保健食品廣告宣傳的法律問(wèn)題探析

孫時(shí)雨　王月

摘 要：隨著我國(guó)GDP的不斷增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高以及人口老齡化現(xiàn)狀的不斷加劇，保健食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。但是，由于我國(guó)目前保健食品產(chǎn)業(yè)在廣告宣傳方面缺乏完善的法律規(guī)定、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、司法體制不健全、生產(chǎn)者和消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致保健食品市場(chǎng)亂象嚴(yán)重，暴露的社會(huì)問(wèn)題層出不窮，完善保健食品廣告宣傳法律體系的必要性日益凸顯。因此，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行保健食品廣告宣傳法律體系存在的缺陷和不足，結(jié)合我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究完善保健食品廣告宣傳法律體系迫在眉睫，對(duì)保障我國(guó)保健食品市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：保健食品;廣告宣傳;法律體系

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.068

1 我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)有了更高的需求，對(duì)食品的要求也從最基本的滿足日常生活的需求提高到了滿足健康保健的需求。并且隨著中國(guó)人口老齡化的不斷加劇，人民生活水平的不斷提高，以及人民的自我保健意識(shí)的提高和養(yǎng)生觀念不斷變化，保健食品已經(jīng)成為中老年人群體消費(fèi)的重要必選品之一，同時(shí)，政府對(duì)于保健食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度不斷增大，促使我國(guó)保健食品生產(chǎn)銷售企業(yè)數(shù)量與日俱增，保健食品種類日新月異，2017年中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量2317家，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量近600家，市場(chǎng)銷售收入為2445.16億元，同比增長(zhǎng)10.92%，2018年銷售收入為2911億，同比增長(zhǎng)19.05%，預(yù)計(jì)2019年中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)銷售收入有望突破3100億元，2023年將上升至4300億元。

保健食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得保健食品生產(chǎn)銷售企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，企業(yè)為確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大廣告市場(chǎng)投放，加大宣傳力度。根據(jù)2017年尼爾森網(wǎng)聯(lián)AIS全媒體廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，保健食品（飲品）的廣告投放已成為電視、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志等媒體的主要廣告來(lái)源之一，其中，電視媒體健康食品（飲品）廣告投放558.03億元，報(bào)紙媒體健康食品（飲品）廣告投放1.24億元，雜志媒體健康食品（飲品）廣告投放360.17元，電臺(tái)媒體健康食品（飲品）廣告投放42.62億元。

保健食品市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，廣告宣傳投入的不斷增加的同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)保健食品投訴的情況卻愈加嚴(yán)重，根據(jù)全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況，涉及保健食品虛假宣傳的問(wèn)題較為嚴(yán)重。在央視315晚會(huì)曾屢次曝光保健食品的騙局，在最近幾年的315晚會(huì)上，保健食品都是?？?。根據(jù)315晚會(huì)的報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商共87萬(wàn)家，全國(guó)查處保健食品虛假宣傳、欺詐案件1.2萬(wàn)余件，涉案金額3.6億元。

2 保健食品廣告宣傳存在的問(wèn)題

保健食品生產(chǎn)銷售企業(yè)為確保高速淘汰率壓力下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，廣告市場(chǎng)投放是最有效的方式之一。但是，我國(guó)保健食品廣告投放違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多企業(yè)在未獲得省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門授予的保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)即偽造、變?cè)?、篡改或者使用過(guò)期的文號(hào)發(fā)布保健食品廣告;部分企業(yè)為吸引消費(fèi)者捏造保健食品的產(chǎn)品定位、原料成分、產(chǎn)品功效、標(biāo)簽說(shuō)明書等內(nèi)容或者假冒國(guó)家組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、名人專家等具有影響力的組織或者個(gè)人的名義為保健食品作擔(dān)保，甚至發(fā)售虛假的保健食品廣告報(bào)刊、雜志等容易引起消費(fèi)者誤解的情形進(jìn)行虛假宣傳、夸大宣傳。保健食品虛假宣傳的方式主要有：

未獲得生產(chǎn)許可或者偽造許可證的廠商進(jìn)行違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且宣傳、銷售其所生產(chǎn)的保健食品;或者具有許可證的廠商同時(shí)生產(chǎn)合格的保健食品與不合格的保健食品，混合出售，達(dá)到魚目混珠的違法目的，欺騙消費(fèi)者。

保健食品的標(biāo)簽、包裝等與廣告宣傳的或者與注冊(cè)備案的內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)，并且將保健食品的保健功效夸大為具有治療疾病等功能;不標(biāo)注適用人群范圍，任意擴(kuò)大至全年齡;仿冒知名品牌的保健食品，進(jìn)行虛假宣傳;甚至是將不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的原料未在標(biāo)簽上載明，對(duì)消費(fèi)者造成損害。

有些廠商利用網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)銷售宣傳保健品時(shí)，夸大保健品的功效或者明示、暗示該保健食品具有治療疾病等功能。所利用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒(méi)有落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)所宣傳的保健食品廠商的資質(zhì)不進(jìn)行審核，未對(duì)信息進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)檢查。保健食品發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題之后，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不能及時(shí)的停止宣傳活動(dòng);保健食品的生產(chǎn)廠商、銷售商家、廣告商未能嚴(yán)格審查所發(fā)布保健食品廣告的真實(shí)性，保健食品是否具有所宣傳的真實(shí)功能，甚至是盜用、仿冒其他知名品牌的廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買。

一些非正規(guī)渠道銷售的保健食品的價(jià)格虛高，并且打著高科技、新產(chǎn)品的大旗肆意欺騙消費(fèi)者，騙取錢財(cái)，尤其是老年人群體是重點(diǎn)受害人群。并且由于保健食品的特殊性質(zhì)，銷售過(guò)程中，有部分企業(yè)打著直銷的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上做的卻是傳銷的行為，欺騙廣大的人民群眾，極大的危害了社會(huì)的穩(wěn)定與公眾對(duì)保健食品整個(gè)行業(yè)的信任。

3 保健食品廣告宣傳存在問(wèn)題的原因

保健食品產(chǎn)業(yè)始終存在著虛假宣傳這一頑疾，究其本質(zhì)上的原因有以下四方面。

3.1 立法方面

我國(guó)目前關(guān)于保健食品虛假宣傳的法律規(guī)定較為分散和宏觀，在《食品安全法》《廣告法》《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)》等部門法中均有部分條文對(duì)虛假?gòu)V告和引人誤解的宣傳做了規(guī)定，但是沒(méi)有明確的條款對(duì)保健食品虛假宣傳作出相應(yīng)的規(guī)定，并且對(duì)于保健食品的生產(chǎn)者、銷售者、廣告發(fā)布者、第三方宣傳平臺(tái)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也沒(méi)有明確的條紋予以規(guī)定。

3.2 執(zhí)法方面

我國(guó)在保健食品虛假宣傳給予的處罰力度不夠，以至于相關(guān)廠商的違法成本較低，但卻能夠獲得較為豐厚的利潤(rùn);對(duì)廣告的內(nèi)容、保健食品的包裝、標(biāo)簽等的登記備案審查審核不到位，沒(méi)有做到相關(guān)法律法規(guī)的要求;相關(guān)部門監(jiān)管技術(shù)落后，監(jiān)管成本過(guò)高，監(jiān)管方式被動(dòng)，往往在媒體曝光后才對(duì)相關(guān)涉案企業(yè)進(jìn)行查處。

3.3 司法方面

在受理保健食品虛假宣傳案件時(shí)，由于大部分法官不夠了解行業(yè)的相關(guān)規(guī)范，相關(guān)法條的解讀沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了自由裁量權(quán)過(guò)大;實(shí)踐中，此類案件公益訴訟的程度較低，沒(méi)有全面的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

3.4 守法方面

由于保健食品產(chǎn)業(yè)背后有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，使得不良商家過(guò)度追求利益，缺乏職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感。消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)淡薄，為了避免不必要的麻煩，即使受到了虛假宣傳的欺騙，通常也會(huì)選擇沉默。對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)的普及不到位，使得消費(fèi)者不能及時(shí)的進(jìn)行維權(quán)。

4 完善我國(guó)保健食品廣告宣傳的對(duì)策及建議

4.1 堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法，完善現(xiàn)有法律法規(guī)

第一，對(duì)于保健食品虛假宣傳界定模糊不清，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前的社會(huì)現(xiàn)狀，明確保健食品虛假宣傳的具體行為概念，作出明確具體統(tǒng)一的規(guī)范;第二，要明確在保健食品虛假宣傳的整個(gè)行為過(guò)程中，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、第三方宣傳主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任，明晰宣傳平臺(tái)的連帶責(zé)任;第三，完善地方性法規(guī)，各地方政府應(yīng)以法律為基礎(chǔ)，出臺(tái)具有地方特色、行之有效的地方性法規(guī)，更好的監(jiān)管保健食品行業(yè)的宣傳行為。

4.2 加大執(zhí)法力度，健全監(jiān)督管理

第一，要加大保健食品廣告宣傳方面監(jiān)管的執(zhí)法力度，對(duì)于關(guān)系到人民身體健康方面的重點(diǎn)領(lǐng)域要加大處罰力度，增加違法成本，向全社會(huì)曝光虛假宣傳案件;第二，建立跨區(qū)域違法虛假宣傳統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以提高不同地區(qū)的政府職能部門之間配合工作的效率;第三，開展互聯(lián)網(wǎng)整治工作，大力查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)進(jìn)行的虛假宣傳，對(duì)于明知虛假宣傳而繼續(xù)合作的網(wǎng)絡(luò)主體，加大懲治力度，查處尚未發(fā)布的虛假?gòu)V告;第四，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰εc檢驗(yàn)水平，對(duì)于保健食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格的審查登記，從源頭上杜絕虛假宣傳。

4.3 充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，提高審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力

第一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的提起民事公益訴訟，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利;第二，對(duì)于審判人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，組建有專業(yè)素質(zhì)的審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)于保健食品方面的案件做到專業(yè)細(xì)致，既不侵害到虛假宣傳者的權(quán)利，又能夠保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4 要加大保健食品的宣傳力度和認(rèn)識(shí)程度

第一，加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的普法教育，提高對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)社會(huì)和公眾的責(zé)任感，對(duì)科技和法律心存敬畏;第二，對(duì)于廣大消費(fèi)者要進(jìn)行保健食品知識(shí)的宣傳教育，提升對(duì)于保健食品的知識(shí)水平，慎重的選擇保健食品，使保健食品的虛假?gòu)V告失去傳播的土壤。

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