新時代國企以黨內(nèi)民主帶動職工民主管理新路徑

韓慶聚

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的內(nèi)在要求，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業(yè)務公開。在新時代新階段，以黨內(nèi)民主帶動人民民主， 是基于我國政治生活經(jīng)驗教訓的總結(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑，緊密結(jié)合了社會主義初級階段的基本國情，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。企業(yè)民主管理是推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“助推器”、增強企業(yè)凝聚力的 “粘合劑”、調(diào)動職工積極性的 “發(fā)動機”、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的 “潤滑劑”、促進干部隊伍廉潔高效的“監(jiān)測儀”、防止暗箱操作權(quán)力濫用的 “防火墻”。實行企業(yè)民主管理不僅是發(fā)展完善現(xiàn)代企業(yè)制度，維護職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系的需要，更是加強企業(yè)黨建工作、推動廉政建設(shè)的需要。新形勢下國有企業(yè)貫徹落實黨的十九大精神，必須牢牢把握加強黨的領(lǐng)導與依法治企、依靠職工辦企業(yè)的有機統(tǒng)一，堅持黨的領(lǐng)導核心地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，全心全意依靠職工群眾，全面實行依法治企，積極探索實踐黨內(nèi)民主帶動企業(yè)民主管理的新路徑。

一、黨內(nèi)民主、人民民主（企業(yè)民主）的涵義

黨內(nèi)民主是指“全體黨員在黨內(nèi)當家做主的政治權(quán)利和政治制度，它是民主理論和民主原則在政黨內(nèi)部的一種表現(xiàn)形式，它由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標所決定，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切事務的權(quán)利”。黨內(nèi)民主是黨的生命，這是由黨的性質(zhì)所決定并被黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗所證明了的。黨內(nèi)民主既是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是加強黨的自身建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性的內(nèi)在要求。

人民民主是指“在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，其實質(zhì)是人民當家作主”。 人民民主是社會主義的生命，是黨始終高揚的光輝旗幟。企業(yè)民主（管理）是企業(yè)依照法律規(guī)定，職工以主人的身份，通過職工代表大會和其他形式，對企業(yè)經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式。

二、黨內(nèi)民主與企業(yè)民主的相互關(guān)系

黨內(nèi)民主對企業(yè)民主具有示范帶動作用。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)民主在整個社會主義民主進程中具有關(guān)鍵性、決定性和示范性的帶動作用。黨內(nèi)民主是國家權(quán)力核心層的民主，直接影響、帶動和決定著整個國家的民主政治發(fā)展步伐。黨內(nèi)民主的發(fā)展程度決定和影響著人民民主的發(fā)展程度。擁有9000 萬黨員的執(zhí)政黨匯集了中國社會廣大的政治、經(jīng)濟和文化精英，沒有黨內(nèi)的民主，就意味著沒有核心權(quán)力層的民主，就難有實質(zhì)性的人民民主。反之，人民民主也會為黨內(nèi)民主營造有利的社會環(huán)境，企業(yè)民主的豐富實踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗，人民民主、企業(yè)民主的充分實現(xiàn)，又會推動黨內(nèi)民主的實現(xiàn)和發(fā)展。我們必須從推進國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展企業(yè)民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動企業(yè)民主（管理），以企業(yè)民主促進黨內(nèi)民主，最終實現(xiàn)更高層次的社會主義人民民主。

三、黨內(nèi)民主帶動企業(yè)民主管理的實現(xiàn)途徑

1.積極發(fā)展完善黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主建設(shè)就是按照黨章的規(guī)定，在黨內(nèi)生活中實現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務。黨的生命力強大與否就在于作為主體的黨員身上是否充滿活力，而黨員是否充滿活力歸根到底又在于黨員是否擁有民主權(quán)利、黨員的民主權(quán)利是否得到保障落實。只有黨員的民主權(quán)利得到了保障落實，黨內(nèi)的生活面貌才能煥然一新，黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得到順利發(fā)揮。因此，保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的“根本”。我們要按照黨的十九大部署，以黨章為依據(jù)，以民主集中制為核心，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步推進黨內(nèi)的民主建設(shè)。認真落實黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，積極發(fā)展完善黨內(nèi)民主。當前職工群眾的民主訴求、政治參與需求不斷增長。為此，要以黨內(nèi)民主為示范，進一步提升基層企業(yè)民主建設(shè)水平，不斷落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.以健全制度推進黨內(nèi)民主，建設(shè)黨內(nèi)民主長效機制。黨的十八大把堅持民主集中制、健全黨內(nèi)民主制度體系作為發(fā)展黨內(nèi)民主的首要問題。要強化黨的全委會決策和監(jiān)督作用，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。要進一步完善黨的代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉辦法，完善黨內(nèi)民主決策機制，健全集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的有關(guān)制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，不斷鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，不斷增強黨的創(chuàng)造活力。要在企業(yè)各級領(lǐng)導班子中認真貫徹執(zhí)行民主集中制，建立完善企業(yè)議事和決策的工作規(guī)則，使集體領(lǐng)導、民主決策制度化、經(jīng)常化，進一步提高決策的科學性。

3.以黨務公開促進廠務公開，形成黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督良性互動機制。黨務公開制度是黨員知情權(quán)的體現(xiàn)與保障，廠務公開制度是廣大職工知情權(quán)的保障。推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，能夠為推動廠務公開民主管理創(chuàng)造更好的制度和實踐環(huán)境。堅持以貼近基層、貼近實際的形式推行黨務公開工作，努力探索深化黨務公開民主管理工作的新方法，拓寬豐富公開的內(nèi)容和形式，規(guī)范公開程序，增強黨組織工作的透明度。要支持廠務公開民主管理納入黨建工作整體布局，與黨務公開同步推進，真正做到同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核，通過加強黨建工作推動廠務公開民主管理進一步取得實效，通過推進廠務公開民主管理工作不斷豐富黨建工作內(nèi)容，使之相互促進，相得益彰。

4.以黨內(nèi)協(xié)商民主帶動企業(yè)平等協(xié)商發(fā)展，建立協(xié)商對話機制。黨的十九大報告提出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”，協(xié)商民主的精髓是協(xié)商與共識，它可以使公眾就共同關(guān)心的重大問題有序政治參與，達到“廣納群言，廣集民智、增進共識、增強合力”的目的。企業(yè)與工會平等協(xié)商是指企業(yè)方與工會方就有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及涉及職工權(quán)益等重大問題和事項平等對話、商議和交涉，以實現(xiàn)相互理解合作支持，并在可能的條件下達成一定協(xié)議的活動。以黨內(nèi)協(xié)商民主帶動企業(yè)與工會平等協(xié)商發(fā)展，建立協(xié)商對話機制，能夠更好地保障職工民主權(quán)利、發(fā)展企業(yè)民主管理。

5.以黨代表聯(lián)系群眾制度帶動職工代表聯(lián)系職工群眾。通過黨代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系黨和群眾的紐帶作用，切實加強黨的基層組織建設(shè)，凝聚黨心、民心，了解黨的決議決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，幫助群眾解決生活中遇到的實際困難，做群眾的貼心人。職工代表聯(lián)系職工群眾制度能夠動態(tài)及時反映職工意見建議和重大關(guān)切，暢通了溝通渠道。通過以黨代表聯(lián)系群眾制度引領(lǐng)帶動職工代表聯(lián)系職工群眾制度，能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的良性互動。

6.以黨代會代表提案制推動職代會代表提案制。黨的十八大提出要實行黨代會代表提案制，從一定程度上修補了黨代表不能充分履行監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的制度缺陷，使黨代表發(fā)揮參政議政作用有了制度化的途徑和方式，為全黨通過匯集黨員智慧進行科學民主決策搭建了常態(tài)化的制度平臺，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主。黨代表提案制是黨代會的重要組成部分，有助于建立相應的提案辦理和反饋機制，實現(xiàn)黨代表的表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，通過制度建設(shè)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分調(diào)動黨員的積極性。職工代表提案是職工代表參政議政的具體體現(xiàn)，凝聚著職工代表的智慧，對于促進企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等都具有積極作用。以國有企業(yè)黨代會代表提案制推動職代會代表提案制，能夠充分發(fā)揮黨員、職工的群體智慧，更好的實現(xiàn)黨內(nèi)民主、企業(yè)民主，促進企業(yè)黨組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

7.以黨內(nèi)民主實踐引領(lǐng)職工增強民主意識。發(fā)展社會主義民主政治既是民主制度創(chuàng)新、民主機制完善、人民政治參與不斷深化的過程，也是人們的民主觀念、民主意識不斷培養(yǎng)增強的過程。歷史發(fā)展表明，良好的民主意識會使人們意識到自身的權(quán)利和義務，積極參與國家社會事務的管理、保障民主制度的正常運行，促進民主制度的發(fā)展和完善。如果人們民主意識淡薄，民主制度的建立就不會健全，即使建立了制度，制定了機制和程序，執(zhí)行起來也不到位，制度建設(shè)的效果就會大打折扣。通過黨內(nèi)民主實踐，能夠引導職工群眾培育正確的民主意識，不斷提高民主素質(zhì)、參政議政素質(zhì)和運用民主權(quán)利的能力水平。

此外，還要深入推進以黨內(nèi)科學民主依法決策引領(lǐng)帶動企業(yè)科學民主依法決策，以黨代表競選制引領(lǐng)帶動職工代表競選制，以黨代表巡視制引領(lǐng)帶動職工代表巡視制，以黨代表述職制度引領(lǐng)帶動職工代表述職制度，強化制度建設(shè)，發(fā)揮制度優(yōu)勢和管理效能，促進國有企業(yè)民主管理不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：陜西工運學院）