延伸觸角 打造“家門口的監(jiān)委”

朱建峰 杜玲玲

5月12日，慈溪市宗漢街道怡園村的勞動保障協(xié)理員王某因漠視群眾利益，工作中存在形式主義、官僚主義，造成多戶社保漏保，受到了黨內(nèi)嚴重警告處分，并被辭退。這是慈溪市監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成立后的第一案。

“鄰居告訴我，到60周歲的人可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，每個月有300元左右的錢好領(lǐng)，我都沒享受到。”慈溪市宗漢街道怡園村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站剛成立，就有村民向監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員反映問題。接到問題線索后，該村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長向街道監(jiān)察辦上報了該問題線索，監(jiān)察辦隨即啟動調(diào)查。充分發(fā)揮“探頭”和“哨兵”作用，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，這是村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用的生動縮影。

為強化基層監(jiān)察監(jiān)督，推動健全小微權(quán)力運行機制，今年4月以來，全市各地紛紛在村（社區(qū)）設(shè)立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長和聯(lián)絡(luò)員、信息員也紛紛“走馬上任”。寧波市紀委市監(jiān)委把推動監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋作為清廉村居建設(shè)的著力點，不斷延伸監(jiān)察觸角，同時堅持頂層設(shè)計與基層探索良性互動，實現(xiàn)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)量與質(zhì)同步推進，成功打造群眾“家門口的監(jiān)委”。全市3138個村（社區(qū)）在4月底全部完成聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，共聘任站長3138名、聯(lián)絡(luò)員7241名，聘請鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)察信息員4177名。

看點1：強化日常監(jiān)督，明確履職清單

為便于監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員找準角色定位、強化日常監(jiān)督，寧波各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面梳理監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員、信息員工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)，整合出履職清單，明確監(jiān)察重點，做到職責(zé)明確、重點突出。

連日來，在象山縣方家岙村大雷溪漂游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場，該村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長歐俠與幾位聯(lián)絡(luò)員一起，通過比對和查看施工圖紙、材料清單和票據(jù)等，對工程建設(shè)內(nèi)容進行盤查和清算，確保工程款使用“清清白白”。

緊盯村級重大工程項目，推進清廉村居建設(shè)，是監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督重點之一。為延伸監(jiān)察觸角，寧波各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聘任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任作為聯(lián)絡(luò)站站長，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會其他成員作為聯(lián)絡(luò)員，并聘請了一批政治素質(zhì)高、在村里有威望的人作為監(jiān)察信息員。人員配備了，如何推進聯(lián)絡(luò)站工作人員履職盡責(zé)？全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在下發(fā)一份設(shè)立文件、頒發(fā)一張聘書、召開一次專題會等“三個一”規(guī)定動作基礎(chǔ)上，鼓勵各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）結(jié)合自身特色，制定履職清單，及時繪制“施工圖”。

象山縣紀委縣監(jiān)委以報“事”和盯“人”為主，梳理出村級民主決策、三務(wù)公開管理、村級重大工程項目等重點監(jiān)督點位，并由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）結(jié)合實際，實行“月清單、季例會”制度，督促監(jiān)察信息員走入農(nóng)戶，及時收集群眾反映的意見和違紀違法線索等。鎮(zhèn)海區(qū)以口袋書的形式，制定村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站便民指南和監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“履職十條”，明確聯(lián)絡(luò)站工作人員必須做到“三必聽”“四必訪”“五必查”，規(guī)范監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履職行為。

連日來，鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道迎周村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長賀淑蕾和同事們就根據(jù)“五必查”的要求對村里賬目進行清查：查黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開情況，查集體資金資產(chǎn)資源管理、村級工程項目管理以及小微權(quán)力清單制度落實情況，查涉及民生保障、社會救助等幫扶政策落實情況等。截至7月底，該村聯(lián)絡(luò)站已接待群眾16人次，督促解決問題11個，上報苗頭性、傾向性問題5條。

為有效倒逼監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站履職，鄞州區(qū)制定基層公權(quán)力“三清單”運行法、責(zé)任追究辦法等制度，切實加強對村（社區(qū)）落實上級決策部署情況的監(jiān)督，對工作推進不力、制度執(zhí)行不到位的，通過發(fā)放整改通知單、問題告知單及約談提醒等方式，第一時間對其進行督促整改。海曙區(qū)將履職內(nèi)容細化為三大類十四小項，配套推行“履職積分”考評機制。慈溪市劃出“警戒線”，明確聯(lián)絡(luò)站成員解聘的五類情形。奉化區(qū)則建立退出機制，實行人員動態(tài)管理。

看點2：建立廉情信息庫，實現(xiàn)精準監(jiān)督

為摸清監(jiān)察對象底數(shù)，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“一人一表”建庫，對新增監(jiān)察對象進行信息庫動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）內(nèi)監(jiān)察對象苗頭性、傾向性問題，從而為日常監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)精準監(jiān)督。

日前，奉化區(qū)莼湖街道章胡村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長董永強在廉情信息庫中排摸登記時發(fā)現(xiàn)，部分村民對去年該村實施的投資近30萬元通往公墓地的村級道路工程有異議，認為村干部從中收受好處。獲悉此信息后，聯(lián)絡(luò)站工作人員及時對涉及該項目的會計賬冊、招投標文本進行核查，并將核查情況及時反饋給部分村民，成功地化解了一起可能引發(fā)的信訪件。

監(jiān)督對象信息庫是開展日常監(jiān)督工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成立以后，延伸了監(jiān)察的觸角，為村級新增監(jiān)察對象數(shù)據(jù)庫完善和動態(tài)管理提供了保障。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站為抓手，全面采集個人基本情況、身份信息、家屬信息、出國境證照持有情況以及工作經(jīng)歷等內(nèi)容，做到只需要輸入監(jiān)察對象姓名就能查詢相關(guān)信息。北侖區(qū)是寧波市率先建立基層監(jiān)察對象廉情信息庫的地區(qū)，目前已對4046名基層監(jiān)察對象實現(xiàn)廉情信息錄入全覆蓋。

為進一步推動監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮實效，江北區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委還構(gòu)建“紅黃綠”三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，按照人員狀況、崗位特點、廉政風(fēng)險等進行分類管理，制定各級監(jiān)察對象的防控和監(jiān)督舉措，讓聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督工作有的放矢、輕重相宜。與此同時，為提高群眾參與度，該區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委還利用網(wǎng)絡(luò)化手段，開通信訪舉報專用通道，在監(jiān)督區(qū)域公布聯(lián)絡(luò)員二維碼，群眾只要動動手指就能反映問題。

奉化區(qū)建立分級動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同的情況，按照A、B、C、D四個等級對村（社區(qū)）干部進行綜合評定，搭準監(jiān)察對象的“廉情脈搏”，并有針對性地進行風(fēng)險化解和及時處置。在建立村（社區(qū)）干部廉情信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，該區(qū)還配套出臺“廉政風(fēng)險提醒書”“廉政風(fēng)險預(yù)警書”“廉政風(fēng)險整改書”，通過建立“一庫三書”制度，構(gòu)筑廉情風(fēng)險防火墻。

看點3：探索片區(qū)協(xié)作，放大監(jiān)督效果

為著力解決基層監(jiān)督能力不足、“熟人社會”干擾因素多等問題，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推行片區(qū)協(xié)作工作機制，形成縣級紀委監(jiān)委班子成員牽頭負責(zé)、對口紀檢監(jiān)察室具體參與、派駐機構(gòu)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)協(xié)作聯(lián)動的片區(qū)協(xié)作機制，進一步整合了監(jiān)察力量，放大了監(jiān)督效果。

5月7日，寧?？h前童鎮(zhèn)竹林片紀檢監(jiān)察專員聯(lián)合2名監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長開展聯(lián)合檢查，對柘湖楊村生態(tài)垂釣基地的拓寬引水渠道的變更情況進行深入了解?！肮こ套兏拇_有必要性，但是必須嚴格執(zhí)行‘36條小微權(quán)力有關(guān)工程變更不得超過原總工程量的10%的規(guī)定?！彪S后，竹林片紀檢監(jiān)察專員將檢查情況向鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室做了反饋。

為進一步整合監(jiān)察力量，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)紛紛推行片區(qū)協(xié)作機制。寧?？h前童鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室將全鎮(zhèn)17個行政村按照地理位置分成竹林片、前童片、馬路片3個片區(qū)，將所有聯(lián)絡(luò)站站長納入片區(qū)管理，實行片區(qū)協(xié)作開展監(jiān)察工作。余姚市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）推行片區(qū)交叉檢查與定期分析會商機制，針對片區(qū)交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）監(jiān)察辦公室匯總梳理并進行分析研判，同時要求各監(jiān)察信息員做到“三個即時即報”，即涉及村干部的問題線索、涉及侵害群眾利益的問題線索以及可能存在信訪隱患或引發(fā)涉紀輿情的問題線索必須即時即報。僅今年4月份，余姚市各監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站就已累計接待群眾716人次，信訪化解率達93.1%。

農(nóng)村“三資”管理、扶貧領(lǐng)域問題是農(nóng)村基層關(guān)注度較高的問題。象山縣以片區(qū)為單位，通過“一事一授權(quán)”的機動模式，由監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站在片區(qū)內(nèi)或片區(qū)之間交叉互查，有效避免人情關(guān)系束縛，放開手腳開展專項監(jiān)督檢查。如在扶貧專項監(jiān)督檢查工作中，該縣以片區(qū)為單位對312戶479名建檔立卡的低收入農(nóng)戶開展進村入戶全覆蓋普查，重點調(diào)查對困難群眾是否做到“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)退盡退”問題。在工作部署第一天，丹西街道監(jiān)察辦就接收到應(yīng)退出低保的反饋信息8條，大大提高了工作質(zhì)效。

（作者單位：寧波市紀委市監(jiān)委機關(guān)、浙江共產(chǎn)黨員雜志社）

責(zé)任編輯：謝 霞