佛山市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評審工作機(jī)制

洪 流 ,張澤江

（1.佛山市土壤和固體廢物污染防治技術(shù)服務(wù)中心，廣東 佛山 528031；2.佛山市鐵人環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 佛山 528031）

土壤是地表生態(tài)系統(tǒng)中重要的要素，是一種豐富的自然資源，在自然和人類社會中占據(jù)重要地位。污染物在進(jìn)入土壤后，經(jīng)過長期積累，會污染深層土壤、地下水以及農(nóng)作物等，最后通過不同的暴露途徑威脅人類健康和用地安全[1]，加深了土壤污染程度和土壤污染防治的難度。近年來，工礦企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致廣東省土壤污染問題不斷出現(xiàn)，重金屬污染問題突出，土壤污染問題日益受到大眾關(guān)注，這也成為目前急需解決的重要環(huán)境問題。

1 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作背景

2016年5月，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》)[2]，“土十條”要求建立調(diào)查評估制度。2016年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，明確了環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等內(nèi)容[3]，要求污染地塊責(zé)任人制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，防止污染擴(kuò)散；對需要開發(fā)利用的地塊開展治理與修復(fù)，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。2019年1月1日施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》)，要求對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測?，F(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

為貫徹落實(shí)《土壤法》和《土十條》，指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部于2019年12月17日聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》。

2 佛山市土壤污染狀況調(diào)查評審工作機(jī)制

2.1 評審部門及評審方式

2020年4月以前，佛山市土壤污染狀況調(diào)查報告評審由市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局組織。由于各區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)不一致，報告評審標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，評審質(zhì)量普遍不高。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)要求，規(guī)劃佛山市土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作，2020年5月，佛山市啟動建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織評審工作，建立評審工作程序。為管控土地開發(fā)利用過程中的土壤環(huán)境風(fēng)險，2020年6月12日，佛山市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三部門聯(lián)合發(fā)布《佛山市土地開發(fā)利用過程中土壤污染狀況調(diào)查工作要求及流程（試行）》，對土壤污染狀況進(jìn)行普查、詳查和監(jiān)測，現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險以及用途擬變更為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地土壤污染狀況的調(diào)查報告、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地土壤污染狀況調(diào)查報告是由市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源局組織評審；其它建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告（比如轉(zhuǎn)商業(yè)、工轉(zhuǎn)工）由市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局會同市自然資源局各區(qū)分局組織評審。

2.2 評審工作程序

根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）有關(guān)要求，土壤污染狀況調(diào)查分為三個階段，第一階段主要包括資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談。第二階段包括制定采樣計劃、現(xiàn)場采樣、檢測分析評價。如果調(diào)查結(jié)果表明未超風(fēng)險篩選值，調(diào)查結(jié)束。如果超過風(fēng)險篩選值，需要啟動詳細(xì)采樣調(diào)查[4]。土地使用權(quán)人委托具有相應(yīng)能力的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查。調(diào)查報告編制應(yīng)參考《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）附件報告編制指南，根據(jù)調(diào)查實(shí)際需要編寫土壤污染狀況調(diào)查報告，確保報告的內(nèi)容、格式、結(jié)論和建議符合評審要求。報告完成后向生態(tài)環(huán)境管理部門提交評審申請。

根據(jù)佛山市管理的實(shí)際需要，佛山市創(chuàng)新評審工作程序主要包括形式審查、現(xiàn)場復(fù)核、技術(shù)審查、專家評審等。其中，市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局對申請材料開展形式審核，形式審核的要點(diǎn)包括建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表信息填寫是否正確，土壤污染狀況調(diào)查報告及相關(guān)檢測報告蓋章及簽名是否齊全；申請人承諾書及報告出具單位承諾書簽名蓋章是否齊全等?，F(xiàn)場復(fù)核主要查看地塊內(nèi)是否有外來傾倒物、地塊內(nèi)土孔和水井位置是否與布點(diǎn)圖保持一致，復(fù)核后填寫現(xiàn)場復(fù)核記錄表。技術(shù)審查主要是審核地塊的調(diào)查范圍與宗地圖規(guī)劃文件是否一致、地塊污染物識別是否清晰、采樣檢測方案及評價標(biāo)準(zhǔn)是否合理。專家評審會召開前，專家組和管理部門代表對地塊內(nèi)及周邊環(huán)境情況進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，重點(diǎn)查看土壤及地下水采樣點(diǎn)，通過巖芯、地下水的渾濁度和地下水的氣味等作輔助判斷。在會議上，專家組聽取土地使用權(quán)人關(guān)于地塊情況的介紹、報告編制單位關(guān)于地塊土壤污染狀況調(diào)查的匯報，分別發(fā)表意見和建議。

3 評審存在問題

3.1 形式審查方面

①調(diào)查報告及附件簽名蓋章不齊全；②附件缺洗井記錄、快篩記錄、采樣原始記錄、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)證明材料等。

3.2 技術(shù)審核方面

調(diào)查報告存在的主要問題包括地塊邊界存疑、污染識別不準(zhǔn)確、點(diǎn)位布設(shè)不科學(xué)、采樣數(shù)量不充足、樣品采集與保存不規(guī)范、檢測項(xiàng)目不全面、分析檢測不規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)選擇不合理等。

3.3 現(xiàn)場復(fù)核方面

地塊現(xiàn)場主要存在以下四點(diǎn)問題：①由于地塊調(diào)查完成時間與召開評審會議時間相隔過長，部分地塊自然植被生長過快，無法安全進(jìn)場。②調(diào)查單位未做好采樣點(diǎn)防護(hù)措施導(dǎo)致泥沙回填，未做好地下水及土壤采樣點(diǎn)標(biāo)志，導(dǎo)致采樣點(diǎn)無法查看。③未對巖芯進(jìn)行保存，導(dǎo)致巖芯缺失或不同程度的毀壞，無法判斷地質(zhì)信息的真實(shí)可靠性。④土地使用權(quán)人未做好地塊現(xiàn)場圍蔽工作，存在外來傾倒現(xiàn)象。

3.4 專家評審會方面

①部分調(diào)查單位對地塊不熟悉，未提前做好路線規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)場審查混亂無序。②大多數(shù)土地使用權(quán)人代表未提前做準(zhǔn)備，對地塊情況不熟悉，無法詳細(xì)地向參會人員介紹地塊情況。③部分檢測單位對檢測報告內(nèi)容不熟悉，無法回答專家提問。

4 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作建議

4.1 出臺土壤污染調(diào)查管理體系文件

制定現(xiàn)場復(fù)核指引，明確現(xiàn)場踏勘的注意事項(xiàng)和相關(guān)內(nèi)容，包括現(xiàn)場采樣點(diǎn)標(biāo)識要求、巖芯保留等內(nèi)容。建立佛山市土壤污染狀況調(diào)查文件技術(shù)要點(diǎn)，明確規(guī)定調(diào)查報告所需的相關(guān)圖片文件和正文及附件內(nèi)容。建立樣品留存管理指引，規(guī)范佛山市土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和其它土壤環(huán)境管理需要的土壤樣品留樣管理工作[5]。

4.2 加強(qiáng)佛山市土壤污染調(diào)查第三方從業(yè)人員的全過程管理

明確規(guī)范從業(yè)單位登記、項(xiàng)目登記、地塊土壤和地下水樣品的采集、保存、流轉(zhuǎn)以及檢測分析工作內(nèi)容，引導(dǎo)第三方從業(yè)單位從事我市土壤污染防治工作。建立我市土壤污染狀況調(diào)查的第三方從業(yè)單位定期通報制度，落實(shí)獎懲和責(zé)任追責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督體系的建立，對第三方從業(yè)單位在場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估活動中涉嫌存在的相關(guān)問題進(jìn)行通報批評，后續(xù)進(jìn)一步組織調(diào)查處理。建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量核查制度，對于已受理的評審項(xiàng)目，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目采樣檢測單位開展實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

4.3 加強(qiáng)與其他管理部門聯(lián)動

我們要加強(qiáng)與自然資源局的溝通，明確自然資源部門的職責(zé)。一是安排人員參加評審會，在會議上對地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等內(nèi)容提出建議；二是安排人員負(fù)責(zé)全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的審核，核實(shí)地塊的空間邊界文件信息。加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局進(jìn)行溝通，做好地塊評審情況的反饋工作，讓調(diào)查單位和各區(qū)負(fù)責(zé)人對評審進(jìn)度有清晰的了解，確保三方信息同步。