從抗擊“新冠疫情”看我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

摘要：2020年春節(jié)期間爆發(fā)的“新冠疫情”，給我國(guó)人民乃至世界人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，給正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成了嚴(yán)重的沖擊，也對(duì)我國(guó)的政治制度和社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的疫情得到了有效遏制，防控形勢(shì)不斷向好，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)疫情期間召開(kāi)的重要會(huì)議以及習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)疫情防控發(fā)表的重要指示和講話的文本分析可以發(fā)現(xiàn)，在此次疫情防控中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；緊緊依靠人民推動(dòng)疫情防控；堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想等方面。疫情過(guò)后，進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)我國(guó)政治體制并改進(jìn)完善公共衛(wèi)生決策制度，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，提升制度化水平是今后應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的重點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：新冠疫情；中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)；會(huì)議報(bào)道；文本分析

2020年春節(jié)期間，新冠疫情在我國(guó)湖北省武漢市爆發(fā)，并迅速向其他地區(qū)蔓延，成為新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給我們正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序帶來(lái)了沖擊，同時(shí)也對(duì)政府的動(dòng)員能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著我國(guó)的政治制度以及國(guó)家治理體系和治理能力的有效性。隨著疫情的發(fā)展，我們采取了一系列行之有效的措施進(jìn)行疫情防控。在這一抗疫過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度發(fā)揮了重要作用。世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽高度評(píng)價(jià)中國(guó)的防疫舉措，他表示“如果不是中國(guó)采取了有效管控措施，也許病毒早已播散全世界”，還說(shuō)“這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒”。

一、疫情考驗(yàn)政治體制

從2020年1月9日武漢出現(xiàn)首例新冠肺炎死亡病例，截止北京時(shí)間2020年4月14日，全球新冠肺炎累計(jì)確診近190萬(wàn)人，其中我國(guó)國(guó)內(nèi)確診83700人，死亡3351人；全球除中國(guó)外累計(jì)確診185萬(wàn)余人，死亡11.75萬(wàn)人。從這些觸目驚心的數(shù)字我們可以看出此次疫情的危害性之大，波及范圍之廣。在現(xiàn)有的的醫(yī)療條件下，防治新冠疫情最關(guān)鍵有效的措施就是隔離傳染源、切斷傳播途徑。這不是醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)能單獨(dú)做到的，必須由國(guó)家公共管理系統(tǒng)進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員和組織。同時(shí)，此次疫情的爆發(fā)時(shí)間幾乎與我國(guó)的最大最重要的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)重合，大規(guī)模的人口流動(dòng)無(wú)疑給我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜的國(guó)家的公共管理能力和效率提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、防治疫情彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

在此次疫情防治過(guò)程中，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，集中統(tǒng)一決策指揮系統(tǒng)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民，發(fā)揮基層黨組織的重要作用推動(dòng)疫情防治；堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事；堅(jiān)持以人民為中心等方面。

從2020年1月20日習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)疫情防控發(fā)表重要講話開(kāi)始，截止4月29日，習(xí)近平總書(shū)記共主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議11次，發(fā)表針對(duì)疫情防控的重要講話及指示6次，其他相關(guān)會(huì)議4次。通過(guò)下載新華網(wǎng)中上述會(huì)議、講話及指示的報(bào)道文本，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理分析，我們可以更好地透視中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。通過(guò)對(duì)以上文本的歸納整理，我們發(fā)現(xiàn)共有32個(gè)相關(guān)詞出現(xiàn)的頻數(shù)在30次以上。對(duì)這些高頻詞進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在此次疫情中，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮是防治疫情的關(guān)鍵

黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。在上述文本報(bào)道中，“中央”一詞出現(xiàn)214次、“集中”出現(xiàn)45次、“統(tǒng)一”出現(xiàn)51次、“統(tǒng)籌”出現(xiàn)87次、“決策”出現(xiàn)31次。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。

在疫情爆發(fā)初期，由于疫情來(lái)勢(shì)兇猛，傳染傳播極快，加之政府管理系統(tǒng)反應(yīng)機(jī)制不夠完善，令防治工作陷入被動(dòng)局面，但是我國(guó)國(guó)家制度強(qiáng)大的整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力，迅速糾正和彌補(bǔ)了某些工作失誤，整體決策、指揮管理系統(tǒng)立即進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方面資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，提高行政效率，在最短時(shí)間內(nèi)，最大程度上遏制疫情擴(kuò)散。短短1個(gè)月內(nèi)，中央政府發(fā)出了多項(xiàng)政令，涉及各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府事務(wù)、人事變動(dòng)、公共管理等各個(gè)方面，這種效果顯然是我們堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)的最好證明。

（二）以人民為中心的執(zhí)政理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的靈魂，是戰(zhàn)勝疫情的動(dòng)力所在

此次疫情，我們之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)最大程度上采取各方面有力措施，與我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念是密不可分的，中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨是我們凝心聚力的靈魂所在。在上述文本報(bào)道中，“人民”一詞共出現(xiàn)100次，“群眾”一詞共出現(xiàn)94次。習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。

“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”“爭(zhēng)分奪秒救治病人……，這些都是疫情當(dāng)下，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的鮮明體現(xiàn)，可以說(shuō)，以人民為中心的執(zhí)政理念是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的靈魂所在，也是我們戰(zhàn)勝疫情的基本要求。事實(shí)證明，中國(guó)政府在此次疫情防治中，最大程度上保障了每一位公民的生命安全和身體健康，將以人民為中心的執(zhí)政理念發(fā)揮到極致，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的靈魂所在，更是我們戰(zhàn)勝疫情的動(dòng)力所在。

（三）“硬核喊話”、“硬核社區(qū)”——基層黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用

基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度。在這次疫情中，全國(guó)各地的基層黨組織發(fā)揮了自身堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，為防止疫情擴(kuò)散做出了巨大努力。

面對(duì)疫情，我們防治工作的成效和水平在很大程度上由工作的薄弱環(huán)節(jié)所決定，加之廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平相對(duì)落后，一旦疫情擴(kuò)散很可能造成嚴(yán)重后果。因此，只有決策在基層得到貫徹落實(shí)，才能保證抗擊疫情斗爭(zhēng)的勝利。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨的基層組織涌現(xiàn)了出了一個(gè)個(gè)“硬核村支書(shū)”“硬核喊話”，經(jīng)受住了考驗(yàn)，贏得了廣大人民群眾的尊敬和好評(píng)。

在上述文本報(bào)道中，“基層”一詞出現(xiàn)29次、“落實(shí)”一詞出現(xiàn)96次、“宣傳”一詞出現(xiàn)21次。我們黨的基層組織具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性的空間。以各地農(nóng)村為例，高懸村莊上空的農(nóng)村大喇叭在今年的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，也發(fā)揮了“硬核作用”?！按汗?jié)年年有，親戚今年不走明年走”“你不要以為你上人家去，人家就歡迎你”……面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，廣大基層干部把民眾的生命健康安全扛在肩上，這些直白樸實(shí)的話語(yǔ)或粗糙、不講情面，或指責(zé)反諷，風(fēng)趣生動(dòng)，或耐心講理，潤(rùn)物無(wú)聲，體現(xiàn)出不同地域人們的性格特征。雖話風(fēng)各異，其情卻真，其理皆同，那就是希望村民提高防范意識(shí)，對(duì)自己和他人的生命健康負(fù)責(zé)。在此次疫情防控中，各地的基層黨組織發(fā)揮了重要作用，出色地完成了保護(hù)民眾生命健康安全的艱巨任務(wù)，為全國(guó)疫情的控制做出了突出貢獻(xiàn)。

三、新冠疫情引發(fā)的思考

這次新冠肺炎疫情，付出的代價(jià)之大，稱(chēng)得上是國(guó)家和民族的災(zāi)難。如何將這些代價(jià)轉(zhuǎn)化成社會(huì)的進(jìn)步，尤其是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步是我們所要思考的。在回顧反思過(guò)程中，我們不能局限于疫情本身，更重要的是通過(guò)這一特定的公共衛(wèi)生問(wèn)題來(lái)全面審視這場(chǎng)危機(jī)，這對(duì)我國(guó)今后的制度建設(shè)是至關(guān)重要的。

（一）反思完善公共衛(wèi)生制度

第一，對(duì)信息化時(shí)代的公共治理來(lái)說(shuō)，信息發(fā)布本身就是非常重要的，它不僅涉及決策的科學(xué)性，更事關(guān)公民的知情權(quán)。在這次疫情中，最初的疫情信息沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)布，且發(fā)布的信息不準(zhǔn)確。因此，一項(xiàng)緊迫的任務(wù)是，必須健全完善公共衛(wèi)生信息發(fā)布制度，著手制定相應(yīng)的信息發(fā)布法律，提升信息發(fā)布制度的權(quán)威性。

第二，反思公共衛(wèi)生決策責(zé)任制度。在此次疫情中我們看到了幾種情況，一個(gè)是上級(jí)與下級(jí)、專(zhuān)家與學(xué)者之間競(jìng)相“甩鍋”；一個(gè)是問(wèn)題一出現(xiàn)，便迅速處理一批官員。這也從側(cè)面反映出我們還沒(méi)有形成科學(xué)合理的公共衛(wèi)生決策責(zé)任制度，存在隨意性。因此，健全責(zé)任制度對(duì)今后應(yīng)對(duì)危機(jī)至關(guān)重要。

（二）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，重視、引導(dǎo)社會(huì)多元力量的健康有序發(fā)展

在此次疫情中，我們清晰地發(fā)現(xiàn)，多元的社會(huì)力量在成長(zhǎng)，這其中包括社會(huì)組織、志愿者、自媒體、民間公益機(jī)構(gòu)等等。然而，在這次防控疫情的工作中，官方慈善和公眾感受之間出現(xiàn)了沖突。以在這次疫情中備受大眾質(zhì)疑和關(guān)注的湖北省紅十字會(huì)為例，在物資分配問(wèn)題上頻頻失誤，公開(kāi)信息不準(zhǔn)確，傷害了廣大人民群眾的感情，損害了官方機(jī)構(gòu)的公信力。相反，一些民間公益組織、志愿者群體以及企業(yè)等社會(huì)力量在此次疫情中發(fā)揮出色，得到了人民群眾的贊譽(yù)。

在全球化、信息化高速發(fā)展的當(dāng)下社會(huì)，人民群眾獲取信息的渠道是多種多樣的，進(jìn)一步的開(kāi)放、增加社會(huì)活力也是社會(huì)發(fā)展的需求和大的趨勢(shì)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要了解到社會(huì)力量的多元化是不可回避的，社會(huì)治理不應(yīng)該固化。但同時(shí)，我們不能脫離國(guó)情，我們的國(guó)家和社會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的，這是個(gè)根本前提。因此，疫情過(guò)后我們應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重視并積極引導(dǎo)這些社會(huì)力量的健康有序發(fā)展，使之制度化并成為在今后應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)事件中的重要力量。

（三）重視法治，規(guī)范基層治理手段

在上述文本報(bào)道中，“法治”一詞出現(xiàn)53次。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

在此次疫情防控中，村委會(huì)、社區(qū)等基層組織發(fā)揮了“戰(zhàn)斗堡壘”的作用。但是，其中存在一些問(wèn)題也是不容忽視的。有人說(shuō)，基層政府的權(quán)力被過(guò)度放大，執(zhí)法邊界模糊，執(zhí)法權(quán)濫用，小區(qū)物業(yè)封門(mén)，社區(qū)上鐵鏈，某些地方的村民隨意封堵國(guó)道、省道等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在這些事件中，我們的執(zhí)行者都很少援引法律法規(guī)，是按照什么標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來(lái)執(zhí)行的也都很模糊，不免讓人感覺(jué)隨意性過(guò)強(qiáng)，這在一定程度上體現(xiàn)了我們法治文化和法治觀念的缺乏。

由于疫情自身的特點(diǎn)，使得處理者有著一些特殊權(quán)力，有時(shí)候甚至需要特事特辦，但這并不意味著背離依法治國(guó)的基本方略?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，面對(duì)疫情等突發(fā)事件，更加需要嚴(yán)格的規(guī)范要求，一旦權(quán)力被過(guò)度放大，對(duì)于以后的法制建設(shè)將產(chǎn)生消極的影響。

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作者簡(jiǎn)介：朱亞博（1996—），男，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：比較政府與政治。