武漢市城市圈體育場館資源社會共享效率提升路徑研究

李靜 李燕燕

摘 要：武漢城市圈體育場館資源社會有效共享是服務“全民健身事業(yè)”的基礎(chǔ)支撐，是促進體育場館市場效益發(fā)揮的助推器，是城市體育公共服務供需矛盾緩解的有力杠桿。武漢城市圈體育場館資源社會共享的深度、廣度與效率亦成為城市體育發(fā)展的重要議題。本文通過文獻資料法、邏輯分析法、實地調(diào)查法等對武漢城市圈體育場館資源社會共享中存在的問題以及對策進行了分析，提出提升武漢城市圈體育場館社會共享效率的路徑：（1）相關(guān)政策持續(xù)性加碼，提升場館共享的積極性;（2）以高新信息技術(shù)為武裝，擴展場館共享的深度;（3）協(xié)調(diào)場館社會共享中的多重矛盾，實現(xiàn)公益與盈利的平衡;（4）加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高場館共享管理效能;（5）完善體育設(shè)施建設(shè)，加大開放共享的宣傳力度。

關(guān)鍵詞：共享效率;場館資源;提升路徑;武漢城市圈;武漢市

一、前言

近年來，我國大多數(shù)城市高度重視以體育場館市場化、社會化改革為龍頭，構(gòu)建多樣化的體育場館資源社會共享管理模式，提高場館資源的利用效益，全面發(fā)揮場館服務功能，進而為社會公民提供運動健身活動基礎(chǔ)保障。武漢市作為湖北省會城市，在中部崛起戰(zhàn)略的助推下，為適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，與武漢周邊8個中小城市聯(lián)合組建城市圈，聚集大量的城市、產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素，對于全省經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的輻射帶動作用，也為各城市間優(yōu)勢互補、資源共享、市場共通、利益共有區(qū)域格局做出了重大貢獻。武漢城市圈的經(jīng)濟一體化格局帶動了區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，城市圈體育場館資源社會共享逐漸成為居民體育健身、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)階段，武漢城市圈體育場館資源管理隨著全民健身的縱深推進，出現(xiàn)了短缺和浪費以及協(xié)同共享不足等諸多問題，其發(fā)展形勢并不容樂觀，由此武漢城市圈體育場館資源共享現(xiàn)狀及共享效率的提升也引起了越來越多有關(guān)專家學者的關(guān)注。

二、城市圈體育場館資源社會共享可行性分析

政策法規(guī)上的可行性。早在2006年相關(guān)部門便就開放學校體育場館工作出臺了相關(guān)文件，《學校體育場館向公眾開放試點工作方案》也成為了指導學校體育場館開放的綱領(lǐng)性文件，隨后出臺了《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》、《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》等多項法規(guī)政策，各省市高度重視相關(guān)工作，不僅為高校與區(qū)域場館體育資源共享提供了堅實的理論指導，為其長效穩(wěn)定發(fā)展提供了依據(jù)，對于城市圈體育場館的開放工作也具有重要意義。

資源優(yōu)化配置上的可行性。隨著城市圈經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)民眾日益增長的健身需求與鍛煉場地呈現(xiàn)出不相適應的狀況，民眾的健身鍛煉熱情高漲，場館資源在區(qū)域內(nèi)分布存在明顯的差異，加之資源閑置與緊張情況并存，在市場經(jīng)濟條件下，通過市場機制的調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)對全社會資源的優(yōu)化配置，能夠在一定程度上解決現(xiàn)實問題，滿足供需雙方的要求。

產(chǎn)權(quán)形式上的可行性。以城市圈內(nèi)占比最高的學校體育場館為例，從其產(chǎn)權(quán)歸屬來看，所有權(quán)并不歸屬于學校，學校主管部門或事業(yè)單位對于場館資源只具有使用權(quán)，在場館運行管理過程中扮演著重要角色。隨著改革的逐步深化，國家對于體育場館的產(chǎn)權(quán)歸屬放寬了限制，并逐步將產(chǎn)權(quán)下放，這一舉措給主管部門和各單位最大限度開發(fā)利用場館資源提供了極大的便利，為城市圈體育場館資源社會共享提供了依據(jù)和可能。

三、武漢城市圈體育場館資源社會共享的現(xiàn)狀分析

（一）居民鍛煉需求增加，場地供應不足

伴隨著《全民健身計劃綱要》的頒布實施，我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)進入了新的發(fā)展時期，在國內(nèi)群眾體育事業(yè)發(fā)展日新月異的大背景下，武漢城市圈的體育事業(yè)發(fā)展亦蒸蒸日上，立足城市圈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化現(xiàn)狀，區(qū)域內(nèi)的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新一輪的機遇與挑戰(zhàn)。近些年來武漢市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，作為長江經(jīng)濟帶的核心城市，綜合實力也在穩(wěn)步提升，城市圈內(nèi)城市以武漢為首競相承辦了一系列重大的國際國內(nèi)賽事，諸如WTA武漢網(wǎng)球公開賽、黃岡國際馬拉松、咸寧中國門球冠軍賽、黃石城市定向戶外挑戰(zhàn)賽等，這些區(qū)域內(nèi)的體育賽事不僅吸引了大批民眾觀看，激發(fā)了民眾參與體育鍛煉的積極性，更重要的是還為居民參與體育運動鍛煉營造了良好的氛圍，使得其體育健身鍛煉意識日益高漲、對場地的需求日益增加。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活方式和消費水平都發(fā)生了極大的變化，這為滿足民眾的健身鍛煉需求提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但相關(guān)研究表明，有效的體育場館仍存在著地區(qū)分布不均、設(shè)施不完善、管理水平參差不齊等問題，呈現(xiàn)出供應不足的狀況，主要表現(xiàn)為相對短缺的體育場館資源難以滿足民眾日益增長的體育鍛煉需求，這也敦促著國家和各省市加快推進場館開放工作。

（二）城市圈場館總量可觀，閑置資源較多

據(jù)武漢市第六次體育場館普查數(shù)據(jù)表明，以2013年年末為時間節(jié)點，當?shù)厝丝跀?shù)量已經(jīng)達到了1022萬，室內(nèi)各類體育場館總數(shù)約為15000個，場地總面積高達1664.07萬平方米，人均場地占地面積為1.64平方米。武漢市城市圈內(nèi)的體育場館主要可以分為體委系統(tǒng)場館、學校系統(tǒng)場館、企業(yè)系統(tǒng)場館和民營場館，它們的用途也是不一樣的。一般來說，體委系統(tǒng)場館主要是用于承辦大型比賽、滿足區(qū)域內(nèi)訓練以及表演的需要，學校系統(tǒng)場館則主要承擔相應的教學任務，在滿足正常教學的情況下用于競賽訓練及開展課余活動，服務的人群基本上是在校師生，企業(yè)系統(tǒng)場館占比很少，用于開展職工體育活動，加強內(nèi)部建設(shè)，民營場館以盈利為主要目的，基本上不涉及免費對外開放，走訪發(fā)現(xiàn)這些場館在實現(xiàn)了自身的主要功能之后，空間和資源閑置的情況較為明顯，使用效率不高嚴重影響了場館的可持續(xù)發(fā)展，為此制定切實可行的規(guī)章制度，合理的開發(fā)利用場館的閑置時間和空間、抓實體育場館的開放共享工作就成為了有效緩解體育場地供需矛盾的一個重要突破口。在這一過程中，眾多參與個體導致的共享管理的復雜性與差異性要求建立科學系統(tǒng)的評價標準與合作平臺，客觀存在的現(xiàn)實問題要求對場館資源社會共享效率的現(xiàn)狀進行分析并提出相應的提升路徑。

（三）城市圈場館對外開放程度較低，共享效率不高

城市圈的體育場館開放是在共享經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域日漸深入的情況下，助力全民健身事業(yè)發(fā)展的重大舉措，就目前國家政策和現(xiàn)實可能性來看，武漢城市圈場館的對外開放工作主要以學校為切入口，體委系統(tǒng)場館和部分民營場館也在積極謀求探索場館管理發(fā)展的新模式。武漢市是一座高校眾多的城市，近些年學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在相關(guān)部門的重視下，不斷趨向完善，學校體育場館基本能夠滿足在校學生各類項目使用的需要，但在非教學時段場館利用率不高的現(xiàn)象也較為常見，使得資源閑置與緊張并存現(xiàn)象時有發(fā)生，這些現(xiàn)實狀況為場館開放提供了可行性和必要性。研究表明，學校場館在利用有限的資源向社會公眾免費或低于市場價格開放的過程中，存著開放度不高的情況，場館履行資源社會化服務程度不夠，共享效率還有很大的提升空間，這與學校場館對外開放可能會給學校帶來的組織管理問題以及安全、設(shè)備維護等問題是直接相關(guān)的。與此同時，體委系統(tǒng)場館在開放過程中也面臨著諸多困境，場館在開放過程中管理運行成本的增加，國家財政補助政策在落實過程中固有的功利性給場館開放工作形成了阻礙，以及專業(yè)管理人才的匱乏，這些現(xiàn)實因素和狀況都在不同程度上制約影響著場館的對外開放。

（四）亟需構(gòu)建評價指標體系，促進場館市場效率的提升

武漢城市圈的場館開放工作在推進過程中產(chǎn)生了諸多問題，為此針對各主體運營管理的差異性和面臨的具體困境進行分析，深入了解其現(xiàn)狀背后制約場館發(fā)展的深層原因，圍繞體育場館“開放難”這一痛點解決突出問題，建立符合武漢市城市圈體育場館資源社會共享的評價指標體系，是場館在開放過程中極其重要的一環(huán)，這也是目前武漢市城市圈場館在開放過程中切實面臨的現(xiàn)實狀況之一，它能夠從場館共享過程中提供的資源、實現(xiàn)的效益以及影響的因素出發(fā)對場館進行評估，為場館的決策和發(fā)展提供方向。基于目標管理的原則對場館的基本情況進行全面系統(tǒng)的了解，針對共享過程中影響效率的各項因素提出相應的整改措施，能夠提高場館的開放共享效率和運營經(jīng)濟效益，讓場館更加充分發(fā)揮公共服務的社會功能，為體育行政部門制定體育場館的相關(guān)政策提供理論參考。通過現(xiàn)代技術(shù)手段獲取評估對象的有關(guān)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，并對這些信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，對評估對象存在的問題和優(yōu)勢進行說明，提出相關(guān)建議，可以促使評估對象更客觀的了解自己、提高質(zhì)量、完善管理。

四、武漢市城市圈體育場館資源社會共享效率的提升路徑

（一）相關(guān)政策持續(xù)性加碼，提升場館共享的積極性

隨著2014年《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》的出臺，國家和各省市高度重視體育場館的相關(guān)工作，并從宏觀層面相繼制定了一系列推進大型體育場館開放工作的政策文件和管理辦法，后相繼發(fā)布通知對此項工作進行監(jiān)督檢查和總結(jié)評估，與此同時中央財政也劃撥資金進一步助力各公共體育場館的免費開放工作，極大的提升了各省市體育場館開放共享工作的積極性。2017年2月，教育部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，從理論層面為體育場館的開放工作提供了強有力的政策支撐，到2018年4月4日，國家體育總局再一次針對大型體育場館“低免”開放的補助資金分配方式工作進行了科學合理的調(diào)整，以群眾性體育賽事倒逼體育場館的開放，進一步推動全民健身事業(yè)的發(fā)展，使得廣大群眾在享受大型體育場館的服務時能夠切實的獲得歸屬感并提高滿意度。隨著相關(guān)政策的持續(xù)性加碼，各省市高度重視此項工作，不僅為場館提供了新的發(fā)展方向和各項支持保障，也能夠促進場館開放工作的積極性。相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國數(shù)量眾多的體育場館絕大多數(shù)都分布在學校，推動城市圈體育場館的開放，必須重視學校體育場館的開放共享管理工作。

（二）以高新信息技術(shù)為武裝，擴展場館共享的深度

“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)在國家的大力倡導下已逐漸深入到各個行業(yè)，各種諸如“共享經(jīng)濟”、“智慧場館”等熱詞的出現(xiàn)，對場館的管理運營提出了新的要求，使得提升場館的智能化水平成為許多大型場館迫在眉睫的任務，但就大多數(shù)城市圈體育場館的現(xiàn)實情況來看，智能化管理技術(shù)的引用仍是一個重難點問題。走訪發(fā)現(xiàn)，武漢市城市圈的學校系統(tǒng)場館和體委系統(tǒng)場館大部分的管理方式都比較傳統(tǒng)老舊，日常工作基本依靠的還是值班人員管理、人工驗證等方式，缺少對于場館即時情況進行實時監(jiān)控和相關(guān)信息發(fā)布的平臺，缺乏創(chuàng)新，這也是影響城市圈場館資源開放共享的一個重要因素，因此為切實提高武漢市城市圈體育場館資源社會共享的效率，必須以場館為依托，以高新信息技術(shù)為武裝，建設(shè)場館相關(guān)使用信息的即時發(fā)布平臺，重視場館管理過程中使用數(shù)據(jù)的采集和分析，搭建場館間的共享管理平臺，以期實現(xiàn)不同場館之間資源的互補和互惠。定制APP完成場館查詢、預定、導航、付款等功能、無線網(wǎng)絡全覆蓋、5G信號終端接入、VR和AR等高科技設(shè)備的使用，將會為相關(guān)人群享受場館服務提供極大的便利，也會成為場館開放進程中擴展其深度的極大助力。

（三）協(xié)調(diào)場館社會共享中的多重矛盾，實現(xiàn)公益與盈利的平衡

隨著全民健身計劃的不斷深入推進，各省市城市圈的體育場館在開放服務運行過程中也暴露出不少問題，主要表現(xiàn)為場館在滿足人民群眾體育基本服務需求和推動體育事業(yè)發(fā)展上后勁不足，場館共享的公益性開發(fā)和市場化經(jīng)營產(chǎn)生了較大沖突;場館內(nèi)部的經(jīng)營管理體制不盡合理，突出表現(xiàn)在大部分場館的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)權(quán)責劃分不明確;場館開放過程中責任認定難以區(qū)分;開放時段和場館基本活動之間產(chǎn)生了沖突等多重矛盾，這些矛盾使得極大多數(shù)體育場館的總體運營狀況并不理想，在主動開發(fā)場館功能、利用場館資源、緩解體育健身鍛煉需求與場館資源供給不足的矛盾等方面稍顯乏力，盡管在國家政策的大力扶持下，不少省市的體育場館“低免”開放惠民工作也在不斷推進，但場館運營過程中如何平衡公益與盈利之間的沖突，仍然是一個亟待思考的議題，因此為積極推進體育場館的開放共享進程，進一步釋放場館活力，提升場館資源社會共享的效率，必須從多方面發(fā)力，制定科學合理的法規(guī)制度和管理方法，對場館的各方面工作作出嚴格的規(guī)定，重視開放時間、開放對象、人群準入制度、收費標準和運營模式等方面的相關(guān)規(guī)定，建立適合當?shù)匦枰倪\營模式，加強場館的自我造血能力，努力協(xié)調(diào)多方面的矛盾，平衡公益性和盈利性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化，敦促場館開放工作的長效穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高場館共享管理效能

在落實推進城市圈體育場館開放共享的過程中，場館管理人員的專業(yè)技術(shù)與服務態(tài)度是場館開放工作能否有效運作取得良好效益的重要基礎(chǔ)之一，場館設(shè)施的修理與維護、安全管理、清潔衛(wèi)生、日常工作的開展等都需要專業(yè)的技術(shù)人才來完成才能真正保證外來人員的體驗感，提高滿意度，加快場館開放管理人才的隊伍建設(shè)也是響應國家政策要求，進一步落實體育場館向社會開放這一任務的客觀需要。保證讓專業(yè)的人員做專業(yè)的事，健全完善管理制度，加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作，從而不斷提高服務能力和應急能力，既能夠降低外來人員參與體育健身鍛煉時發(fā)生的事故率，也能夠提高場館資源社會共享的效率。各地相關(guān)的教育和體育部門應當主動牽頭城市圈場館管理人員的培訓工作，重視發(fā)揮學校在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，著重培養(yǎng)場館經(jīng)營管理的人才，為城市圈的場館開放工作提供人力資源支持，不斷提升場館共享管理的效能，這也是城市圈體育場館管理人員結(jié)構(gòu)改善的重要趨勢之一。

（五）完善體育設(shè)施建設(shè)，加大開放共享的宣傳力度

體育場館設(shè)施作為城市圈體育場館資源的重要組成部分，既是開展各項活動實現(xiàn)場館功能的重要物質(zhì)條件，也是場館在開放共享過程中進行各種體育鍛煉活動的基本物質(zhì)保障，是緩解體育場地供不應求這一矛盾的基礎(chǔ)性資源，因此各場館主體在推進落實開放共享工作時，需要對場館設(shè)施設(shè)計、建設(shè)以及布局的各個環(huán)節(jié)進行科學合理的規(guī)劃，在綜合考慮滿足場館主要功能需要的基礎(chǔ)上，將社會大眾健身鍛煉的訴求也適當?shù)募{入場館建設(shè)的影響因素之中。各部門應該對場館開放工作給予相應的重視，對體育的專項資金進行合理分配，確保為場館設(shè)備的維修、保養(yǎng)和更新等工作提供一定的資金支持?，F(xiàn)階段場館開放的過程中普遍存在的一個問題就是此項工作的宣傳力度不夠，很多居民體育鍛煉的需求與閑置的場館資源之間沒有形成一個良性的對接，究其原因，這與場館在宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳平臺以及宣傳力度等方面存在的問題都是有直接關(guān)系的，因此各體育場館在今后的工作中，可對宣傳方式和內(nèi)容進行多元整合，重視社區(qū)內(nèi)部的宣傳，充分利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高體育場館的知名度和資源利用率。

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