鞏固提升脫貧成果階段陜西省脫貧攻堅策略研究

邊衛(wèi)軍

[摘 要]2019年是陜西省脫貧攻堅有效實施、整體水平提升的歷史性時期。然而，在過去的脫貧攻堅項目實施中，相關扶貧機構部門存在不少問題，致使脫貧效果不顯著、脫貧工作難以開展等。文章通過對我國攻堅脫貧工程項目歷史背景的闡述，結合陜西省現(xiàn)有脫貧成就，確立了陜西省脫貧攻堅的歷史地位，并針對具體問題提出具體解決建議，期望可為陜西省及全國各個地區(qū)的“鞏固提升脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”提供有效參考依據(jù)。

[關鍵詞]陜西省;攻堅脫貧;精準扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.027

陜西省委、省政府以“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ”為省內(nèi)脫貧的戰(zhàn)略決策，并把脫貧攻堅作為最大的民生問題、政治問題，精準扶貧，靶向定標，合力推進。現(xiàn)階段，大部分省內(nèi)肩負脫貧扶貧任務的地區(qū)，已經(jīng)形成以精準扶貧、脫貧攻堅引導的經(jīng)濟社會發(fā)展全新局面。成千上萬的中國共產(chǎn)黨黨員干部，在現(xiàn)實脫貧戰(zhàn)場上親身歷練、切實成長。脫貧群眾數(shù)量日趨增多，在以黨中央為核心領導的脫貧攻堅戰(zhàn)略中獲得全新生活。同時，陜西省脫貧攻堅具體工作內(nèi)容、精準扶貧項目，在長期的實踐中得到了廣大人民群眾的認可，得到了省委省政府的認同，更是得到了黨中央、國務院的贊揚和肯定。

1 陜西省攻堅脫貧事業(yè)取得歷史性重大成就

1.1 我國攻堅脫貧工作的歷史背景

貧窮是自人類社會形成以來的最大頑疾，構建一個沒有貧困貧窮的理想社會、大同社會，是華夏子孫上千年來無數(shù)人的共同渴望。然而，由于科學技術、生產(chǎn)力以及不同時期差異性的社會制度等多種因素的制約，我國始終未能做到真正的、全方位的脫貧。尤其是中華民族近代史時期，國家備受外敵侵害、受封建統(tǒng)治階級束縛，長期以來的苦難是中華民族積貧積弱，致使貧困在中國人民的思想中成為切膚之痛。

自中國共產(chǎn)黨建立之日，就將消除貧窮、實現(xiàn)共產(chǎn)主義共同服務為堅決奮斗目標，歷經(jīng)了多個脫貧政策時期，與廣大無產(chǎn)階級群眾同甘共苦，為中華民族子孫的幸福生活奮勇向前。1949年10月1日中華人民共和國成立，中國人民迎來了千百年來最重要的一天、最幸福的時刻，中國共產(chǎn)黨和中國政府共同發(fā)力，通過土地產(chǎn)權改革、構建符合中國特色的社會主義制度，最終為國家攻堅脫貧工作打下了堅實的制度基礎。

1.2 陜西省攻堅脫貧事業(yè)新成就

陜西省委、省政府積極響應黨中央國務院脫貧號召，將攻堅脫貧工作視為亟待解決的重大民生問題、政治問題。然而，省內(nèi)存在包括六盤山、秦巴山、呂梁山三個國家級特級貧困地區(qū)和兩個省級特級貧困地區(qū)，對陜西省脫貧攻堅工作提出巨大挑戰(zhàn)。面對巨大挑戰(zhàn)，陜西省委脫貧工作負責團隊，將精準扶貧作為脫貧攻堅重要手段。2018年，脫貧工作團隊通過逐家逐戶的篩選調查，嚴格落實黨中央相關制度，消除無法識別或識別不精準的貧困人員40萬人，將各項指標符合扶貧條件的31.1萬人歸類于扶貧助力對象，核定2017年真實檔案內(nèi)載貧困人口66.21萬余戶、201.88萬人。

鑒于上述情況，陜西省相繼開展多種脫貧幫扶項目，不斷出臺針對各種特殊情況和普遍問題的扶貧新政策，現(xiàn)階段已經(jīng)基本形成穩(wěn)定性較高的脫貧攻堅現(xiàn)實體系。首先，在扶貧工作機制方面，陜西省構建了以省委副書記為扶貧總指揮，副省長以及省委扶貧團隊領導為副總指揮，包括政府辦公廳、國資委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、工商局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、糧食局等十八個省級單位主要負責人員為陜西省脫貧攻堅分項指揮。其次，在構建扶貧體系方面，陜西省創(chuàng)建三加一扶貧幫扶體系，由醫(yī)院、高校、國有企業(yè)為主導的科學體系。組織號召多個國有企業(yè)覆蓋全省各個貧困縣，并使上百所高校參與到教育扶貧工作中，有效實現(xiàn)精準扶貧初級階段。再次，在政策制度方面，2017年年初至2018年年底，陜西省對現(xiàn)有三十余項政策制度進行了全面整合梳理，從第三方貧困評估、對象精準識別、工作作風優(yōu)化等全方位開展細化、深化工作。最后，在扶貧項目工作作風問題方面，陜西采取每月通報、季度小檢查、年度大檢查，以及日常專員暗訪監(jiān)督的評估制度，并為避免形式主義，避免官僚主義，嚴格制定了十條強制性規(guī)定，做到實事求是、工作有效等多種強硬措施。

2 陜西省脫貧攻堅是肩負歷史使命的重大扶貧任務

第一，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎要求的良好體現(xiàn)。習近平總書記指出，消滅貧窮、改善人民生活、完成共同富裕，是我黨重要歷史使命。因此，陜西省脫貧攻堅工作是真心實意的為人民服務，是在幫助貧困人口過上幸福生活，是陜西各階層人民共同擁護的重大歷史事件。同時，脫貧攻堅事業(yè)以公平、公正、透明為根本原則，使我黨在時代風云變幻莫測的背景下地位依然無法撼動。

第二，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是我國全方位構建小康社會的根本要求。陜西脫貧攻堅工作過程中，為確保實現(xiàn)脫貧最終目標，為使貧困人口在全方位構建小康社會中緊隨大部隊，從水利水電、信息通信、交通運輸?shù)榷喾矫婊A建設著手，大力發(fā)展貧困地區(qū)基礎設施，使貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面優(yōu)化貧困地區(qū)群眾民生問題。與此同時，陜西省繼續(xù)加大貧困地區(qū)財政支出，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。

第三，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是我國共同發(fā)展的必經(jīng)階段和必然要求。讓廣大無產(chǎn)階級、人民群眾共同享受國家發(fā)展成就，是具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家基本特征，同時也是其優(yōu)點的集中展現(xiàn)。為此，陜西省貫徹鄧小平“脫貧三步走”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟，加強貧困地區(qū)生產(chǎn)力量，讓先富裕起來的人幫助貧困人口脫貧致富，為省內(nèi)脫貧攻堅工程提供強悍動力。

第四，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是為省內(nèi)整體發(fā)展提供經(jīng)濟新動能?，F(xiàn)階段，陜西經(jīng)濟發(fā)展緊隨國家發(fā)展步伐進入新常態(tài)時期，近年來始終保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，不斷拓展全新發(fā)展空間、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新動能。據(jù)社會調研預測，2018年陜西省僅搬遷扶貧一項工作，直接投資達200多億元人民幣，有效實現(xiàn)經(jīng)濟投資需求，并大幅增加居民消費，形成扶貧與消費的良性循環(huán)，成為省內(nèi)經(jīng)濟增長新動能。

3 陜西省鞏固提升脫貧成果重要措施

3.1 經(jīng)濟發(fā)展是鞏固提升脫貧成果的前提和保障

經(jīng)濟發(fā)展是解決經(jīng)濟社會所有難題的前提與關鍵，離開經(jīng)濟的發(fā)展，是無從談起的虛假發(fā)展。“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”同樣應以經(jīng)濟發(fā)展為基礎、為前提。同時，脫貧攻堅工程也要看清現(xiàn)實，在省內(nèi)部分基礎項目建設較好的貧困地區(qū)，貧困狀況并沒有得到良好改善。

在省內(nèi)經(jīng)濟建設大局觀方面，應提高對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重視度，不僅要使經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還要加大對貧困區(qū)域社會事業(yè)、基礎建設以及公益性服務等薄弱環(huán)節(jié)的投資。在產(chǎn)業(yè)脫貧方面，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和新型城市建設的積極作用，形成以相對發(fā)達地區(qū)帶動貧困地區(qū)發(fā)展的輻射發(fā)展結構。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，存進產(chǎn)業(yè)走進貧困地區(qū)、大規(guī)模向貧困地區(qū)轉移。通過外部資源、產(chǎn)業(yè)的引入，結合現(xiàn)有貧困地區(qū)資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和合理布局，進而提升貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平，為鞏固省內(nèi)貧困成果提供源源不斷的現(xiàn)實力量。

3.2 外力產(chǎn)業(yè)和內(nèi)力意識相結合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

陜西省貧困地區(qū)較多，并具有經(jīng)濟基礎落后、內(nèi)部發(fā)展動力缺失等特點。因此，省內(nèi)脫貧離不開社會和國家的有力支持。鑒于此，陜西省委省政府與黨中央構建專門扶貧機構，將社會參與、教育參與、政府參與作為省內(nèi)脫貧主要方式。然而，在過去的脫貧工作中，部分脫貧工作對國家?guī)头鲆蕾囕^為嚴重，視扶貧工作為“給錢”。雖然國家花費大量人力、物力、財力，但仍然難以從根本上改善陜西省貧困人口民生問題，持續(xù)性低、易反彈是當時扶貧工作的特點。因此，解決上述問題，應堅持以人為本理念，通過放款經(jīng)濟政策、優(yōu)化公共服務等創(chuàng)新改革，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)外開放，形成大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，并以民間投資引入貧困地區(qū)為途徑，激發(fā)省內(nèi)貧困地區(qū)經(jīng)濟市場活力。此外，必須將原有的輸血扶貧模式積極向造血扶貧轉化，發(fā)揮貧困人員的主觀能動性，使貧困人口成為攻堅扶貧工程項目的主體，并加強對省內(nèi)貧困地區(qū)領導干部階層和群眾階層的教育，加強以既定地區(qū)領導為核心的全民脫貧思維，使其養(yǎng)成自力更生創(chuàng)造財富的意識，阻斷貧困代代相傳現(xiàn)象，為提升攻堅脫貧成果打下良好基礎。

3.3 精準扶貧結合政策與開發(fā)為攻堅扶貧提供基礎保障

陜西省各地區(qū)的貧困人口總量，是有關部門同樣調查所得到的估算結果，數(shù)據(jù)對貧困地區(qū)定位、貧困因素以及貧困變動趨勢的確定提供重要參考依據(jù)。然而，對于具體貧困家庭、貧困個人的精準定位、原因確定以及脫貧情況均產(chǎn)生不了實質性作用。因此，陜西省實行全方位細節(jié)化精準扶貧，擺脫大水漫灌問題是省委省政府以及各級扶貧工作團隊志在必得的工作方向。由于貧困人口呈區(qū)域性存在，要從根本上實現(xiàn)脫貧，必須覆蓋于面，精準于點，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟水平，營造造血扶貧整體環(huán)境，使精準扶貧和經(jīng)濟法開有機結合，優(yōu)化與創(chuàng)新差異性貧困因素不同政策，使政策、開發(fā)為攻堅扶貧提供基礎保障，進而提升攻堅扶貧的實質性、高效性、可操控性以及可持續(xù)發(fā)展性。

4 結語

綜上所述，脫貧攻堅不僅是國家和政府亟待解決的歷史性問題，更是人民群眾迫切渴望的民生問題。陜西省作為我國西北地區(qū)重要的經(jīng)濟命脈，鞏固提升脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)尤為重要。因此，相關部門必須采取有效策略以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟收入;社會力量與貧困地區(qū)內(nèi)部力量相結合，為攻堅脫貧打下夯實的基礎;制定針對性扶貧政策，確保政策落地生根，實現(xiàn)精準扶貧，進而為我國全面擺脫貧困、建設小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家做出應有貢獻。

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