中國的“抗疫外交”：成效與啟示

〔提 要〕 新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國通過多邊、雙邊和公共外交等形式，在較短時間內(nèi)改變了在國際輿論中的不利局面，增強(qiáng)了國際社會對中國的了解和信心，鞏固和發(fā)展了全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國的抗疫外交體現(xiàn)出了一些引人關(guān)注的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)。在疫情后時代的大變局中，中國需要繼續(xù)創(chuàng)新外交舉措，重視東亞地區(qū)在疫情中呈現(xiàn)出來的合作潛力，用地區(qū)合作推動全球化邁上新臺階；積極推動建立更強(qiáng)有力的全球衛(wèi)生治理體制，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體；進(jìn)一步強(qiáng)化總體外交協(xié)調(diào)能力，提升國際話語權(quán)。

〔關(guān) 鍵 詞〕抗疫外交、新冠肺炎疫情、公共外交、中國外交

〔作者簡介〕周鑫宇，北京外國語大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

〔中圖分類號〕D822

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2020）5期0019-16

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國一度成為國際輿情關(guān)注的中心。中國外交不僅擔(dān)負(fù)著為國內(nèi)抗疫爭取支持、推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的任務(wù)，而且還要同各種將中國抗疫污名化、政治化的圖謀作斗爭。因此，中國抗疫外交內(nèi)涵[ 1 ]豐富，處境復(fù)雜，其取得的成就舉世矚目，值得對其予以關(guān)注。

一、中國“抗疫外交”的主要舉措

中國作為最早暴發(fā)大規(guī)模新冠肺炎疫情的國家之一，[2]受到?jīng)_擊最早、面臨的國際政治壓力最大。中國抗疫斗爭的首要目標(biāo)是結(jié)束國內(nèi)的疫情傳播，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序、經(jīng)貿(mào)人員往來，克服疫情帶來的連鎖政治經(jīng)濟(jì)影響。這一時期外交工作最緊迫的目標(biāo)則是在諸多不利的外部條件下回應(yīng)輿論壓力，維護(hù)國家形象、開展國際合作、鞏固外交關(guān)系，有效穩(wěn)定和改善國際環(huán)境，為國內(nèi)抗疫和改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好局面。隨著2020年4月中國國內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，抗疫外交也實(shí)現(xiàn)了階段性的主要目標(biāo)。這期間中國的外交工作龐雜細(xì)致，包括很多內(nèi)容，以下僅從多邊外交、雙邊外交、公共外交三個角度選擇作者認(rèn)為最具有創(chuàng)新性和突破性的問題加以分析：

（一）加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)

在重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)頭，中國外交最重要和有力的舉措之一是同世界衛(wèi)生組織開展及時溝通和密切合作。武漢疫情暴發(fā)之初，西方多國對中國采取了撤僑、斷航等措施，西方媒體和部分政客大肆炒作中國疫情中的一些問題，發(fā)動對中國的政治攻擊。中國一時間在國際上處于被動狀態(tài)。外媒的炒作攪動國內(nèi)輿論，加劇了突發(fā)事件中的社會應(yīng)激反應(yīng)和信任缺失。如何傳遞真實(shí)信息、獲取國際信任、幫助穩(wěn)定國內(nèi)民心，是抗疫外交面臨的頭號任務(wù)。而世界衛(wèi)生組織作為中立、客觀、專業(yè)的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)這一外交目標(biāo)最重要的合作對象。從時間線來看，中國在發(fā)現(xiàn)疫情的第一時間就向世衛(wèi)組織通報(bào)了相關(guān)信息。1月29日，在中國國內(nèi)疫情進(jìn)入高峰的至暗時刻，世衛(wèi)組織總干事譚德賽訪問中國。此后，國際專家組又對武漢和其他重要中國城市的疫情進(jìn)行了深入考察。中國開放透明的姿態(tài)贏得了世衛(wèi)組織的肯定，后者在國際輿論中及時發(fā)出客觀、權(quán)威的聲音。[ 1 ]2月29日世衛(wèi)組織發(fā)布的《中國-世衛(wèi)組織新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）聯(lián)合考察報(bào)告》對新冠肺炎病毒的來源及暴發(fā)作了科學(xué)的說明，認(rèn)可了中國政府采取的措施。[2]世衛(wèi)組織認(rèn)可和支持中國的抗疫工作，中國也支持世衛(wèi)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。除了及時和持續(xù)地向世衛(wèi)組織通報(bào)信息、配合參與世衛(wèi)組織的相關(guān)研究和調(diào)查項(xiàng)目，中國還增加了對該組織的資金支持。中國和世衛(wèi)組織之間建立起的合作和信任關(guān)系成為了國家“災(zāi)難外交”案例中的典范。

此外，中國還充分利用各種多邊外交場合推動國際社會合作抗疫。在2月中旬舉行的慕尼黑安全會議期間，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅、外交部副部長秦剛、前外交部副部長傅瑩等都與會介紹中國抗擊疫情的工作、回應(yīng)西方的疑問和抹黑，爭取國際社會的理解和支持。3月26日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻峰會，中國國家主席習(xí)近平提出堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰(zhàn)、有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控、積極支持國際組織發(fā)揮作用、加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)四點(diǎn)倡議，把多邊抗疫外交繼續(xù)推向高潮。[ 1 ]此外，中國通過“10+1”“10+3”等地區(qū)合作機(jī)制，團(tuán)結(jié)周邊國家共同開展抗疫合作。2月20日，在中國-東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會上，中方建議推動中國與東盟衛(wèi)生、檢疫、交通、出入境等部門密切協(xié)調(diào)，探討建立中國-東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制、中國-東盟防疫物資儲備中心。4月1 4日，東盟10+3機(jī)制舉辦了抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議。會議發(fā)表了聯(lián)合聲明，提出了18項(xiàng)目標(biāo)共識，制定了“疫情區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”和“經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化”為雙軌推動方案。[2]

（二）開展雙邊溝通與合作

在雙邊外交中，最引人矚目的首先是“首腦電話外交”。1月20日之后的三個月左右時間，中國國家主席習(xí)近平先后同多個國家的元首通電話超過50次，[3]介紹中國抗擊疫情的情況。其中，與美國、法國、德國、英國、沙特等國家還進(jìn)行了不只一次的通話。這種特殊形式的首腦間“電話外交”，就其密度和內(nèi)容來說創(chuàng)下了中國外交史上的一項(xiàng)記錄。首腦外交推動了最高層面的戰(zhàn)略溝通，也為外交部門和各駐外使館的具體工作打下了基礎(chǔ)。

此外，醫(yī)療衛(wèi)生援助合作也是中國抗疫雙邊外交的重要方面。疫情暴發(fā)之后，多個國家對中國開展了援助，尤其是周邊國家的對華援助使用了帶有東方文化特色的表達(dá)。[ 4 ]中國隨后也“禮尚往來”，營造出帶有文化韻味的友好氛圍，增強(qiáng)了民間親近感。值得關(guān)注的是，3月初中國就開始了成規(guī)模的對外援助。彼時國際疫情正處在暴發(fā)初期，中國國內(nèi)疫情所帶來的物資人員壓力剛剛有所緩解?？梢哉f，中國的對外援助是在“第一時間”進(jìn)行的。從受援到回援，這種國家之間的彼此援助不但展現(xiàn)出中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的真誠意愿，也反映出人類命運(yùn)共同體理念正在各國落地生根。以歐洲為例，意大利是歐洲疫情出現(xiàn)最早、發(fā)展最快的國家之一。中國政府3月12日開始多次向意大利派出支援團(tuán)隊(duì)，是第一批主動支援意大利的國家——當(dāng)時中國仍然是世界上最主要的疫區(qū)，這時開展的對外援助可以說是“患難與共”。中國的援助獲得了意大利官方和民間的感謝。 [ 1 ]此外，歐盟委員會主席馮德萊恩分別以英文、法文、德文三種語言錄制視頻講話，感謝中國為歐盟抗擊新冠肺炎疫情提供支持。捷克總統(tǒng)澤曼在電視講話上感謝中國，因?yàn)橹袊俏ㄒ灰粋€為捷克提供醫(yī)療物資援助的國家。塞爾維亞總統(tǒng)親自到機(jī)場迎接中國醫(yī)療支援團(tuán)隊(duì)到來。烏克蘭衛(wèi)生部副部長代表烏克蘭政府為中國送來第三批緊急抗疫物資表達(dá)感激。[2]在政府間外交的推動下，城市和地方層面上的雙邊醫(yī)療衛(wèi)生合作案例更是數(shù)不勝數(shù)。

（三）創(chuàng)新開展對外宣介和公共外交

西方“災(zāi)難外交”理論非常強(qiáng)調(diào)國際輿論的作用。武漢疫情暴發(fā)之后，中國面對的不僅是一般的國際形象和信任危機(jī)，還包括特殊的、帶有政治目的的“輿論戰(zhàn)”。反擊西方的刻意抹黑、增進(jìn)世界各國民眾對中國抗疫的準(zhǔn)確認(rèn)識是中國公共外交責(zé)無旁貸的任務(wù)。

中國抗疫公共外交最具有突破性的動作是“推特外交”。2月1 4日，中國外交部發(fā)言人華春瑩發(fā)出了第一條推特。此后，華春瑩的推特賬號在疫情期間持續(xù)發(fā)文，其推特賬號甚至用日語表達(dá)對日本疫情的關(guān)心。中國外交部另一位發(fā)言人趙立堅(jiān)也使用推特發(fā)聲，引發(fā)較大關(guān)注。部分駐外使館也開始運(yùn)用新媒體。例如，中國駐哈薩克斯坦大使張霄在“臉書”上發(fā)表言論，用更加適應(yīng)社交媒體環(huán)境的個人語言風(fēng)格而不是外交官的公務(wù)語言，反駁西方的抹黑。[ 1 ]還有不少使館利用自己的網(wǎng)站和社交媒體宣傳疫情期間的國際援助和民間友好行為，其中不乏感人的故事和細(xì)節(jié)。中國外交官和駐外使館利用社交媒體平臺、以帶有個人語言風(fēng)格的方式、針對重大焦點(diǎn)問題發(fā)聲，證明中國在抗疫外交期間開始把國際社交媒體放入公共外交“工具箱”。

疫情期間，中國駐外使節(jié)紛紛接受當(dāng)?shù)孛襟w的采訪，介紹中國疫情的實(shí)際情況，回應(yīng)國外社會普遍存在的疑問，抓住西方輿論報(bào)道中出現(xiàn)的種族主義、事實(shí)不清等問題，予以反駁和回?fù)?。[2]

除接受媒體采訪以外，中國駐外使館的公共外交還包括同各國意見領(lǐng)袖的溝通。例如，駐英國大使劉曉明在疫情期間除了多次登上媒體，還走訪英國的主要智庫，交流中國的立場。[3]相較而言，西方智庫比媒體更重視宏觀分析和政策影響。劉曉明在英國智庫的講話主要涉及戰(zhàn)略學(xué)者關(guān)心的國際秩序問題等，相比媒體采訪注意調(diào)整了側(cè)重點(diǎn)。中國外交官與國外智庫的接觸，更有利于對方精英層客觀全面認(rèn)識中國抗疫，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)剌浾摗?/p>

中國外交官員主動接觸西方主流媒體、在國際社交媒體開設(shè)賬號、直面輿論挑戰(zhàn)、更加直率地表達(dá)觀點(diǎn)、有意識地運(yùn)用差異化的身份和具有個性色彩的語言，這在中國公共外交發(fā)展歷史上具有里程碑意義，也是抗疫外交所激發(fā)出的重大改變。

二、抗疫外交的效果與經(jīng)驗(yàn)

中國的抗疫外交不僅助力國內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)在短時間內(nèi)取得了重大戰(zhàn)略成果，而且在維護(hù)中國國際形象、鞏固全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)揮了重要作用，對于世界各國的災(zāi)難外交具有啟發(fā)意義。

一方面，抗疫外交的舉措有效改善了國際輿論，世界各國對中國抗疫的了解和信心增強(qiáng)。疫情暴發(fā)后，以美國為首的西方從多個角度對中國展開輿論攻擊，這些攻擊包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面。首先是政治妖魔化。例如攻擊中國政府掩蓋疫情，隱瞞真實(shí)數(shù)據(jù)；[ 1 ]指責(zé)中國政府封鎖言論、封鎖城市，限制個人自由，并牽扯到涉疆、涉港等問題，宣稱中國政府力量不受限制，是世界性威脅。[2]也有一些研究斷言中國將發(fā)生持續(xù)的政治危機(jī)。[3]其次是經(jīng)濟(jì)妖魔化。西方媒體和智庫夸大新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響，打擊世界對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心；[ 1 ]宣揚(yáng)中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤論”，如宣稱“冠狀病毒的最大影響在于，西方國家認(rèn)識到?jīng)]有中國共產(chǎn)黨，美國和西方仍可以蓬勃發(fā)展”等。這些言論與中美貿(mào)易戰(zhàn)掛鉤，呼吁美國降低和中國的相互依賴。[2]最后是文化妖魔化。西方部分主流媒體和大量自媒體也把攻擊的矛頭瞄準(zhǔn)中國文化、中國人，比如利用食用野生動物、政治文化等問題渲染“新東亞病夫論”，[3]煽動對中國人的排斥、歧視、隔離。[ 4 ]西方的政客、媒體、自媒體編織了一個話語大網(wǎng)，中國的國家形象面臨嚴(yán)重惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

抗疫外交對此予以回應(yīng)，引導(dǎo)國際社會正確理解中國疫情，支持中國的抗疫斗爭，對中國的現(xiàn)狀和未來建立信心。隨著中國公共外交活動的展開，也伴隨著西方國家國內(nèi)疫情和政情的變化，西方主流媒體涉華輿論開始多元化，理性看待中國的聲音增加。為了評估這一變化，我們對《紐約時報(bào)》和《華爾街日報(bào)》兩份國際主流媒體2020年1月10日至3月10日涉及中國疫情的文章進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。可以發(fā)現(xiàn)，在中國疫情暴發(fā)的初期，美國兩家主流媒體的對華負(fù)面報(bào)道占據(jù)絕對優(yōu)勢；在2月到3月之間，美國兩家媒體對華的負(fù)面報(bào)道明顯下降，中立的報(bào)道占據(jù)了主流，正面報(bào)道也有上升。[ 1 ]在上述觀察期內(nèi)，中國的疫情還沒有得到全面控制，而美國的疫情也尚未全面暴發(fā)。這期間美國主流媒體的對華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，可以基本排除其他因素的影響，證明中國公開透明的信息傳遞和全方位的溝通外交努力產(chǎn)生了效果。

進(jìn)入4月以后，西方主流媒體把主要矛頭轉(zhuǎn)向國內(nèi)，集中向特朗普政府應(yīng)對疫情不力開炮。雖然美國朝野在對華態(tài)度上至今仍然不夠理性和客觀，但是要像在1月和2月那樣一味抹黑中國、甩鍋中國已經(jīng)沒有市場了。短短幾個月間，美國就失去了自以為是、指指點(diǎn)點(diǎn)的心態(tài)，轉(zhuǎn)而用焦慮和恐懼的眼光看待中國的恢復(fù)和發(fā)展。根據(jù)我們對西方智庫的研究，4月以后歐美主流智庫也開始批評西方正陷入狹隘的民族主義思維，而相比之下，中國正從疫情中恢復(fù)過來，同時伸出援手幫助其他國家，這表明中國正在逐步獲取全球疫情防控的話語權(quán)。[2]中國從一個“失敗國家”形象幾個月內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化為“成功國家”的形象，這在災(zāi)難外交的歷史中也堪稱經(jīng)典。這種國際認(rèn)知的變化，首先是中國國內(nèi)抗疫成功本身帶來的，但跟中國通過多邊、雙邊和公共外交手段開展的溝通也有關(guān)系。

另一方面，抗疫外交的舉措有效穩(wěn)定和發(fā)展了伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于爭取最大層面的支持。疫情中的國家關(guān)系打破了“西方”與“非西方”、“美國盟友”與“傳統(tǒng)友好國家”的界限，也給中國外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提出了新的要求。武漢疫情暴發(fā)以后，各國對華態(tài)度分化明顯。美國、澳大利亞等國的攻擊態(tài)度使中國面臨的外部環(huán)境一度趨于惡化。但西方國家的對華政策并非鐵板一塊。歐洲的輿論雖然出現(xiàn)了一些和美國相似的聲音，[ 1 ]但總體來說相對克制，在政策層面對中國也相對中性。而在東亞國家中，日本、韓國、新加坡等雖然是美國的盟友和伙伴，卻對中國保持相對友好的姿態(tài)。再加上巴基斯坦、俄羅斯等傳統(tǒng)友好國家的支持，中國和周邊國家在疫情期間出現(xiàn)了守望相助、彼此支援的親近氛圍。

中國的抗疫外交得到了世界范圍內(nèi)多個國家政府的積極回應(yīng)，中國同歐洲、非洲、中亞等地區(qū)的合作都有加強(qiáng)，中國同東亞鄰國的抗疫合作尤為引人矚目。東亞是最早受到疫情沖擊的地區(qū)之一。到5月為止，東亞國家染病人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?、病死率都普遍低于其它國家。這證明疾病的傳播得到了更有效的控制。這樣的表現(xiàn)跟東亞地區(qū)國家的國內(nèi)政治理念、管理政策、文化傳統(tǒng)都有一定關(guān)系，也跟東亞地區(qū)在疫情沖擊下表現(xiàn)出來的國際團(tuán)結(jié)分不開。這種團(tuán)結(jié)在多個層面上表現(xiàn)出來。首先是政治信任。疫情出現(xiàn)之后，東亞國家相互支持而不是相互指責(zé)。與國際疫情發(fā)展中出現(xiàn)的爭吵和雜音比起來，東亞國家的政府和民間合作是主流。其次是政策協(xié)調(diào)。東亞國家在第一時間就針對防止疫情輸入問題開展協(xié)調(diào)，并迅速通過多邊機(jī)制將政策協(xié)調(diào)覆蓋到多個功能領(lǐng)域。這些合作為東亞地區(qū)織起了一道相對統(tǒng)一的防護(hù)網(wǎng)，雖然疫情雖然最早沖擊東亞，但其傳播卻在地區(qū)內(nèi)部得到了最好的控制。最后是國家和國民間的相互援助。東亞的區(qū)域內(nèi)援助是及時的、雙向的、立體的、全方位的，國家政府、城市、民間社會共同參與其中。以上所列舉的東亞地區(qū)在疫情中表現(xiàn)出來的良好國際秩序，跟中國的外交努力有關(guān)系。

在國內(nèi)疫情集中暴發(fā)的最艱難時期，中國的抗疫外交能夠取得上述成效，和卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)、人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)、外交傳統(tǒng)積淀和優(yōu)秀的外交團(tuán)隊(duì)等因素分不開。中國抗疫外交不應(yīng)被視為特殊個例，它代表著一個大國在重大國際公共危機(jī)中的外交反應(yīng)模式。通過和近年來類似的“災(zāi)難外交”案例進(jìn)行比較，我們可以進(jìn)一步總結(jié)中國抗疫外交取得成效的普遍經(jīng)驗(yàn)。

我們可以和最近的兩場國際公共衛(wèi)生危機(jī)進(jìn)行對比。2009年甲型H 1 N 1流感在美國加利福尼亞、德克薩斯等州暴發(fā)并蔓延，造成了國際性的恐慌。世衛(wèi)組織對該病毒進(jìn)行研究后，宣布該病毒的殺傷力遠(yuǎn)不如過去引發(fā)全球?yàn)?zāi)難的流感病毒。然而，此輪流感在2010年春夏之交才最終被遏制住，疫情導(dǎo)致6080萬人感染、27.4萬人住院、3萬到9萬人死亡，[ 1 ]但總體來說沒有對美國的國家形象和外交環(huán)境帶來太大的沖擊。這是美國強(qiáng)大的外交話語權(quán)和軟實(shí)力作用的結(jié)果。

而對于軟實(shí)力相對較弱的國家來說，挑戰(zhàn)就要大得多。巴西于2015年上半年出現(xiàn)寨卡病毒疫情。由于里約奧運(yùn)會將在該年內(nèi)舉行，疫情的暴發(fā)一度動搖了國際社會的信心。為了消滅傳染源，巴西開啟從上到下的“滅蚊總動員”行動。此外，巴西政府建立疫情上報(bào)機(jī)制，向感染者免費(fèi)發(fā)放驅(qū)蚊藥物。由于巴西政府后續(xù)措施有效，世衛(wèi)組織解除了巴西的“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件”定性。里約奧運(yùn)會的成功舉辦最終扭轉(zhuǎn)了不利于巴西的國際輿論。

從中國、美國和巴西的案例我們可以看出，在國際公共安全危機(jī)出現(xiàn)時，最大的國際挑戰(zhàn)來自于危機(jī)得到有效控制之前的“時間差”。在這個時間差之內(nèi)，積極有效的外交活動將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。其中最主要的經(jīng)驗(yàn)包括：

一方面，與權(quán)威的國際組織建立良好溝通，取得其支持。世衛(wèi)組織在幾個案例中都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。相對于美國等發(fā)達(dá)國家，新興國家和發(fā)展中國家傳統(tǒng)上在國際組織中的話語權(quán)更弱。但在危機(jī)之中，如果采取開放透明的姿態(tài)，主動向國際組織提供信息，可以最大程度地獲得國際組織的理解和支持。實(shí)際上以中國、巴西等為代表的新興大國也在不斷提升在國際議程中的話語權(quán)，和國際組織建立更深入的合作，支持全球治理體系的改革。一次危機(jī)的暴發(fā)，也是這類合作的新起點(diǎn)。

另一方面，及時開展真誠的戰(zhàn)略溝通。相關(guān)國家應(yīng)該在第一時間將真相告訴國際社會，有針對性地回應(yīng)謠言和猜測。中國和美國在兩次危機(jī)事件中的反應(yīng)很快，而巴西相對遲緩的溝通則遭到了詬病，也使自己一度陷入形象危機(jī)之中。對外溝通的信息要真實(shí)，不必進(jìn)行“無所不能”的夸張宣傳，也不必刻意掩蓋主要問題，方能取信于國際社會。

真誠的溝通還包括實(shí)際的合作。中國在抗疫外交中迅速開展對外援助，取得顯著效果。無論是經(jīng)驗(yàn)和信息的分享，還是物資和人員的支持，及時的對外援助讓中國抗疫經(jīng)驗(yàn)看得見、摸得著、用的上，能夠給外國民眾產(chǎn)生“獲得感”。相對于簡單宣傳“優(yōu)勢”“經(jīng)驗(yàn)”，甚至發(fā)出“揚(yáng)我貶他”的聲音，這種具有普適性、可操作性和“低政治”色彩的溝通和合作，對提升中國形象有更好的效果。美國在流感疫情中一度呈現(xiàn)出的傲慢姿態(tài)就遭到了國際社會的批評。而一些西方國家在新冠肺炎疫情中也陷入了危機(jī)，其“疫情外交”卻失去章法，單邊主義、自我優(yōu)先的外交姿態(tài)削弱了軟實(shí)力，對外溝通流于言論、緩于行動，進(jìn)一步加劇了其外交局面的被動。

三、面向抗疫外交新階段的思考

新冠肺炎疫情還沒有結(jié)束，其造成的政治和經(jīng)濟(jì)沖擊才剛剛開始。中國外交還要繼續(xù)面對疫情所引發(fā)和凸顯出來的各種挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情有可能成為國際關(guān)系歷史進(jìn)程中的突變點(diǎn)。必須對疫情中暴露出來的國際政治矛盾[ 1 ]進(jìn)行更深入的分析，才能有效把握“疫情后時代”[2]的國際環(huán)境特征。中國在抗疫外交中的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該凝結(jié)為面向中長期的政策發(fā)展方向。

新冠肺炎疫情暴露了國際政治的固有矛盾。在疫情沖擊下，世界各國因其不同的國家利益和政治需求做出反應(yīng)，就像在原有的國際政治格局中投入一份催化劑，放大了國際環(huán)境的正面和負(fù)面因素。疫情凸顯了中國外交所面臨的深層次挑戰(zhàn)，包括：

一是對中國的政治偏見主導(dǎo)了西方政策思維。疫情再次充分地展露了西方國家對中國抱殘守缺的思維模式。很多西方人對中國的看法脫胎于冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時期國際體系大約有四十年歷史處于非彼即此、非資即社的意識形態(tài)斗爭中。這種二元對立的思維至今影響著西方大國及其部分民眾，使其在看待中國問題上呈現(xiàn)出“泛政治化”和“情緒化”的非理性特征。無論是把中國疫情的暴發(fā)歸結(jié)為中國的政治邪惡，還是把本國疫情的暴發(fā)歸結(jié)為中國的罪責(zé)、要向中國索償，這樣的言論在常識中都是荒謬的，但在西方社會中卻大有市場。隨著中國的快速發(fā)展，中國越來越成為西方國家心理上的一個參照物：中國的“專制”映照出西方的“民主”；中國的“崛起”映照出西方的“衰落”。各方面的政客都在利用中國“講故事”，作為政治話術(shù)的一部分。中國由此深深卷入西方國內(nèi)政治的語境中，被參照、扭曲和抹黑。疫情為這類政治“故事”提供了近在眼前的、活生生的“論據(jù)”。這是中國國際環(huán)境需要面對的長期問題，也是疫情“輿論戰(zhàn)”的主要背景。未來，疫情的持續(xù)沖擊會讓西方思想界繼續(xù)炒作所謂“制度競爭”的問題，辯論“法西斯主義崛起”和“民主制度的韌性”等題目。[ 1 ]這種思維和話語陷阱不打破，中國越成功、反而越容易被貼標(biāo)簽，在西方主導(dǎo)的國際政治中就越被動。

二是大國政治競爭加劇。疫情暴發(fā)于一個較為特殊的歷史關(guān)口，即美國將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。中國抗疫斗爭和抗疫外交的成功加劇了美國的不自信和不安全感，結(jié)合其國內(nèi)政治，刺激特朗普政府在對華政策方面頻頻玩火。這證明穩(wěn)定中美關(guān)系處在多重的矛盾和兩難中。在疫情帶來的長期沖擊中，美國心態(tài)會更加患得患失，中美關(guān)系還將面臨較長時期的波動局面。由于美國的超強(qiáng)地位，中國與歐洲、俄羅斯、日本、印度等大國的關(guān)系都會受到美國的影響。怎樣在美國所推動的大國競爭中，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)有效的大國合作，是中國在疫情后時代面臨的重大挑戰(zhàn)。在未來的抗疫外交中，中國既要承受疫情本身帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還要應(yīng)對美國開展大國競爭的挑戰(zhàn)，既要把世界對中國的預(yù)期穩(wěn)定下來，又要把中美關(guān)系穩(wěn)定下來。

三是國際制度的嚴(yán)重缺陷。新冠肺炎疫情也再次暴露出國際多邊機(jī)制存在的問題。二戰(zhàn)以后建立的國際制度以國家自發(fā)合作、協(xié)調(diào)談判為基礎(chǔ)，旨在實(shí)現(xiàn)三種功能：提供公共產(chǎn)品、降低交易成本和穩(wěn)定政治預(yù)期。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國突出的地位導(dǎo)致“霸權(quán)穩(wěn)定論”的邏輯甚囂塵上，相信國際秩序需要仰仗美國來維持，這導(dǎo)致了國際合作機(jī)制的內(nèi)在缺陷。重大公共安全危機(jī)出現(xiàn)以后，國際制度的軟弱暴露無遺。[ 1 ]世衛(wèi)組織更多發(fā)揮的是建議性而非約束性作用。在提供公共產(chǎn)品上，更多的是國家間雙邊的互援互助，而非全球?qū)用嫔隙噙叺?、有組織的公共物品供給。在降低交易成本上，一些國家受多種因素的影響，不但不愿意公布與疫情相關(guān)的信息，甚至故意傳遞錯誤信息、混淆視聽。在中國和早期出現(xiàn)疫情的國家已經(jīng)及時提供科學(xué)信息的情況下，一些國家仍然不相信、不重視，延誤了早期防疫的時間窗口。在這樣的條件下，各國也很難通過國際機(jī)制建立對彼此行為的穩(wěn)定預(yù)期。尤其是特朗普政府的執(zhí)政風(fēng)格及美國國內(nèi)大選期間的激烈黨爭，讓外界對美國的行動方向沒有把握。各個國家缺乏溝通、協(xié)調(diào)、信任，除了東亞等少部分地區(qū)以外，全球治理合作機(jī)制在疫情的大考下整體是失敗的。世衛(wèi)組織不但無法充分發(fā)揮作用，還遭到質(zhì)疑和打擊，美國甚至以世衛(wèi)組織偏袒中國為由停止了對世衛(wèi)組織的撥款，將大國競爭的邏輯納入全球治理機(jī)制中，更加動搖了國際制度的合法性和有效性。

伊蘭·凱爾曼在《災(zāi)難外交》一書中認(rèn)為，“災(zāi)情出現(xiàn)后，相關(guān)的因素勢必會影響一國的外交工作，但是長期來看，災(zāi)情相關(guān)因素會逐漸消減，一國的外交行動會逐漸恢復(fù)正常，所以一國的外交行動必須綜合考慮災(zāi)情期間的特殊背景與災(zāi)情結(jié)束后的普遍背景。”[ 1 ]長期來看，抗疫外交不只是為了應(yīng)對疫情，也不只是為了反擊西方的攻擊、在短期內(nèi)減少國家利益的損失，還要化危為機(jī)，在疫情所帶來的大變局中踐行人類命運(yùn)共同體理念，推動國際秩序和國際環(huán)境向更理想的方向轉(zhuǎn)變。在大國合作和全球治理處于低潮的背景下，中國外交可從以下方面著力。

第一，用東亞地區(qū)合作帶動全球合作。突如其來的疫情就像一場海嘯，沖擊著每一個國家。可是在東亞的這一段堤壩上，國家沒有被沖散，反而愈發(fā)團(tuán)結(jié)，合作的范圍越來越大，合作的水平越來越高。很多西方學(xué)者認(rèn)為，新冠疫情將加速世界權(quán)力的中心向亞洲轉(zhuǎn)移。[2]東亞國家在疫情中的表現(xiàn)確實(shí)給風(fēng)雨飄搖的國際政治帶來了希望。疫情全球大流行之后，人類要應(yīng)對健康安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、社會矛盾和政治挑戰(zhàn)。要克服這些挑戰(zhàn)，國際合作必須跨上新的臺階。而矛盾總是在局部中突破，東亞地區(qū)有可能把全球化引向新的高度、開啟新的階段?，F(xiàn)有的東盟-中日韓、中國-東盟、中日韓三國、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等地區(qū)機(jī)制需要整合和提升，東亞區(qū)域合作的制度設(shè)計(jì)必須要能夠應(yīng)對困擾當(dāng)前這個時代的政治挑戰(zhàn)，比如民粹主義、國家利己主義，還有權(quán)力政治和大國競爭，這意味著必須為貧富分化、國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易不平衡、移民和文化沖突等時代問題提供解決方案，凝聚不同國家、族群、階層對于新階段全球化的最廣泛共識。為此，東亞合作可能需要借鑒歐盟早期的發(fā)展道路，在各個領(lǐng)域廣泛探索“功能主義”的務(wù)實(shí)合作路徑，發(fā)展在農(nóng)業(yè)、金融貿(mào)易、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、科技、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域全方位的功能性合作機(jī)制，發(fā)揮靈活和務(wù)實(shí)的政治技巧，在發(fā)展中解決問題。

第二，積極推動全球衛(wèi)生治理體制的改革和強(qiáng)化。一方面是克服政治化的問題。全球衛(wèi)生治理體制的確立本意是為了提高各國應(yīng)對衛(wèi)生危機(jī)的能力和水平，卻逐漸成為少數(shù)大國謀求政治目標(biāo)的工具。另一方面要克服治理的碎片化和集團(tuán)化勢頭。世衛(wèi)組織一直以來嚴(yán)重依賴成員國的自愿捐款，而絕大多數(shù)捐款都被捐助國及其伙伴指定了具體用途。這種自愿捐款機(jī)制削弱了世衛(wèi)組織本來具有的權(quán)威，反倒促使各成員國根據(jù)具體的議題和利益進(jìn)行分化和抱團(tuán)，世衛(wèi)組織的協(xié)調(diào)性和行動力也被大大削弱。未來中國應(yīng)進(jìn)一步以人類衛(wèi)生健康共同體的觀念為引領(lǐng)，廣泛構(gòu)建國際共識，最大程度聯(lián)合其他國家和各方面力量推動全球衛(wèi)生治理體制的改革。

第三，繼續(xù)創(chuàng)新開展公共外交，打破西方主導(dǎo)的思維定勢。成熟的公共外交不只是宣傳，還需要在外交實(shí)踐中建立“話語意識”，用新思維來引領(lǐng)共同的外交實(shí)踐。西方國家廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播等新形式抓住國際話語權(quán)。從羅馬教皇直播宗教禮拜，到美國藝人Lady Gaga與世衛(wèi)組織聯(lián)合發(fā)起線上音樂會，類似的活動以不易察覺的方式在國際社會傳播了正面形象、無形之中提升了影響力和好感度，同時也在試圖為全球合作營造輿論氛圍。像“網(wǎng)上直播”這樣的新媒體形式在中國的發(fā)展很快，在技術(shù)和實(shí)踐上甚至超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家。疫情發(fā)生后，中國在火神山和雷神山醫(yī)院建設(shè)中還曾嘗試過成功的直播活動，但是把這些技術(shù)優(yōu)勢和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到公共外交方面還不多。這也需要觀念的突破和思維的創(chuàng)新。國際社交媒體是抗疫外交的重要賽場。西方國家已經(jīng)普遍把輿論主戰(zhàn)場向社交媒體轉(zhuǎn)移。特朗普甚至被認(rèn)為用“推特治國”。西方政府和官員的社交媒體賬戶語言簡單直接，任何人都能讀懂。中國公共外交必須進(jìn)一步適應(yīng)這樣的環(huán)境。要在國際社交媒體上形成力量，中國的公共外交就不能僅靠政府和官員唱獨(dú)角戲。從國外來看，疫情中的社會慈善組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研實(shí)驗(yàn)室、宗教團(tuán)體、醫(yī)生教師等都是重要的自媒體。這些民間主體應(yīng)該取代政府主體成為國際社交媒體活動的主角。在民間主體“給力”的情況下，政府的國際社交媒體賬號可以“退居二線”，有選擇地轉(zhuǎn)發(fā)社會主體的傳播品，協(xié)助擴(kuò)大輿論影響，實(shí)現(xiàn)進(jìn)退有余、相互配合。

【完稿日期：2020-9-1】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】

* 本文為國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“冷戰(zhàn)后全球主流媒體意識形態(tài)演變與人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)國際輿論對策研究”（18ZDA320）的階段性成果。感謝外審專家提出的修改意見，感謝北京外國語大學(xué)研究生任冬旭為本文所作的貢獻(xiàn)。文中疏漏由作者本人負(fù)責(zé)。

[1] 在相關(guān)研究領(lǐng)域，國內(nèi)外比較成熟的概念包括西方學(xué)者提出的“災(zāi)難外交”和中國學(xué)者談?wù)撦^多的“衛(wèi)生外交”“救援外交”等?！盀?zāi)難外交”指在重大公共安全危機(jī)發(fā)生以后，受災(zāi)國面對復(fù)雜多變的國際輿論環(huán)境和衍生的外部政治經(jīng)濟(jì)威脅，需要及時開展多方面的外交行動，以維護(hù)國家形象、穩(wěn)固政治關(guān)系、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。參見Ilan Kelman， Disaster Diplomacy： How Disasters Affect Peace and Conflict， Abingdon： Routledge， 2012?！靶l(wèi)生外交”“救援外交”等概念主要被國內(nèi)學(xué)者用來分析一個國家通過參與國際災(zāi)難救援、公共衛(wèi)生合作而推動外交關(guān)系發(fā)展的行為。參見趙磊：“公共衛(wèi)生外交：中國特色大國外交的一面旗幟”，《學(xué)習(xí)時報(bào)》2020年第5期；張清敏：“外交轉(zhuǎn)型與全球衛(wèi)生外交”，《國際政治研究》2015年第2期；周慶安：“救援外交需暢通國際渠道”，《環(huán)球時報(bào)》2008年6月1 6日。中國的抗疫外交包含了以上兩個方面：自2020年1月開始抗疫斗爭，到2020年4月武漢解除封城、中國國內(nèi)大流行得到控制，這一階段所開展的外交主要符合西方所說的“災(zāi)難外交”概念。2020年4月以后，隨著中國疫情的基本結(jié)束、世界各國疫情的大范圍暴發(fā)，中國外交轉(zhuǎn)入比較典型的“衛(wèi)生外交”“救援外交”。兩個階段既有聯(lián)系、也有區(qū)別，都值得分析研究。由于學(xué)術(shù)界以往對中國衛(wèi)生救援外交的研究已經(jīng)比較豐富，再加上到本文完稿之時全球疫情尚未結(jié)束，許多重要的變化才剛剛開始發(fā)生，因而本文將研究重點(diǎn)放在“抗疫外交”的第一階段，兼顧第二階段的相關(guān)發(fā)展。

[2] 到本文截稿時間為止，新冠肺炎疾病的最初暴發(fā)地（特指集中大規(guī)模疾病感染的出現(xiàn)）還沒有定論。從各國官方公布的數(shù)據(jù)來看，中國、泰國在1月上旬向世界衛(wèi)生組織正式報(bào)告了新冠肺炎疾病的確診病例；到1月中下旬，日本、韓國、新加坡、馬來西亞等主要東亞國家和美國、法國、德國、意大利等歐美國家都有疫情報(bào)告。相比之下，中國等東亞國家最早受到大規(guī)模疫情的沖擊。

[1] Donald G. McNeil Jr， “Inside Chinas All-Out War on the Coronavirus，” The New York Times， March 9， 2020， https：//www.nytimes.com/2020/03/04/health/coronavirus-china-aylward. html？searchResultPosition=1.（上網(wǎng)時間：2020年3月17日）

[2] The World Health Organization， “Report of the WHO-China Joint Mission on Coronavirus Disease 2019 （COVID-19），” February 29， 2020， https：//www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/ who-china-joint-mission-on-covid-19-final-report.pdf.（上網(wǎng)時間：2020年3月17日）

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[2] 黃鈺欽：“‘關(guān)鍵時刻10+3開啟特別會議 中方三點(diǎn)倡議助區(qū)域合作‘雙軌驅(qū)動”，中國新聞網(wǎng)，2020年4月15日，www.chinanews.com/gn/2020/04-15/9157766.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年6月10日）

[3] “‘50+1通電話，都和這件大事有關(guān)”，新華網(wǎng)，2020年5月16日，http：//www. xinhuanet.com/politics/leaders/2020-05/16/c_1125994633.htm。（上網(wǎng)時間：2020年6月24日）

[4] 日本駐華大使館：“來自日本各界的支援物資抵達(dá)武漢市，為抗擊新冠肺炎疫情的當(dāng)?shù)厥忻裱┲兴吞俊保?020年2月17日，https：//www.cn.emb-japan.go.jp/itpr_zh/00_000455. html；中國駐大韓民國大使館：“中國駐韓國大使館新聞發(fā)言人：中國10省市將積極調(diào)劑口罩，確保首批向韓國500萬只的出口”，2020年3月9日，http：//kr.chineseembassy.org/chn/ sgxx/t1753657.htm；中國駐伊朗伊斯蘭共和國大使館：“中國駐伊朗大使館和在伊某中資向伊朗捐贈5000人份核酸檢測試劑盒”，2020年2月26日，http：//ir.chineseembassy.org/chn/sgzc/ t1749681.htm；中國疾病預(yù)防控制中心：“病毒病所馬學(xué)軍研究員赴伊朗援助新冠肺炎疫情防控”，2020年3月2日，http：//www.chinacdc.cn/yw_9324/202003/t20200302_213979.html。（上網(wǎng)時間：2020年3月17日）

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[3] Embassy of the Peoples Republic of China in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland， “Keynote Speech by H.E. Ambassador Liu Xiaoming at the Chatham House： Pull in the Same Direction and Build a Community with a Shared Future for Mankind，” March 2， 2020， http：//www.chinese-embassy.org.uk/eng/dshdjjh/t1751448.htm.（上網(wǎng)時間：2020年3月17日）

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[2] Sheena Chestnut Greitens， Myunghee Lee and Emir Yazici， “Understanding Chinas‘Preventive Repression in Xinjiang，” The Brookings， March 4， 2020， https：//www.brookings.edu/ blog/order-from-chaos/2020/03/04/understanding-chinas-preventive-repression-in-xinjiang/； Motoko Rich， “Why Asias New Wave of Virus Cases Should Worry the World，” The New York Times， March 31， 2020， https：//www.nytimes.com/2020/03/31/world/asia/coronavirus-china-hong-kong-singaporesouth-korea.html.（上網(wǎng)時間：2020年4月2日）

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[2] Richard N. Haass， “Why the Coronavirus Should Change the Way We Think about China，”American Committee of Foreign Relations， February 11， 2020， https：//www.cfr.org/article/whycoronavirus-should-change-way-we-think-about-china Bernard Moreland； “Coronavirus Greatest Impact Reveals U.S. and West Can Thrive without the Chinese Communist Party，” Hoover Institution， Stanford， February 15， 2020， https：//www.washingtontimes.com/news/2020/feb/15/coronavirusgreatest-impact-reveals-us-and-west-ca/.（上網(wǎng)時間：2020年3月5日）

[3] Walter Russell Mead， “China is the Real Sick Man of Asia，” The Wall Street Journal， February 3， 2020， https：//www.wsj.com/articles/china-is-the-real-sick-man-of-asia-11580773677.（上網(wǎng)時間：2020年3月5日）

[4] Yi-Zheng Lian， “Why did the Coronavirus Outbreak Start in China？，” The New York Times， February 21， 2020， https：//www.nytimes.com/2020/02/20/opinion/sunday/coronavirus-china-cause. html.（上網(wǎng)時間：2020年3月17日）

[1] 文章評判標(biāo)準(zhǔn)如下：“正面”表示文章對中國的政治、經(jīng)濟(jì)和各領(lǐng)域活動展現(xiàn)信心；“中立”則在文中未涉及對中國的政治傾向，只對中國的國內(nèi)外行動作了客觀描述；“負(fù)面”則在文中有針對中國的批評和污蔑。

[2] Kurt M. Campbell and Rush Doshi， “The Coronavirus Could Reshape Global Order： China is Maneuvering for International Leadership as the United States Falters，” Foreign Affairs， March 18， 2020， https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2020-03-18/coronavirus-could-reshape-globalorder； Daniel F. Runde， “Competition or Coordination： Coronavirus in the Developing World，” CSIS， March 27， 2020， https：//www.csis.org/analysis/competition-or-coordination-coronavirus-developingworld； Chad P. Bown， “COVID-19： Chinas Exports of Medical Supplies Provide a Ray of Hope，”PIIE， March 26， 2020， https：//www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/covid-19-chinas-exports-medical-supplies-provide-ray-hope.（上網(wǎng)時間：2020年4月4日）

[1] Yu Jie， “Centralization is Hobbling Chinas Response to the Coronavirus，” Chatham House， February 6， 2020， https：//www.chathamhouse.org/expert/comment/centralization-hobblingchina-s-response-coronavirus； Elliot Wilson， “Coronavirus Returns to Bite China Again，” Euromoney， March 20， 2020， https：//www.euromoney.com/article/b1kv4pxb6yhjts/coronavirus-returns-to-bitechina-again； Emma Graham-Harrison and Lily Kuo， “Chinas Coronavirus Lockdown Strategy： Brutal but Effective，” The Guardian， March 19， 2020， https：//www.theguardian.com/world/2020/ mar/19/chinas-coronavirus-lockdown-strategy-brutal-but-effective； Jeremy Culley， “China Records Just One Domestic Coronavirus Case after Enforcing Ruthless Lockdown，” Daily Mirror， March 18， 2020， https：//www.mirror.co.uk/news/world-news/china-records-just-one-domestic-21711082.（上網(wǎng)時間：2020年3月25日）

[1] “2009 H1N1 Pandemic，” Centers for Disease Control and Prevention， June 11， 2019， https：//www.cdc.gov/flu/pandemic-resources/2009-h1n1-pandemic.html.（上網(wǎng)時間：2020年3月25日）

[1] 限于篇幅和本文所主要討論的外交類主題，以下主要分析狹義的國際政治問題，不涉及經(jīng)濟(jì)等其他問題。實(shí)際上這些問題之間相互聯(lián)系。

[2] “疫情后時代”（The Time after Pandemic）和“后疫情時代”（Post Pandemic Time）有所不同。前者是指疫情暴發(fā)之后的時代特征，包括了疫情流行期間。而后者從語言習(xí)慣上一般泛指疫情結(jié)束后的時期。

[1] Francis Fukuyama， “The Pandemic and Political Order，” Foreign Affairs， July/August 2020.

[1] 孫吉勝：“新冠肺炎疫情與全球治理變革”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期。

[1] Ilan Kelman， Disaster Diplomacy：How Disasters Affect Peace and Conflict， p.128.

[2] Francis Fukuyama， “The Pandemic and Political Order”.