保護(hù)自然資源 保障遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——遼寧省自然資源廳“十三五”工作綜述

文劉艷秀 圖董欣

自然資源是國計民生的發(fā)展基礎(chǔ)和根本依托。“十三五”期間，遼寧省自然資源廳始終堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的自然資源工作機(jī)制，精準(zhǔn)地理解自然資源部門肩負(fù)的新使命和新職能，從大局出發(fā)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，在以更加有力的用地政策保障用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率的同時，不斷健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步推進(jìn)了遼寧省新時代生態(tài)文明建設(shè)，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

用地保障 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

把保障穩(wěn)增長用地需求作為重大任務(wù)，在堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先前提下，通過嚴(yán)控增量、盤活存量、增加流量等措施，千方百計拓展用地保障渠道，有效保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展用地需求，全力保障全省改革發(fā)展大局。

自2018年全國推行“增存掛鉤”機(jī)制，明確要求批而未供和閑置土地處置每年必須下降15%以來，遼寧省委、省政府把批而未供和閑置土地處置工作作為全局性的重大工作來抓。“十三五”期間，省自然資源廳著眼省情，圍繞節(jié)約集約用地開展工作，全面落實增存掛鉤機(jī)制，壓縮存量用地；嚴(yán)控增量增長，倒逼用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，改善了全省建設(shè)用地的格局。全面落實增存掛鉤機(jī)制，壓縮存量用地。嚴(yán)格落實建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，健全完善用地標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和閑置土地處置力度，明確了遼寧“三必供、三必撤”的要求。2018、2019連續(xù)兩年超額完成國家規(guī)定的“雙降”任務(wù)，遼寧節(jié)約集約用地水平不斷提升，全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地23390公頃，截至目前，供應(yīng)11582公頃，綜合供地率為49.5%。

劃定“紅線” 守住耕地

“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。遼寧省自然資源廳始終堅持嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解耕地保護(hù)和占補平衡難題，破解耕地保護(hù)制度政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性，對全省進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、改進(jìn)占補平衡、推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等工作提出明確要求，使政策界定更清晰、舉措更有力、導(dǎo)向更明確，適應(yīng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求。

遼寧省自然資源廳高度重視耕地保護(hù)工作，認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任，建立和完善各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地用途管制、耕地動態(tài)監(jiān)測、土地違法問責(zé)等制度，全面形成覆蓋各層面各環(huán)節(jié)的耕地保護(hù)制約體系和保護(hù)格局，牢牢守住耕地“紅線”。

“十三五”期間，省自然資源廳始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制，確立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，為保障糧食安全貢獻(xiàn)力量。超額完成了國家下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等各項指標(biāo)任務(wù)。實有耕地面積約7452萬畝，超出國家下達(dá)指標(biāo)（6902萬畝）550萬畝，實有永久基本農(nóng)田面積5528萬畝，超出國家下達(dá)指標(biāo)（5522萬畝）6萬畝。并通過建立新增耕地數(shù)量、新增水田和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，運用“算大帳”的方式，加強(qiáng)耕地占補平衡管理，加大補充耕地核查力度，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量得到有效保障，“十三五”期間批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地全部做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

生態(tài)修復(fù) 打造綠水青山

綠水青山就是金山銀山，省自然資源廳始終堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面加強(qiáng)生態(tài)國土建設(shè)。

“十三五”以來，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作扎實推進(jìn)。生產(chǎn)礦山恢復(fù)治理有效開展，歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理有序推進(jìn)。礦山企業(yè)先后投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金6.89億元，完成治理面積2694公頃；全省共投入治理資金2.06億元用于歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，治理面積為1032.6公頃。

同時， “十三五”期間，海洋生態(tài)修復(fù)取得突破性進(jìn)展。累計爭取中央資金約14.62億元，開展了兩大類海洋生態(tài)修復(fù)工程。利用中央資金7.62億元開展了丹東、錦州、盤錦三市藍(lán)色海灣整治行動；利用中央資金7億元開展了渤海綜合治理整治修復(fù)。通過上述兩大類工程，累計修復(fù)濱海濕地面積約7066公頃，修復(fù)岸線長度約60公里，恢復(fù)淺海灘涂生境約4700公頃。

五年來，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程有序推進(jìn)，共安排55項綜合治理工程，總投資約3.14億元，開展地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)搬遷避讓145 處，搬遷人員447人。

簡政放權(quán) 服務(wù)企業(yè)民生

十三五期間，省自然資源廳推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，創(chuàng)新工作方式，簡化工作流程，體現(xiàn)了以人民為中心的服務(wù)理念。不動產(chǎn)證辦理工作與人民群眾切身利益緊密相關(guān)，成為自然資源管理部門解決民生問題的重要抓手和突破口。遼寧全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，省自然資源廳不斷深化“放管服”改革，以打造遼寧最美營商風(fēng)景線為著眼點，全方位踐行“以人民為中心”的服務(wù)理念，創(chuàng)新工作模式，全面提升登記窗口服務(wù)質(zhì)量和行政效能，實現(xiàn)了全省所有不動產(chǎn)登記窗口實行交易、登記、稅務(wù)一體化，將行政許可37個主項“顆?；睘?02個具體辦事事項，審批環(huán)節(jié)壓減20%，審批材料壓減43%，辦理時限壓減31%，全部事項實現(xiàn)“最多跑一次”，累計頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書（證明）827余萬本，

在簡化、優(yōu)化工作流程的同時，省自然資源廳針對遼寧事業(yè)單位改制進(jìn)程中土地資產(chǎn)處置過程存在的辦理土地、房產(chǎn)等權(quán)證難辦的問題，緊跟省屬企業(yè)改革步伐，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力化解歷史遺留問題，經(jīng)省政府同意，會同多部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步化解省屬國有企業(yè)土地房產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》《關(guān)于省屬企業(yè)改制重組土地資產(chǎn)處置內(nèi)部會審的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改制重組涉及土地資產(chǎn)處置有關(guān)工作的通知》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了省屬企業(yè)改制重組涉及土地資產(chǎn)處置具體內(nèi)容、程序、責(zé)任等，截至2020年6月，遼寧共化解國企土地房產(chǎn)登記歷史遺留問題1500多宗，處置了省屬企業(yè)土地資產(chǎn)20宗，面積102.06公頃，轉(zhuǎn)增國家資（股）本金3.01億元。管理體系。截止目前，礦權(quán)數(shù)量共減少988個，占計劃減少總量的60%，有力推進(jìn)了全省礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)。

五礦共治 維護(hù)良好的礦業(yè)秩序

遼寧是歷史上的礦業(yè)大省，以非煤礦山為主體的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為老工業(yè)基地的振興發(fā)展提供了重要的物質(zhì)支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，非煤礦山積累的問題和面臨的挑戰(zhàn)也日益增多。

2018年8月，省自然資源廳針對遼寧非煤礦山礦權(quán)“多小散”的突出問題，開展了非煤礦山“五礦共治”的專項行動， 9月，我廳提請省委常委會審議通過，并印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》，《意見》的總目標(biāo)是，到2022年，全省非煤礦山“五礦共治”取得明顯成效，基本形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全鏈條管理體系，初步建立布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的非煤礦山開發(fā)建設(shè)新格局。在礦權(quán)減量上，實現(xiàn)審批嚴(yán)格、監(jiān)管規(guī)范、數(shù)量減半，全省非煤礦山總數(shù)減控到1600個左右，縮減50%左右。嚴(yán)格非煤礦山審批，做到程序嚴(yán)密，制度完善，運行順暢。

“五礦共治”專項行動開展以來，省自然資源廳聯(lián)合省直8個部門開展非煤礦山專項整治行動，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的

綠色礦山 引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

建設(shè)綠色礦山是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆濉币詠?，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源環(huán)境特點，省自然資源廳將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全省組織了341家有效礦山企業(yè)編制完成了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，大、中、小型有效礦山企業(yè)創(chuàng)建率均已超過95%。全省有36家礦山企業(yè)已達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，列入了國家綠色礦山名錄；2020年新增20家礦山企業(yè)通過了第三方評估，已推薦至自然資源部申報國家級綠色礦山。