淺議如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

張黎

[摘 要] 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成為了保障事業(yè)單位正常運(yùn)行和發(fā)展的必然要求，但在事業(yè)單位管理過(guò)程中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的弊端逐漸凸顯。文章立足于現(xiàn)實(shí)，通過(guò)分析現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措，希望可以為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供參考。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;信息化

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.120

很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，造成單位資產(chǎn)家底不明、資產(chǎn)使用效率低、存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有必要采取有效舉措加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)管理水平，有效杜絕資產(chǎn)流失及國(guó)有資產(chǎn)貪腐的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1 現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）領(lǐng)導(dǎo)者“重購(gòu)輕管”，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)“重購(gòu)輕管”，沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化和分類(lèi)管理，對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，在固定資產(chǎn)的管理模式上依舊處于“想要就買(mǎi)，不要就換”的簡(jiǎn)單粗暴狀態(tài)，對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理沒(méi)有大局上的認(rèn)知，不利于資產(chǎn)的長(zhǎng)期管理。許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都只重視固定資產(chǎn)采購(gòu)工作，忽視固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)、報(bào)廢等后續(xù)工作;而且很少單位單獨(dú)成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，固定資產(chǎn)管理工作往往是財(cái)務(wù)部門(mén)或者是后勤部門(mén)兼管;資產(chǎn)管理人員主要靠人工核算，缺乏資產(chǎn)管理繼續(xù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，資產(chǎn)管理知識(shí)更新慢，很多管理理念與管理方式已經(jīng)跟隨不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，家底不明。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，相關(guān)的部門(mén)之間往往因?yàn)闄?quán)責(zé)不清晰，造成出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，最后不了了之，問(wèn)題長(zhǎng)期遺留;在未實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度前，大多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值名不副實(shí)，難以準(zhǔn)確核算資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值;大多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的后期維修改造支出等，一般直接計(jì)入費(fèi)用，對(duì)符合資本化的維修沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，低估固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。長(zhǎng)此以往，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值賬實(shí)不符。

（3）傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式落后。大多數(shù)事業(yè)單位目前還是使用的單機(jī)版的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只是對(duì)單位資產(chǎn)的增減進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，涉及對(duì)后續(xù)的資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)所有人變更等缺乏手續(xù)和監(jiān)管流程，經(jīng)常存在金額、數(shù)量、使用人與實(shí)際不一致的現(xiàn)象，造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)不清，家底不明;對(duì)資產(chǎn)缺乏定期的盤(pán)點(diǎn)，很多事業(yè)單位仍是依靠人工進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，往往耗費(fèi)大量人力財(cái)力和時(shí)間，卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)單位資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值不清楚，導(dǎo)致單位“問(wèn)題”資產(chǎn)，比如許多單位固定資產(chǎn)閑置問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)編車(chē)輛、閑置儀器設(shè)備等大量存在，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi);許多待報(bào)廢固定資產(chǎn)不報(bào)批、不核銷(xiāo)，造成賬有物無(wú)、賬實(shí)不符等問(wèn)題，成為單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升資產(chǎn)管理水平的“絆腳石”。

（4）監(jiān)督管理體制不明確。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職能有的歸財(cái)政部門(mén)，有的歸國(guó)資部門(mén)，有的單位有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，更多的單位采用兼職管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理職能交叉、分工不明、職責(zé)不清。這就造成了誰(shuí)都能管誰(shuí)也不想管的情況，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理空白區(qū)，特別是對(duì)實(shí)行條塊管理的行政事業(yè)單位的上下級(jí)資產(chǎn)調(diào)撥，如果不經(jīng)過(guò)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批就可以直接調(diào)撥到位，這樣就容易形成賬外資產(chǎn)加大了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管難度。

（5）未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，處置缺乏合規(guī)性。報(bào)廢處置前，應(yīng)提前進(jìn)行評(píng)估備案，按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處置。如此規(guī)定主要是為了給報(bào)廢資產(chǎn)的處置提供參考，以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在許多問(wèn)題：一是未評(píng)估、或是已評(píng)估但未備案、或是已備案但未按要求進(jìn)場(chǎng)交易，使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的流失;二是完成備案前，已對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，有的資產(chǎn)不符合報(bào)廢條件，如未到使用年限，為了更換新設(shè)備，提前報(bào)廢，使得評(píng)估備案失去應(yīng)有的價(jià)值;三是部分單位相關(guān)流程缺乏了解，如需處置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)收回;收回時(shí)不核對(duì)登記時(shí)的型號(hào)、數(shù)量;丟失的固定資產(chǎn)視同于報(bào)廢。當(dāng)處置與備案資料有出入，缺乏合規(guī)性。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是搞好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念;作為資產(chǎn)管理人員，在新形勢(shì)下不能“兩耳不聞窗外事”，要及時(shí)了解事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的政策和新的資產(chǎn)管理制度，準(zhǔn)確地應(yīng)用到單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，不斷提高單位的資產(chǎn)管理水平。要經(jīng)常采取各種形式培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容要以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)為主，從領(lǐng)導(dǎo)層到職工都要樹(shù)立依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理思想意識(shí)，切實(shí)做到資產(chǎn)管理人人有責(zé)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，特別對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其資產(chǎn)管理意識(shí)和水平，深切領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。同時(shí)，強(qiáng)化其法制觀念和職業(yè)道德觀念，樹(shù)立不論任何環(huán)境都不喪失原則和執(zhí)業(yè)道德的思想理念。

（2）健全資產(chǎn)管理機(jī)制，摸清家底。事業(yè)單位建立完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和內(nèi)控監(jiān)管制度，建立資產(chǎn)管理部門(mén)，明確相關(guān)部門(mén)在資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利和職責(zé)，完善資產(chǎn)管理流程，形成相互分離、監(jiān)督和制約的資產(chǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織小范圍盤(pán)點(diǎn)或者全面清查活動(dòng);事業(yè)單位順應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)存在的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，明確應(yīng)予以資本化的維修開(kāi)支，參照企業(yè)類(lèi)管理模式，準(zhǔn)確核算單位固定資產(chǎn)價(jià)值，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。

（3） 依托信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由單機(jī)版轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)版，更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)查擺“問(wèn)題”資產(chǎn);利用信息化技術(shù)，減少人力投入，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清查，如對(duì)固定資產(chǎn)粘貼二維碼，使用紅外線(xiàn)掃描設(shè)備快速盤(pán)點(diǎn)單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性和效率。通過(guò)建章立制規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作、管理流程，完善固定資產(chǎn)的保管體系，建立固定資產(chǎn)電子檔案，明確財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)在管理過(guò)程中的職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)從固定資產(chǎn)購(gòu)入到退出使用的完整生命周期的檔案管理，做到有章可循、有據(jù)可查。建立定期清查制度，事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的核對(duì)、清查，防止資產(chǎn)閑置，分清責(zé)任，做到賬、卡、物相符。

（4） 優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率。通過(guò)資產(chǎn)管理平臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)待閑置資產(chǎn)要統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)資產(chǎn)分配的合理性和科學(xué)性，提高資產(chǎn)的有效利用率;對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)，事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求及時(shí)更新或變賣(mài)，從而不斷對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，降低國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)管理能力。[1]

（5）開(kāi)發(fā)新型資產(chǎn)管理處置系統(tǒng)，提升固定資產(chǎn)管理綜合利用率?，F(xiàn)階段對(duì)很多事業(yè)單位而言，原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)嚴(yán)重落后，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，提升資產(chǎn)綜合利用效率，建議聯(lián)合信息技術(shù)部門(mén)共同研發(fā)全新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中要詳細(xì)錄入涉及固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、具體型號(hào)、報(bào)廢時(shí)限、處置辦法、原使用單位、報(bào)廢原因、是否處置、清理方式等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)查詢(xún)資產(chǎn)處置情況，大大提升資產(chǎn)管理的綜合效率。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著事業(yè)單位深度改革腳步的不斷臨近，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理要求也不斷提高，因此事業(yè)單位需要根據(jù)自身的固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高與改進(jìn)資產(chǎn)的管理水平，保證固定資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王媛.以國(guó)有資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平 [J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（2）.

[2]黃曉晗.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（5）.