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    共同富裕背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑研究
    ——以黑龍江省牡丹江市西安區(qū)為例

    2024-05-31 21:36:04林令陽
    延邊黨校學報 2024年1期
    關鍵詞:數(shù)字化數(shù)字人才

    林令陽

    (中共牡丹江市委黨校,黑龍江 牡丹江 157000)

    引 言

    2018年,中共中央 國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出,要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2019年,中共中央辦公廳 國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進行了全面部署,并對其進行了詳細闡述[1]。2020年,我國出臺了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,推動了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。2023年,國家信息中心等五個部門共同發(fā)布了《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》,推動我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設邁出了重要的步伐。當前,我國已進入數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要階段,通過數(shù)字鄉(xiāng)村的構(gòu)建,有效填補了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,促進了農(nóng)村生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提升,極大地提高了農(nóng)村人民對“幸?!钡目释?。然而,當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著數(shù)字人才短缺和數(shù)字基礎設施不健全等諸多問題,因此在共同富裕的大背景下,研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑,既有理論價值,又有實踐價值。

    近年來,牡丹江市西安區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎上,以“城鎮(zhèn)回饋鄉(xiāng)村”的方式,大力推進鄉(xiāng)村數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展,用數(shù)字化的手段推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、治理方式和生活方式的變革,為實現(xiàn)數(shù)字城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了一種全新的途徑。為此牡丹江市西安區(qū)為個案,剖析在共同富裕背景下西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐探索與困境,并據(jù)此給出相應的對策建議,以期為推進數(shù)字鄉(xiāng)村的改革創(chuàng)新和其他類似區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設奠定理論和實踐基礎。

    二、西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐探索

    西安區(qū)是牡丹江市的農(nóng)業(yè)大區(qū),該區(qū)位于黑龍江省東部,下轄有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中1個民族鄉(xiāng)),23個行政村,轄區(qū)內(nèi)有4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、2個省級出口加工區(qū)。全區(qū)總面積為445平方公里,耕地面積為371萬畝,戶籍人口為18.6萬人。其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.2%。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,西安區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!睘榭傋ナ?,全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。2020年4月,西安區(qū)被國家確定為“數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)”。目前,全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設已取得一定成效,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)數(shù)字技術實現(xiàn)高質(zhì)量公共服務資源共享

    西安區(qū)按照《牡丹江市西安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求,以人民為中心,把數(shù)字化技術當作“倍增器”,不斷完善農(nóng)村基層公共服務,通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方法,對農(nóng)村基層公共服務進行創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)村基層公共服務的作用,促進農(nóng)村基層公共服務的規(guī)范化、高效化,真正讓農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)同等的優(yōu)質(zhì)服務。

    1.開展“數(shù)字+環(huán)?!被顒?,促進農(nóng)村環(huán)境保護數(shù)字化。通過數(shù)字技術對農(nóng)村生活垃圾以及農(nóng)村生活污水的治理,使農(nóng)村生活環(huán)境得到改善,數(shù)字技術也為農(nóng)村生活環(huán)境治理提供了重要支撐。

    2.以“數(shù)字+教育”的方式推動農(nóng)村數(shù)字化教學的發(fā)展。全區(qū)3所鄉(xiāng)村小學已全部完成了光纖入校工程,并以“三個課堂”為基礎,以“教學聯(lián)合體”為單元進行網(wǎng)上互聯(lián)互通。通過對鄉(xiāng)村區(qū)域的軟、硬件環(huán)境進行構(gòu)建,建立一個高質(zhì)量的共享課程資源平臺,以數(shù)字技術為基礎,向鄉(xiāng)村的教師和學生提供了精準的引導和訓練,從而使教師和學生們的教育和學習多樣化。

    3.以“數(shù)字+醫(yī)療”為基礎,推進農(nóng)村數(shù)字化健康。通過與牡丹江市第一醫(yī)院和牡丹江林業(yè)醫(yī)院的協(xié)作,啟動了遠程醫(yī)學工程,為區(qū)屬三家衛(wèi)生院配置了專門的遠距離計算機。利用數(shù)字化醫(yī)療技術,實現(xiàn)農(nóng)戶疾病的早期發(fā)現(xiàn)和治療,降低因病致貧、因病返貧的風險。

    (二)數(shù)字技術促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變與提升

    促進農(nóng)業(yè)和數(shù)字技術的深入結(jié)合,加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代數(shù)字化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    1.智能化的農(nóng)業(yè)提高了生產(chǎn)的效益與品質(zhì)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”,加速推廣和運用數(shù)字科技,實現(xiàn)農(nóng)機設備的數(shù)字化改造,并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過大數(shù)據(jù)的應用,可以促進農(nóng)產(chǎn)品的智能制造,從而促進農(nóng)產(chǎn)品加工的效率與品質(zhì)。例如:西安區(qū)興農(nóng)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社采用的“雙屋脊陽光板連棟智能溫室”,它是由各種傳感器、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)等設備組成的,利用物聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的遠程監(jiān)控與報警;利用物聯(lián)網(wǎng)技術和智能調(diào)控技術,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,從而提升了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

    2.網(wǎng)絡購物平臺促進了農(nóng)產(chǎn)品的銷路。為推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式,建立了電子商務平臺,帶動農(nóng)民增收。例如:沙虎村通過“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)+直銷+電商”模式的發(fā)展,已經(jīng)建立了“大米一條街”和“大米展銷中心”,年銷售大米500多萬斤。

    3.數(shù)字技術促進農(nóng)村新型經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。以“文旅突破”為發(fā)展策略,以臺創(chuàng)園為依托,結(jié)合北方寒冷地區(qū)的地域特點,通過數(shù)字科技與方法,活化鄉(xiāng)土文化與特色文化,發(fā)掘農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?,促進農(nóng)村經(jīng)濟新模式,拓寬農(nóng)民收入來源。比如:“薩爾滸滿族風情生態(tài)度假村”旅游等,以數(shù)字手段帶動“文旅”和“民宿”的發(fā)展,支持和促進農(nóng)村旅游和文化的融合,發(fā)展觀光旅游,體驗農(nóng)耕等產(chǎn)業(yè)。

    (三)數(shù)字技術提高鄉(xiāng)村管理效率

    為了進一步貫徹中央、省、市關于深化行政審批體制改革的決策,牡丹江市西安區(qū)深入開展“只進一扇門”的改革工作,并且率先在全區(qū)范圍內(nèi)“全覆蓋”。推進改革向基層延伸,以智能化和數(shù)字化為抓手,深化行政審批改革。牡丹江市西安區(qū)以“西安治理” APP數(shù)字化為核心,以鄉(xiāng)村便民服務中心為載體,對其進行了創(chuàng)新,實現(xiàn)了線上與線下相融合的全新的政務服務。全區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了規(guī)范化的便民服務中心,有專人負責。在此基礎上,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批及便民服務項目進行全程在線辦理,“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。通過對農(nóng)村基層治理的主要工作進行梳理和提煉,以網(wǎng)格管理和智慧服務為手段,實現(xiàn)職責到網(wǎng),管理到格,將新時代“楓橋經(jīng)驗”推向新階段。同時,通過“西安治理” APP的研發(fā)與建設,促進了數(shù)字平臺共建、業(yè)務協(xié)同、主體互動,有效提升了農(nóng)村的管理效率[3]。

    三、西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的主要困境

    從牡丹江市西安區(qū)的實踐探索可以發(fā)現(xiàn),通過信息技術、電商平臺、政務服務的應用,可以為智慧數(shù)字鄉(xiāng)村建設奠定基礎,使之能夠共創(chuàng)價值、共享成果,但在具體實踐中也面臨一些問題。

    (一)缺乏充分的頂層規(guī)劃與協(xié)調(diào)

    在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中,明確指出要加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),做好頂層設計,加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設。西安區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設目前仍處于由下至上的自主探索階段,各個數(shù)字化建設都是各自為政,規(guī)劃設計一體化、系統(tǒng)性不強,這造成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐雖在持續(xù)推進,但是其建設仍處于點狀、碎片化的狀況,規(guī)范化程度不高,沒有形成一個系統(tǒng)性的協(xié)作網(wǎng)絡。一方面,已建成的數(shù)字平臺,因共享程度不高,出現(xiàn)了大量重復、信息滯后、遺漏等明顯的問題,很難實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全面利用,阻礙了跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同合作與科學決策,數(shù)字鄉(xiāng)村的建設沒有發(fā)揮出顯著的增效作用。另一方面,縣、鎮(zhèn)、村三級缺乏個性化、切合實際的發(fā)展規(guī)劃,存在著盲目跟風建設、重復建設的現(xiàn)象,資金、人才等資源沒有合理地分配,平臺運用的效能不高,重建設輕運營的問題也比較突出。

    (二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設薄弱

    共同富裕為鄉(xiāng)村振興確定了一張時間表、一張路徑圖。牡丹江市西安區(qū)在現(xiàn)代化過程中已逐漸構(gòu)建起了數(shù)據(jù)資源體系,并已有了階段性的結(jié)果,但是尚未啟動“數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”的規(guī)劃和構(gòu)建工作,尚未構(gòu)建起一個城市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村主體大數(shù)據(jù),而且有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的數(shù)據(jù)都是零散的,各有各的業(yè)務系統(tǒng)[4]。各村鎮(zhèn)在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在一定差異,一些村、鎮(zhèn)已經(jīng)從上到下對其進行了自上而下的探索,比如沙虎村采取“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)+直銷+電商”模式為主的數(shù)字經(jīng)營體系,健全了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎信息資源。長期以來,各個領域之間還存在著“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)屏障”,共同面臨著數(shù)據(jù)資源共享困難、數(shù)據(jù)精度不高等問題。

    (三)信息技術人才隊伍建設不足

    數(shù)字鄉(xiāng)村的核心是人才,數(shù)字鄉(xiāng)村的建設離不開人才。當前,西安區(qū)農(nóng)村信息化人才隊伍建設嚴重落后,主要表現(xiàn)為“三缺”。農(nóng)村對數(shù)字技術人才的需求量較大,而西安區(qū)目前的農(nóng)村數(shù)字技術人員還不夠多,不能適應鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。與此同時,數(shù)字技術人才的培養(yǎng)也面臨著巨大的困難。雖然西安區(qū)對農(nóng)民進行了多種形式的培訓,但由于資金、時間和場地等因素的限制,即使進行培訓,取得的成效也并不理想。西安區(qū)的數(shù)字技術從業(yè)人員以高校、研究所等單位的退休人員為主,他們受過專門的數(shù)字技術培訓,有較好的理論基礎,但通常都是紙上談兵,缺少實踐的能力。

    四、西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑研究

    (一)加強頂層政策設計、統(tǒng)籌振興戰(zhàn)略

    數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)的過程,西安區(qū)政府各部門要根據(jù)自身的特點,強化組織保證,健全數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層規(guī)劃,同時也要加強各類資源的集成,不斷推進數(shù)字化鄉(xiāng)村領域的發(fā)展,為構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村提供堅實的基礎。

    1.加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策支持

    在黨中央、國務院關于數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等領域的重大戰(zhàn)略要求下,當?shù)厝嗣裾畱斁幹茢?shù)字鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃,制訂指導方針、行動計劃等有關的政策文件,開展數(shù)字鄉(xiāng)村的試點工作,開展案例征集、經(jīng)驗交流和示范推廣,推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設,推動鄉(xiāng)村振興。牡丹江市應根據(jù)全省農(nóng)業(yè)實際情況,從全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村,加強政策支持,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領、多元主體共同參與的基本思路,構(gòu)建一套完善的數(shù)字鄉(xiāng)村體系。

    2.加強基層組織建設

    各級黨委要對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設給予足夠的重視,建立西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村工作領導小組,并定期召開工作會議,促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施,保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成效。在此基礎上,結(jié)合當?shù)氐木唧w條件,提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的總體目標、思路以及建設的時間安排。在頂層設計的指導下,加強工作協(xié)調(diào),推動有關工作的開展,對整個區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村進行整體規(guī)劃,推動有關政策研究和規(guī)劃的制定,保證數(shù)字鄉(xiāng)村的真正落實。

    (二)加強基礎設施建設、筑牢振興之基

    鄉(xiāng)村基礎設施建設是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要環(huán)節(jié)。在共同富裕的背景下,在農(nóng)村地區(qū),政府部門要不斷地加大對農(nóng)村地區(qū)的信息基礎建設投入,從而提高鄉(xiāng)村信息化程度,加速數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)和生活的結(jié)合,讓城市和農(nóng)村之間的數(shù)字差距變得越來越小。

    1.完善“硬件”基礎建設,推進農(nóng)村信息化建設。各級政府要持續(xù)擴大農(nóng)村光纜網(wǎng)的覆蓋范圍,開展“信息到村到家”項目,提高農(nóng)村網(wǎng)絡的傳送速率,并與農(nóng)村寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等相關配套設備進行整合,在數(shù)字鄉(xiāng)村中開展“一張圖”的創(chuàng)新性運用,構(gòu)建一個面向全區(qū)的“數(shù)字化農(nóng)村”綜合服務平臺,強化基礎設施的共建與共用,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入一個新的動力,從而有效地緩解農(nóng)戶的擔憂,促進鄉(xiāng)村振興的加“數(shù)”前進。

    2.強化基礎建設“軟件”,推動農(nóng)村“新業(yè)態(tài)”建設。農(nóng)村一體化、信息化建設,以農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)需要為重點,健全農(nóng)村公共服務系統(tǒng)。積極推進以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的“三農(nóng)”發(fā)展與運用,充分利用“三農(nóng)”的傳播效果,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

    (三)加強人才隊伍建設,增強振興活力

    數(shù)字鄉(xiāng)村的核心是數(shù)字人才,而數(shù)字人才則是鄉(xiāng)村振興的核心力量。在共同富裕的大環(huán)境下,要通過強化數(shù)字鄉(xiāng)村的人才,讓他們的數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字認知得到提升,從而讓他們能夠更好地支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設,使其更好地促進鄉(xiāng)村的發(fā)展,進而將其內(nèi)部動力充分釋放出來,為實現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定良好的根基。

    1.加大數(shù)字人才引進力度

    一是在高層次數(shù)字化人才的引入上,要優(yōu)化數(shù)字化人才的獎勵制度,構(gòu)建“一事一議”的柔性人才引進制度,制定相應的績效薪酬制度,在人才落戶、住房、子女教育、配偶安置等各方面,都要有相應的優(yōu)惠政策。二是要進一步拓寬吸引人才的途徑,從國家公職人員招聘、專家引入等方面入手,通過聘請高校優(yōu)秀人才等方式到數(shù)字化農(nóng)村建設中去,加強薪酬和優(yōu)惠措施,鼓勵更多的數(shù)字技術人員留在基層。

    2.加大數(shù)字人才資源開發(fā)力度

    一是要加強產(chǎn)、學合作,培育數(shù)字化人才。產(chǎn)、學、研結(jié)合是培育“數(shù)字鄉(xiāng)村人才”的重大措施,農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要參與者,能夠向大學、研究院所反饋數(shù)字化農(nóng)村工業(yè)的需要,為數(shù)字化人才的共同培育提供借鑒。在此基礎上,建立數(shù)字化人才培訓系統(tǒng),建立多個實訓基地,開展面向“新農(nóng)人”的精準數(shù)字化培訓,重點開展農(nóng)業(yè)種植技術、農(nóng)機裝備、運營管理及電子商務培訓等方面的教學,支持“新農(nóng)人”自主創(chuàng)新,促進數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要加大數(shù)字化技術人才培養(yǎng)力度。在“數(shù)字化農(nóng)村”進程中,要構(gòu)建起“農(nóng)戶”的“再教育”制度,強化“農(nóng)戶”的數(shù)字化專業(yè)教育,持續(xù)改進“數(shù)字化”教學內(nèi)容,同時還將編制一套通用的訓練材料,使農(nóng)戶的“數(shù)字化”能力得到提高,使數(shù)字技術能夠為鄉(xiāng)村振興提供支持。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技術訓練”平臺,重點關注營銷策略、“三農(nóng)”領域的原創(chuàng)小視頻以及“直播”等方面的思路內(nèi)容,充分調(diào)動農(nóng)戶開展網(wǎng)上學習和訓練的積極性,促進網(wǎng)絡上的數(shù)字化資源分享,對培養(yǎng)新技術人才具有重要意義。

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