專業(yè)社會工作參與公共危機(jī)事件的工作機(jī)制思考

摘 要：社會的發(fā)展伴隨著各種不確定性，不論是自然災(zāi)害、人為事故、還是公共衛(wèi)生事件，都可能導(dǎo)致影響人類生存和社會秩序的公共危機(jī)事件的產(chǎn)生。而社會工作作為一種助人取向的學(xué)科和一種福利性、服務(wù)性的社會職業(yè)，秉持專業(yè)理念，運(yùn)用獨(dú)特的專業(yè)技巧，以解決案主問題、為案主提供情感慰藉和精神救助、促進(jìn)社會發(fā)展、增進(jìn)人類福祉為宗旨，對公共危機(jī)事件的處理，包括事后恢復(fù)、事中引導(dǎo)和事前預(yù)防具有重大的推動作用，因此，探討社會工作參與公共危機(jī)事件的工作機(jī)制十分有必要，其有助于我們正確認(rèn)識社會工作在其中扮演的角色，從而更好地發(fā)揮專業(yè)效能。對此，文章從專業(yè)社會工作參與公共危機(jī)事件的工作機(jī)制展開討論，以求總結(jié)社會工作參與公共危機(jī)事件的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索并拓展其在推進(jìn)公共危機(jī)治理中的作用，為社會工作的專業(yè)發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：社會工作;公共危機(jī)事件;工作機(jī)制

一、工作目標(biāo)

在公共危機(jī)事件中，專業(yè)社會工作的工作目標(biāo)是利用其自身的專業(yè)優(yōu)勢，充分把握受影響的群體的問題與需求，有效聯(lián)結(jié)社會資源、協(xié)同志愿服務(wù)力量，幫助居民和一線工作人員解決心理情緒困擾、恢復(fù)社會支持網(wǎng)絡(luò)、提升其生存發(fā)展的能力、促使其恢復(fù)正常生活，將公共危機(jī)對其的影響降到最低。

二、工作者的角色

社會工作者是公共危機(jī)事件中的重要戰(zhàn)斗堡壘，其扮演著多重角色，包括需求評估者、政策傳遞者、資源整合者、服務(wù)提供者、心理疏導(dǎo)者、活動引領(lǐng)者、能力促進(jìn)者等角色，對公共危機(jī)事件的治理發(fā)揮著重要作用，能夠有效解決當(dāng)?shù)匚镔Y匱乏的問題，并緩解一線人員和受影響群眾的心理壓力，幫助他們獲取社會支持，增強(qiáng)其生活信心，同時也有助于化解可能出現(xiàn)的社會沖突，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

三、介入各階段的主要任務(wù)

（一）恢復(fù)階段

這一階段主要指公共危機(jī)事件發(fā)生后，該階段受影響個體的正常生活秩序容易被打亂，可能面臨社會支持受損以及嚴(yán)重的身心創(chuàng)傷問題，容易沉浸在極度的恐慌和痛苦中，進(jìn)而產(chǎn)生排斥、侵犯、防衛(wèi)、逃避、自閉等癥狀。而社會工作的專業(yè)優(yōu)勢之一就在于其擁有通才取向的實(shí)踐技能，能夠運(yùn)用特有的專業(yè)方法幫助案主疏解情緒、鏈接資源，因此在這一階段的恢復(fù)期，社會工作的介入就顯得尤為重要。

首先，社會工作的首要任務(wù)就是為受情緒困擾案主開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，廣泛面向個人、家庭以及一線的工作人員，緩解其緊張焦慮情緒，恢復(fù)其正常平衡的認(rèn)知和身心狀態(tài)。

其次，這一階段社會工作介入的關(guān)鍵內(nèi)容還包括幫助案主重建社會關(guān)系，加強(qiáng)案主的社會互動，擴(kuò)大其社會支持網(wǎng)絡(luò)。社工可以充當(dāng)當(dāng)事人和政府間的溝通橋梁，協(xié)助建立和落實(shí)案主的訴求表達(dá)與反饋機(jī)制，積極傾聽受危機(jī)事件影響的當(dāng)事人心聲，充分了解他們的需求，將其意愿傳達(dá)給政府部門，獲得來自政府的反饋，促進(jìn)信息傳遞渠道的高效暢通。同時社工可以通過開展團(tuán)體性活動，促使當(dāng)事人敞開心扉，擺脫自我封閉和僵化的狀態(tài)，讓小組成員之間互幫互助、共克危機(jī)。

另外，恢復(fù)個體社會功能是這一階段社會工作介入的最終目標(biāo)。具體來說，社會工作者運(yùn)用行為矯治、個案管理、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等專業(yè)方法幫助那些暫時或永久失去社會功能的人群恢復(fù)正常生活的能力，如可以在地震后的重建過程中開展技能培訓(xùn)小組、引導(dǎo)居民參與社區(qū)規(guī)劃重建、挖掘和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖等。

（二）引導(dǎo)階段

這一階段是指公共危機(jī)事件的爆發(fā)期間，形勢最為嚴(yán)峻。社會工作的主要任務(wù)是協(xié)助政府和有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，為公眾普及正確的信息，引導(dǎo)公眾形成對危機(jī)事件的科學(xué)理性認(rèn)識，做輿論的倡導(dǎo)者、信息的傳遞者和政策的宣傳者，緩解民眾的消極恐慌心理，引導(dǎo)受難者積極接受治療，促進(jìn)良好救災(zāi)秩序的形成。

其次是引導(dǎo)資源合理配置，該階段由于危害強(qiáng)度大，一方面亟需動員社會各界力量，參與到危機(jī)的救援中;另一方面要有效協(xié)調(diào)分配來自社會大眾和各方力量的資源，提高資源的使用和配置效率，穩(wěn)定好基層戰(zhàn)線。

此外，社工可以作為中介來引導(dǎo)危機(jī)事件的發(fā)展軌跡，一方面全面了解當(dāng)事人的觀點(diǎn)、立場和態(tài)度等，另一方面搭建雙方的信息對接渠道，促成雙方展開積極有效的對話協(xié)商，從而促進(jìn)問題的合理解決。

（三）預(yù)防階段

社會工作采取有效措施開展公共危機(jī)事件的事前預(yù)防工作，有助于從源頭上降低事件的危害程度，這里“預(yù)防”是指盡可能地防止危機(jī)事件發(fā)生并在事前做好充分準(zhǔn)備以減輕事件的危害力。如，針對自然災(zāi)害應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè);針對事故災(zāi)難應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸和建筑等領(lǐng)域安全監(jiān)察以及生命意識教育;針對公共衛(wèi)生事件的事前預(yù)防須構(gòu)建疾病、疫情等信息發(fā)布與治療控制體系、加強(qiáng)公眾的衛(wèi)生健康教育;針對群體性事件須構(gòu)建多維立體的應(yīng)急預(yù)案并及時有效地化解矛盾（方舒，2014）。在事前預(yù)防階段對于不同類型的公共危機(jī)事件社會工作采取的策略不盡相同，主要有以下幾點(diǎn)。

首先要深入了解公眾需求，從基層出發(fā)，為弱勢群體的權(quán)益代言，幫助其有效傳遞信息，及時化解因危機(jī)產(chǎn)生的糾紛和沖突，避免大規(guī)模的群體性事件發(fā)生。

其次，可以開展風(fēng)險防范和災(zāi)害預(yù)防教育，提高公眾的應(yīng)急能力。對于學(xué)校社工，可適當(dāng)傳授兒童青少年在危機(jī)發(fā)生時的自我保護(hù)方式;企業(yè)社工可組織員工進(jìn)行災(zāi)害逃生的預(yù)演;醫(yī)務(wù)社工在災(zāi)難發(fā)生后應(yīng)對死傷者及其親屬給予充分的關(guān)懷，疏解其情緒，安撫其心靈;社區(qū)工作者應(yīng)引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)災(zāi)害應(yīng)對的知識，做好日常的宣傳工作，從而有效增強(qiáng)民眾的風(fēng)險防范意識與自我保護(hù)能力，更好地應(yīng)對危機(jī)。

同時，在危機(jī)預(yù)防階段，社會工作者可以多多了解當(dāng)?shù)氐纳鐣r值觀以及相關(guān)的法律法規(guī)，做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備，以便在危機(jī)發(fā)生后能夠順利運(yùn)用專業(yè)方法開展服務(wù)，不至于使自身的服務(wù)與當(dāng)?shù)氐膬r值觀和法律法規(guī)發(fā)生沖突。

最后是推動構(gòu)建突發(fā)公共危機(jī)事件的長效預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化的風(fēng)險評估，促進(jìn)完善應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和抵御風(fēng)險。

四、介入方法

（一）個案工作方法

危機(jī)中的當(dāng)事人在經(jīng)歷了公共危機(jī)事件后，可能會出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD），對此，運(yùn)用個案工作的方法可以有效針對當(dāng)事人的心理問題提供專業(yè)的援助與支持，社會工作者可以運(yùn)用心理社會治療模式或者認(rèn)知行為治療模式等開展個案會談，來幫助服務(wù)對象減輕心理負(fù)擔(dān)，恢復(fù)認(rèn)知平衡。同時在公共危機(jī)事件發(fā)生之后，社會工作者也可以與事件地政府和志愿服務(wù)組織合作，為居民和參與危機(jī)治理的政府工作人員或其他人員提供心理疏導(dǎo)和社會支持服務(wù)，促進(jìn)受危機(jī)影響人群盡快融入正常生活。

（二）小組工作方法

將擁有相似經(jīng)歷的受危機(jī)影響者組成同質(zhì)性互助小組，讓組員分享彼此對危機(jī)事件的看法、感受以及自身面臨的問題，相互溝通交流，獲得來自其他組員的反饋，從而緩解各自的心理和精神壓力，喚起個體面對困難的勇氣和信心。在小組中，社會工作者可以引導(dǎo)組員學(xué)習(xí)公共危機(jī)事件應(yīng)急處理的方法和技巧，促使其提高危機(jī)應(yīng)對能力。另外，通過小組成員間的互動和社會工作者的干預(yù)，使組員能夠更加清楚地認(rèn)識到自己應(yīng)對危機(jī)事件的行為，形成對自身經(jīng)歷的理性認(rèn)知。同時，通過引導(dǎo)小組成員反思，使組員認(rèn)識到自己以往的生活方式在當(dāng)前受危機(jī)影響的情勢下已不再適用，從而在此基礎(chǔ)上引入新的應(yīng)對技巧和生活模式以供案主選擇，幫助案主更好地適應(yīng)當(dāng)前的生活。此外，值得注意的是在危機(jī)發(fā)展的不同階段，小組工作采用的方法模式也是不同的，在公共危機(jī)事件治理初期，小組工作應(yīng)采取危機(jī)干預(yù)模式，盡可能降低危機(jī)給當(dāng)事人帶來的不良影響;在公共危機(jī)事件治理的后期，小組的目標(biāo)應(yīng)集中于成員對新環(huán)境的適應(yīng)和個體角色的調(diào)適及整合，即采取互惠的模式。

（三）社區(qū)工作方法

社區(qū)是民眾生活的基本單位，也是公共危機(jī)事件中不可忽視的工作方向，它與公共危機(jī)事件的處理有著密切的聯(lián)系。當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，社區(qū)原有的平衡運(yùn)行狀態(tài)被打破，其社會資本和組織網(wǎng)絡(luò)都處于相對邊緣的狀態(tài)，對此社會工作者可以利用社區(qū)工作方法，在災(zāi)害救濟(jì)和社會安撫中發(fā)揮專業(yè)效能，整合社區(qū)內(nèi)部資源與力量，借助街道、司法、民政及專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等外部力量，鏈接政府資源，安撫受害者及其親屬的情緒，對其進(jìn)行心理干預(yù)和心理調(diào)適，從而在有限的時間里快速有效地化解危機(jī)與風(fēng)險，防止群體過激現(xiàn)象的發(fā)生。

五、對工作機(jī)制的建議

當(dāng)前專業(yè)社會工作參與公共危機(jī)事件的工作機(jī)制還有待完善，需要建立和完善一系列具體的政策和制度，包括災(zāi)害社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用、激勵、考核、行業(yè)規(guī)范、注冊管理、評估監(jiān)督等。也包括規(guī)范工作流程，明確職能職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)和部門間的協(xié)作，完善物資的籌集、管理和使用，以及加大社會工作專業(yè)、政府和資方的合作力度，建立健全相關(guān)的配套政策和規(guī)范措施。從而推動專業(yè)社會工作參與公共危機(jī)事件的體制機(jī)制建設(shè)不斷完善，為專業(yè)社會工作介入到國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系提供制度保障。

六、結(jié)語

專業(yè)社會工作在公共危機(jī)事件的治理中能夠發(fā)揮巨大的作用，其工作機(jī)制以助人為主要工作目標(biāo)，以個案、小組、社區(qū)三大方法為基點(diǎn)在不同的工作階段采取個性化的和有針對性的介入方式開展服務(wù)，為案主提供了重要的心理和社會支持，發(fā)揮著社會工作者各方面角色的積極作用。同時也需要注意到當(dāng)前我國專業(yè)社會工作參與公共危機(jī)事件的工作機(jī)制還有待完善，存在著廣大的發(fā)展空間，需要各方力量共同推進(jìn)制度性建設(shè)，從而形成專業(yè)化、常態(tài)化的運(yùn)行模式。

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作者簡介：王丹妮，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，西南民族大學(xué)2017級社會工作專業(yè)本科生，研究方向：青少年社會工作、老年社會工作、社區(qū)社會工作。