農(nóng)村教育視角下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究

安志浩　劉養(yǎng)卉

摘要：教育是對人格方面進行教化培育，使其綜合素質(zhì)提升的過程，而農(nóng)村教育，方向直指農(nóng)村地區(qū)，對于農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提升，農(nóng)村勞動力就業(yè)技能的學習有著積極的作用。文章基于農(nóng)村教育視角，研究山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，結(jié)果表明山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因在于知識水平制約，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難;轉(zhuǎn)移盲目性較大，組織化程度低;權(quán)利意識較弱，自身權(quán)益難以維護。在此基礎(chǔ)上提出了注重素質(zhì)提升改進農(nóng)村教育目標;普及職業(yè)教育思想改變農(nóng)村教育觀念;重視綜合教育豐富農(nóng)村教育內(nèi)容;加快解決轉(zhuǎn)移勞動力子女入學問題等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;山東省

在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)面前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扮演著排頭兵的角色。鄉(xiāng)村振興需要素質(zhì)較高并且數(shù)量充足的農(nóng)村勞動力。2019年的中央一號文件提出，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。山東是一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，截至2017年，山東全省人口為10006萬人，其中農(nóng)村人口3944.30萬人，一直呈減少趨勢。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，勞動力素質(zhì)已經(jīng)成為影響其轉(zhuǎn)移的重要因素，而在這個過程中農(nóng)村教育作為一種動力機制，其發(fā)展狀況對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)有著極大的催化影響。因此，從農(nóng)村教育視角出發(fā)研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)山東省的農(nóng)村人力資源，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村教育中存在的問題以進一步促進山東省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。

一、山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的教育原因

山東省是一個人口大省，農(nóng)村勞動力資源豐富。在城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的農(nóng)村勞動力為了獲取更多的收入、實現(xiàn)更高的價值追求而選擇離開農(nóng)業(yè)部門去往非農(nóng)業(yè)部門。但是農(nóng)村勞動力教育水平低，素質(zhì)普遍不高，導致了他們在轉(zhuǎn)移與就業(yè)過程中遭遇重重困難。

（一）知識水平制約，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難

學歷低，缺乏勞動技能，學習創(chuàng)新能力較差，是山東省農(nóng)村勞動力的一個顯著特點。如表1所示，山東省第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成方面，文盲數(shù)量是6.2%，而高中或中專及以下學歷總?cè)藬?shù)占比超過90%，接受過高等教育的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員不超過10%。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，市場競爭激烈，企業(yè)追求更高的勞動生產(chǎn)率而對勞動者有了更高的要求。面對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴格的學歷門檻、技能門檻，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力只能是從事體力勞動，而無法勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。

（二）轉(zhuǎn)移盲目性較大，組織化程度低

山東農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)思想根深蒂固地存在于老一輩農(nóng)村勞動力的思想中，血緣、地緣觀念濃厚，這也就給他們在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的信息獲取和行為決策產(chǎn)生了極大影響。因此，山東省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移大多是跟隨有過外出就業(yè)經(jīng)驗的親朋、老鄉(xiāng)，也從事和他們相同的職業(yè)，并非通過專業(yè)的中介機構(gòu)或是政府引導。這種轉(zhuǎn)移帶有很大的盲目性，就業(yè)并不穩(wěn)定，而且在出現(xiàn)問題時他們往往依靠親友老鄉(xiāng)，而不是第一時間尋求政府相關(guān)部門的幫助;同時，這種組織化程度較低的轉(zhuǎn)移也會引起住房、社會保障等方面的問題，給城市管理帶來難題。

（三）權(quán)利意識較弱，自身權(quán)益難以維護

由于文化知識的匱乏，農(nóng)村勞動力的法律觀念淡薄，他們往往仍然保留著樸素的思想，口說為憑，對人保持著極大的信任，在轉(zhuǎn)移到城市工作的過程中，他們通常意識不到要努力維護自身的合法權(quán)益，比如和用人單位簽訂就業(yè)合同，爭取正當平等的社會保障等。從另一方面而言，文化教育的不足與法律意識的缺乏使得農(nóng)村勞動力在自身合法權(quán)益受到侵害的時候找不到合理有效的解決辦法，或忍氣吞聲眼睜睜看著自身的利益受損，或走向極端，采取非理性的措施而產(chǎn)生嚴重后果，農(nóng)民工討薪難就是極具代表性的案例。同時，我國當前市場法制建設(shè)仍未健全，監(jiān)督不力，懲治不嚴，這就使得處于弱勢地位的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益得不到有效維護，進而不愿轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村教育對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

（一）提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)

舒爾茨的人力資本理論認為人力資源是人類擁有的所有資源中最為重要的，提高人力資源素質(zhì)可以有效地促進經(jīng)濟發(fā)展，增強市場競爭力。習近平總書記指出 “鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，而大力發(fā)展農(nóng)村教育，增加人力資本的投資是提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的有效措施。一方面，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高會影響其轉(zhuǎn)移信息獲取以及做出合理轉(zhuǎn)移的決策，同時農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)直接關(guān)系到轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功率，另一方面，接受教育培訓的農(nóng)村勞動力進一步成為新型職業(yè)農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興具有極大的推動作用。

（二）增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能

就一般情況而言，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向主要是由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移向生產(chǎn)效率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)通常都是采用了先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，進行專業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)，這是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)截然相反的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)停滯性更高，生產(chǎn)方法也更加單一化和簡單化，因此在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的過程中，要求農(nóng)村勞動力具備較高的技能水平和文化水平。技能水平可以使勞動者具備從事一項生產(chǎn)活動的最基本要求，從而可以盡快上崗，提高生產(chǎn)效率，文化水平則會使勞動者擁有較強的學習能力，縮短學習時間，提高學習效率，在技能培訓或者技能創(chuàng)新中更具優(yōu)勢。農(nóng)村教育中的農(nóng)村成人教育，職業(yè)教育等形式都是增強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能的有效途徑。

（三）推進技術(shù)進步，促進鄉(xiāng)村振興，減輕農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力

習近平總書記在十九大報告中提出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的根本問題，必須始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要鞏固農(nóng)村基本的經(jīng)濟制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，還要發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。山東是一個人口眾多，人均耕地面積和其他資源人均占有量很少的省份，在面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平，農(nóng)村勞動力剩余嚴重且轉(zhuǎn)移壓力巨大的情況下，應(yīng)該更新觀念，認識到教育對于鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、促進農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的巨大作用，把教育作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，縮小農(nóng)村教育與城市教育的差距，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，通過農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展來消化農(nóng)村勞動力增長的態(tài)勢，緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會壓力。

三、山東省農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

教育是強國興國的必由之路，山東更是十分重視農(nóng)村教育。在2002年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》以及2005年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》之后，山東省不斷整合農(nóng)村教育資源，積極響應(yīng)國家中長期教育改革，加大農(nóng)村教育的財政投入，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

根據(jù)山東省第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果顯示，到2016年年末，99.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學，25.8%的村有幼兒園、托兒所，同時農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文盲率從第二次農(nóng)業(yè)普查時的9.2%下降到6.2%。另外一個方面，山東省2017年全省一般公共預算教育經(jīng)費（包括教育事業(yè)費，基建經(jīng)費，教育費附加）為1888.83億元，比2016年增長3.60%，比2015年增長11.97%;占一般公共預算支出的20.40%，2016年比例為20.82%，2015年為20.45%。全省一般公共預算教育經(jīng)費在一般公共預算支出中的比例穩(wěn)定保持在20%以上，并且每年保持較大增長幅度。通過以上數(shù)據(jù)不難看出，山東的農(nóng)村教育經(jīng)過多年發(fā)展，在基礎(chǔ)教育方面已取得長足進步，然而在有些方面仍然存在不足亟待改善。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓效果一般

缺乏專業(yè)技能是阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大絆腳石，勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)之前最有效率也是最基礎(chǔ)的方式理應(yīng)效果顯著，但實際情況卻不盡然。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是轉(zhuǎn)移勞動力參與度較低，他們往往持“培訓無用論”的想法，或因自己文化水平低不會學習，或認為自己要從事的職業(yè)并不需要培訓，考慮到機會成本過高因此他們選擇直接就業(yè);另一方面是培訓的地區(qū)差別較大，省內(nèi)比較發(fā)達的地區(qū)，比如濟南、青島、煙臺等地勞動力轉(zhuǎn)移培訓效果較好，而德州、菏澤等地轉(zhuǎn)移培訓往往流于形式，這造成了資源的無謂浪費。

（二）高等職業(yè)教育發(fā)展，中等職業(yè)教育等滯后

2019年中央一號文件就提出加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育才能使農(nóng)村勞動力更加順暢地轉(zhuǎn)移和更靈活地就業(yè)。但是山東省職業(yè)教育仍存在問題。

如表2所示，在2010～2017年間，山東省高等職業(yè)教育學校數(shù)增加，在校學生數(shù)和專任教師數(shù)都大幅增長，然而中等職業(yè)學校與技工學院規(guī)模不斷縮減，尤其中等職業(yè)教育，學校數(shù)減少37%，在校學生數(shù)減少達32%。雖然高等職業(yè)教育的發(fā)展，有利于解決高技能人才短缺的問題，但是對于農(nóng)村勞動力而言，他們本身文化水平較低，技能需求專一，更多的是需要中等職業(yè)教育或者是技術(shù)培訓，顯然山東省在這方面仍需要進一步完善。

四、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村教育助推農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）注重素質(zhì)提升，改進農(nóng)村教育目標

農(nóng)村勞動力主要有兩個流向：一是進入到城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門;二是繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)部門，在具有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)活動。在現(xiàn)代化進程中，無論哪一種流向都需要農(nóng)村勞動力具備一定的文化水平，以滿足其在轉(zhuǎn)移就業(yè)當中進行信息獲取和維護權(quán)益的需求，因此農(nóng)村教育應(yīng)當改進教育目標，對農(nóng)村勞動力不僅要提供先進的種養(yǎng)殖技術(shù)、專業(yè)性的技能培訓，還要加強政策和法律法規(guī)知識培訓，安全常識和公民道德規(guī)范培訓等方面的綜合性的培訓和教育。一方面繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)的掃盲工作力度，充分利用農(nóng)閑時間，對農(nóng)村文盲勞動力實行系統(tǒng)教學，增強其文化水平，這樣既能使其對國家大政方針、政策扶持補貼有更深刻的了解又能增強其對于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能的學習能力;另一方面，通過組織宣傳隊、組織播映科教片等多種形式深入農(nóng)村地區(qū)進行普法教育，政策宣傳，進一步增強農(nóng)村勞動力的法律意識，權(quán)利意識，同時培訓指導農(nóng)村勞動力的計算機操作等技能，拓寬其對轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)信息的獲取渠道，以助于做出更好的轉(zhuǎn)移、就業(yè)的決定。

（二）普及職業(yè)教育思想，改變農(nóng)村教育觀念

人們對于職業(yè)教育一直有一個認識誤區(qū)，認為這是低于普教的教育形式，而忽視了職業(yè)教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，這種現(xiàn)象在山東的廣大農(nóng)村中十分普遍。2019年的政府工作報告中提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育并且改革完善高職院?？荚囌猩k法，可以看出普及職業(yè)教育思想，改變農(nóng)村教育觀念刻不容緩。加強專業(yè)學習與實際應(yīng)用的結(jié)合，繼續(xù)加深職業(yè)院校與企業(yè)、科研院所的合作，按照“訂單式模式”進行培養(yǎng)，培育面向市場、面向行業(yè)的高技術(shù)人才，同時加大財政對于農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育的投入，形成科學合理的投資體系和教育體系，建設(shè)一支具備高水準的“雙師型”師資隊伍，保證農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）重視綜合教育，豐富農(nóng)村教育內(nèi)容

山東一直以來是一個教育大省，高升學率帶來的一個結(jié)果就是山東學生被廣泛認作考試機器，缺乏實踐能力與創(chuàng)新能力。農(nóng)村教育需要脫離出單純的“應(yīng)試教育”的桎梏，不為了升學而升學。在基礎(chǔ)教育方面，應(yīng)當大力推動義務(wù)教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，加快農(nóng)村教育人事制度革新，促進城鄉(xiāng)教師資源的流動，打造高水平的農(nóng)村教育的師資隊伍，同時，加強義務(wù)教育階段學生的實踐性教育，對學生的“減負”并不是單純地減少作業(yè)量，而是應(yīng)當專業(yè)課程和實踐課程相平衡，組織多種形式的社會實踐活動，增強學生的綜合能力;在技能培訓與職業(yè)教育方面，對農(nóng)村勞動力的培訓教育不僅要專業(yè)化，還要著眼于實用性與職業(yè)性，滿足其切實的就業(yè)需求。

（四）加快解決轉(zhuǎn)移勞動力子女入學問題

對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有深刻影響的還有戶籍制度，原因在于戶籍性質(zhì)與國民待遇之間存在密切聯(lián)系，表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房等諸多方面，而對于下一代的教育農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力尤為看重，直接關(guān)乎其轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口是當務(wù)之急。而青少年作為社會發(fā)展的未來生力軍，其教育問題不容忽視。因此，還必須加大基礎(chǔ)教育的財政投入力度，建立公平和高效的財政投入體制，積極調(diào)動社會資金，整合社會各方面的教育資源，鼓勵和支持民辦學校及民工子弟學校的發(fā)展，動員和激勵更多的公辦學校接受農(nóng)民工子女上學，充分保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力子女接受良好的教育。

五、結(jié)語

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而轉(zhuǎn)移的“門檻”是農(nóng)村勞動力自身的素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，農(nóng)村教育責無旁貸，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也對農(nóng)村教育帶來了新機遇，同時也提出了新要求。在新的歷史階段，面對新的發(fā)展任務(wù)，仍需要國家、社會和個人齊心協(xié)力發(fā)展農(nóng)村教育，應(yīng)對并解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，助力鄉(xiāng)村振興！

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（作者單位：安志浩，甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院;劉養(yǎng)卉，甘肅農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院。劉養(yǎng)卉為通訊作者）