競爭力。

2.5? ?出臺農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善農(nóng)機市場產(chǎn)業(yè)鏈

一方面，支持建立以市場為導向、企業(yè)為主體的農(nóng)機創(chuàng)新體系，構(gòu)建由企業(yè)、農(nóng)技站、合作社、研究院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、供銷社等組成的農(nóng)機設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，同時繼續(xù)實施農(nóng)機購置精準補貼，完善補貼政策，選擇節(jié)能環(huán)保、實用性強、操作簡單、技術(shù)含量高的農(nóng)機裝備進行補貼，減少盲目購置，確保發(fā)揮補貼的實際效果，加大對農(nóng)機經(jīng)營主體和專業(yè)合作社的補貼力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化。另一方面，支持高校和職業(yè)學校設(shè)置農(nóng)機設(shè)計、應用、維修等相關(guān)專業(yè)和課程，引導高校對農(nóng)機推廣、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)展開深入研究與實踐，構(gòu)建研學、合作、協(xié)同、育人相結(jié)合的項目實施體系。加強實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人和農(nóng)機生產(chǎn)使用專家在技能培訓和管理指導方面的扶持力度，將更多農(nóng)機產(chǎn)業(yè)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠支持目錄，幫扶和指導農(nóng)機企業(yè)做大、做強。

參考文獻：

[ 1 ] 康迎春.加強合作經(jīng)濟組織建設(shè) 促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展[J].農(nóng)家科技，2020（2）：3-4.

[ 2 ] 高志偉.農(nóng)業(yè)機械化管理現(xiàn)狀問題分析及解決對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（1）：13，20.

[ 3 ] 張麗娟.探究高標準農(nóng)田建設(shè)工程現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（1）：4，7.