關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理對(duì)策的探討

莊艷芳

（廣州市生態(tài)環(huán)境局增城區(qū)分局，廣東 廣州 511300）

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根本保障，如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅會(huì)阻礙國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)給全人類帶來災(zāi)難[1]。雖然我國(guó)已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)策，但是要想推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的有序落實(shí)，必須進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的管理力度，提出科學(xué)化的管理對(duì)策，建設(shè)一個(gè)更加完善、完整的環(huán)境保護(hù)管理體系。

1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的意義

保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)要求和保障，但是如今環(huán)境保護(hù)所面臨的現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。雖然國(guó)家不斷增加在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入，同時(shí)大力落實(shí)環(huán)境保護(hù)這一國(guó)策，但是整體實(shí)施效果仍舊不夠理想，和預(yù)期結(jié)果存較大差距，所以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作至關(guān)重要[2]。我們要采取科學(xué)化的管理措施對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范與約束，積極整合與利用資源，構(gòu)建一個(gè)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的意義主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作，解決環(huán)境問題治理過程中管理體制不健全、分工不合理以及落實(shí)不到位等問題。在建成完善化的環(huán)境保護(hù)管理體制之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)治理資源，做好人員管理，提升技術(shù)能力，優(yōu)化資源配置，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供健康保障。（2）有助于對(duì)地方環(huán)境問題的治理提供指導(dǎo)，促使各地區(qū)因地制宜，結(jié)合本地的生態(tài)環(huán)境問題提出針對(duì)性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理措施，落實(shí)各方的管理責(zé)任，充分滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的多元化要求，確保環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐協(xié)調(diào)一致。其中廣州市通過采取一系列和本地發(fā)展要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理措施，調(diào)節(jié)降雨的pH值，減少酸雨頻率，見圖1。

2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的原則

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，工作實(shí)施難度大，復(fù)雜性和綜合性強(qiáng)，為了保證各項(xiàng)管理措施的順利實(shí)施，提高環(huán)保質(zhì)量，必須把握正確的原則。（1）整體推進(jìn)原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理涉及面廣，我們不僅要加大對(duì)制度建設(shè)職能配置的研究，而且要確立制度建設(shè)的原則。不同的地方有不同的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，所面對(duì)的問題也有一定的差異，所以在確定環(huán)境保護(hù)管理措施時(shí)，必須因地制宜和因時(shí)制宜，始終與地區(qū)發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在要求保持一致，同時(shí)要注意順應(yīng)目前環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)和時(shí)代要求。（2）由易到難原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的推進(jìn)以及各項(xiàng)管理措施的實(shí)施需要層層落實(shí)，循序漸進(jìn)，由易到難，分清主次和輕重緩急，從容易實(shí)現(xiàn)的工作著手，有序推進(jìn)高難度問題的逐步解決。

圖1 廣州2013—2018年酸雨頻率與降雨pH值曲線

3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的有效對(duì)策

3.1 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

從整體上進(jìn)行分析，為了確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的全面落實(shí)，首先必須在管理機(jī)制建設(shè)方面加大力度，確保各項(xiàng)管理工作的推進(jìn)有章可循，全方位落實(shí)環(huán)境污染及治理工作的責(zé)任，真正做到誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，使環(huán)境保護(hù)工作不再只停留于表面，更不會(huì)在地區(qū)或部門間的彼此推諉中流于形式，順利找到責(zé)任源頭，妥善處理環(huán)境保護(hù)管理問題。其次，我們要不斷完善監(jiān)管體系，做到層層監(jiān)管，充分發(fā)揮上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)作用，同時(shí)還必須提高地區(qū)企業(yè)的自我監(jiān)管能力，使這些企業(yè)能夠?qū)ιa(chǎn)活動(dòng)保持高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正把環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)持走綠色經(jīng)濟(jì)道路。政府部門必須積極履行監(jiān)察職責(zé)，督促地方政府或相關(guān)工作部門加大環(huán)境保護(hù)的管理力度，對(duì)于其中存在的問題必須查找源頭追溯責(zé)任，把污染的治理和防治工作結(jié)合起來。最后，要不斷完善當(dāng)前針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，除了對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行完善之外，還需要立足實(shí)際，加大對(duì)其他法律法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)，尤其是要重視增加執(zhí)法和懲罰力度，打擊生態(tài)破壞行為。

3.2 做好全民環(huán)保意識(shí)的宣傳工作

廣大人民群眾的生產(chǎn)生活都與生態(tài)環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，要想真正做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，就必須依靠廣大人民群眾，改變他們的思想認(rèn)識(shí)，通過全民環(huán)保意識(shí)教育，促使他們積極履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。國(guó)家與政策的支持是環(huán)境保護(hù)管理推進(jìn)的關(guān)鍵，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有實(shí)現(xiàn)全民參與，才能夠從全局角度出發(fā)解決好環(huán)境污染治理問題。在群眾教育過程中，要大力普及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)技巧，使他們能夠從生產(chǎn)、生活以及細(xì)節(jié)著手，真正參與到環(huán)境保護(hù)工作中，同時(shí)要加強(qiáng)群眾的生態(tài)意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極投入到生態(tài)城市、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等建設(shè)活動(dòng)中，成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理的一員[3]。在宣傳教育中，要特別宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，讓人們認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是要通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境來獲得可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力和后勁。

3.3 加大科技投入 提高管理效果

科學(xué)技術(shù)是提高社會(huì)生產(chǎn)力的重要力量，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源的重要保障。要想推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理的有序?qū)嵤?，就必須在科技方面加大投入。我們要有效變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助推其轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極打造生態(tài)創(chuàng)新型企業(yè)，在科技的帶動(dòng)下研究出生態(tài)節(jié)能與環(huán)保的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行充分開發(fā)與利用，緩解資源壓力，同時(shí)還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目的研究力度，把重大環(huán)保科研項(xiàng)目納入到國(guó)家的科技計(jì)劃體系中，并在研究工作中加大資金和人員等的投入，加快開發(fā)出更多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，并促進(jìn)技術(shù)的全面推廣。為了確保科技建設(shè)效果，如何培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才成為重中之重。在此過程中，要把科技應(yīng)用作為常態(tài)內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)境管理人員隊(duì)伍和科技研究實(shí)踐隊(duì)伍。

當(dāng)前，國(guó)家的整體生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻，在過去的生態(tài)環(huán)境問題沒有得到有效解決的同時(shí)，又遇到了很多新的問題，導(dǎo)致環(huán)境問題日益復(fù)雜，嚴(yán)重影響到環(huán)境質(zhì)量和廣大群眾的生產(chǎn)生活安全。為了滿足人民群眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的期待，并解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的深層次矛盾以及實(shí)際問題，就必須從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理著手，認(rèn)清管理改革的要求和必然趨勢(shì)，同時(shí)注意立足實(shí)際，提出多樣化和綜合性的管理改革對(duì)策，確保我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。