鐵路工程項目全流程造價管理的實施路徑

李滿慶

摘要：在鐵路工程項目建設(shè)中實施造價管理，除了可以提高成本控制水平，還能夠發(fā)揮監(jiān)督、約束作用。全流程造價管理，就是基于鐵路工程項目的特點(diǎn)，將造價管理貫徹到各個細(xì)節(jié)中，包括前期的投資決策、工程設(shè)計，中期的招投標(biāo)、施工建設(shè)，以及后期的竣工驗收等等，實現(xiàn)全方位、立體化的管理。本文首先概述了全流程造價管理的重要價值，隨后針對現(xiàn)階段鐵路工程項目造價管理中存在的一些問題，提出了針對性的改進(jìn)措施。

Abstract： The implementation of cost management in the construction of railway engineering projects can not only improve the level of cost control， but also play a role of supervision and restraint. Whole process cost management is based on the characteristics of railway engineering projects， and implements cost management into various details， including early investment decision-making， engineering design， mid-term bidding， construction， and post-completion acceptance to achieve comprehensive and three-dimensional management. This article first outlines the important value of the whole process cost management， and then proposes specific improvement measures for some problems in the current cost management of railway engineering projects.

關(guān)鍵詞：鐵路工程項目;造價管理;全流程;招投標(biāo)

Key words： railway engineering project;cost management;whole process;bidding

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）02-0012-03

0? 引言

在我國鐵路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，因為資金使用不合理、造價控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致工程計劃被迫擱置、項目延期交付的情況并不少見。而鐵路作為民生項目，如果不能高質(zhì)量的如期交付，除了會損害投資方的聲譽(yù)，造成經(jīng)濟(jì)損失外，也會損害社會效益的發(fā)揮。近年來，鐵路工程項目的投資方對造價管理工作十分重視，將全壽命周期理念融入早造價管理中，體現(xiàn)出全流程、精細(xì)化的特點(diǎn)，可以讓造價管理水平再上一個新臺階。在這一背景下，探究全流程造價管理的實施路徑具有較強(qiáng)的實用價值。

1? 鐵路工程項目實施全流程造價管理的必要性

近年來全流程造價管理的思維理念、理論研究逐漸成熟，應(yīng)用范圍也進(jìn)一步推廣。而鐵路工程項目中運(yùn)用這一方法，與工程項目自身的特點(diǎn)也有重要關(guān)聯(lián)。首先，不同于普通的建筑工程，鐵路項目具有規(guī)模大、耗資高等特點(diǎn)，整體投資少則幾百、幾千萬元，多則幾億甚至百億元。要想將這些資金利用好，最大程度上杜絕資金浪費(fèi)、挪用、截留等問題，就必須利用好全流程造價管理，確定每個階段、每項工作上所需的預(yù)算，然后嚴(yán)格控制預(yù)算，才能保證資金合理利用，項目順利完成。其次，任何工程項目都具有動態(tài)性的特點(diǎn)，鐵路工程項目也不例外，從投資決策到最終驗收，整個過程都處于動態(tài)變化中，不可避免會遇到一些不可控的影響因素。實施全流程造價管理，一來是最大程度上，確保工程按照既定的方案進(jìn)行，二來即便是遇到了干擾因素，也可以靈活應(yīng)對，將負(fù)面影響降到最低，確保鐵路工程項目順利完成。

2? 鐵路工程項目造價管理現(xiàn)狀

2.1 投資決策階段存在的問題

2.1.1 對工程造價控制缺少正確認(rèn)識

雖然工程造價管理已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同，但是在工作實際開展時，還是側(cè)重于施工過程中的造價管理，而對于前期投資決策、工程設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管理缺少足夠的重視。投資決策作為鐵路工程項目建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，將會對后期項目的施工建設(shè)、造價管理等產(chǎn)生深刻的影響。如果該環(huán)節(jié)造價管理工作沒有很好的開展，容易因為工程本身的不合理、難操作，給后期的工作開展帶來更大的難度。

2.1.2 工程造價估值不準(zhǔn)確

國內(nèi)工程項目在進(jìn)行造價估算時，通常選用投資估算指標(biāo)進(jìn)行估算。但是鐵路工程、建筑工程以及其他類型工程之間，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工環(huán)境、自身規(guī)模等方面存在很大差異，這種估算方法不能完全契合鐵路工程項目的要求，這也會造成造價估值結(jié)果與實際的投資費(fèi)用相差過大，參考性和實用性不高。另外，沒有專職的工程造價師，或是造價人員掌握的項目信息偏少，這些問題的存在，都會導(dǎo)致造價估值存在很大的偏差。

2.2 工程設(shè)計階段存在的問題

2.2.1 設(shè)計方案有待優(yōu)化

根據(jù)統(tǒng)計，在工程項目的造價管理中，因為設(shè)計方案不科學(xué)導(dǎo)致的造價偏高的比例占到了30%-60%。雖然近年來在鐵路工程項目中，在設(shè)計環(huán)節(jié)加強(qiáng)了重視，但是仍然有一些問題沒有得到徹底解決。其中，設(shè)計方案本身不夠合理，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行編制，是主要的問題所在。例如設(shè)計方案中出現(xiàn)了漏項問題，或是設(shè)計人員缺少現(xiàn)場經(jīng)驗，設(shè)計方案的實用價值不高。雖然設(shè)計方案本身沒有太大問題，但是忽視了實際施工中各類因素的影響，沒有考慮經(jīng)濟(jì)性問題等，也會造成設(shè)計方案的參考價值不高，工程造價超支的情況由此發(fā)生。

2.2.2 設(shè)計監(jiān)督?jīng)]有跟進(jìn)

現(xiàn)行法律法規(guī)中，并沒有對由于項目設(shè)計造成的投資浪費(fèi)給予明確的法制標(biāo)準(zhǔn)和治理措施。因而設(shè)計單位只需要對由設(shè)計錯誤造成的工程質(zhì)量事故損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并不需要對項目設(shè)計導(dǎo)致的投資浪費(fèi)負(fù)責(zé)。這樣一來，設(shè)計單位只重視設(shè)計產(chǎn)值、設(shè)計進(jìn)度和工程安全，忽視了工程經(jīng)濟(jì)分析和造價控制。這種“只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的情況，增加了項目設(shè)計階段對工程造價管理控制的難度。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問題

2.3.1 招投標(biāo)過程不規(guī)范

在鐵路工程項目中，招投標(biāo)既是必要的環(huán)節(jié)，同時也是問題多發(fā)的環(huán)節(jié)。這些問題既有招標(biāo)方帶來的，也有競標(biāo)方帶來的。例如招標(biāo)單位沒有嚴(yán)格按照要求設(shè)計標(biāo)書，格式不規(guī)范、內(nèi)容不清晰，招標(biāo)環(huán)節(jié)存在諸多漏洞。如果招標(biāo)要求不清晰，就會導(dǎo)致一些不符合要求、資質(zhì)不高的競標(biāo)單位中標(biāo)，后期無論是對工程質(zhì)量還是造價管理，都會帶來負(fù)面影響。如果招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，還有可能導(dǎo)致競標(biāo)單位相互串通，形成“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”等問題，這種采用不正當(dāng)競爭獲得中標(biāo)資格的，最終也會給招標(biāo)方的利益造成損害。

2.3.2 代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊

近年來，國內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模日益增大，并且隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，招標(biāo)代理也逐漸成為業(yè)主方常用的一種方式。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于國內(nèi)引進(jìn)招標(biāo)代理的時間較短，許多代理機(jī)構(gòu)的成立時間短，資質(zhì)也是參差不齊。業(yè)主方在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，如果只注重了對方的報價，而忽視了對其資質(zhì)的考察，就會因為選擇了勝任力不強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu)，而影響到招標(biāo)的規(guī)范性。

2.4 施工階段存在的問題

2.4.1 物料費(fèi)用管理不嚴(yán)

鐵路工程項目施工中所需的各類材料、設(shè)備種類較多，且數(shù)量龐大。如果對這些物料的管理、控制不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)物料浪費(fèi)的情況。后期因為物料不足，從而帶來額外的資金消耗，這也是造價管理中常見的問題之一。在這一環(huán)節(jié)造價管理出現(xiàn)問題的原因有：其一，施工單位缺少強(qiáng)烈的成本管控意識。例如不注重節(jié)約使用物料;其二有可能是因為市場環(huán)境的變化，導(dǎo)致工程建設(shè)所需的物料，隨著時間的推移其價格不斷上漲，施工單位需要花費(fèi)更高的價格、更多的資金，采購工程建設(shè)所需的材料，這也會導(dǎo)致原來相對充裕的預(yù)算變得十分緊張。

2.4.2 工程期限滯后嚴(yán)重

對于鐵路工程這類工期較長且技術(shù)要求較高的項目，整個施工周期內(nèi)難免會遇到一些不可抗力，例如遇到較長時間的惡劣天氣，導(dǎo)致工程一再推遲，因為延期導(dǎo)致成本上漲。另外，也有可能是因為設(shè)計方案不合理，在施工階段發(fā)現(xiàn)既定的設(shè)計方案與現(xiàn)場情況不適配，施工單位只能進(jìn)行工程變更，這種情況下也會造成既定的工期被迫推遲。工期推遲最重要的影響就是增加了人工成本，造價管理的成效受到干擾。除了因為天氣等客觀因素導(dǎo)致的工程延期外，施工質(zhì)量不高，無法通過驗收，后期需要重新返工等主觀因素，也是影響施工環(huán)節(jié)造價管理質(zhì)量的重要原因。

2.5 竣工階段存在的問題

一般來說，竣工結(jié)算造價和審計后的工程造價偏差范圍在10%-20%為合理區(qū)間。但是，目前虛報現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，在竣工結(jié)算中列入不存在或增加機(jī)械使用等費(fèi)用，或者采用低套高、少套多、重復(fù)計算等手段增加費(fèi)用。此外，通過虛報材料價格和用量來提高造價，也是施工單位常用的伎倆。還有就是工作量計算中問題較多。例如，由多個建設(shè)單位共同承建的工程項目存在重復(fù)計算工程量的現(xiàn)象。施工單位化編制決算時，在調(diào)整由設(shè)計變更增加的工作量時，沒有同時減少相應(yīng)的工程量。

3? 鐵路工程項目全流程造價管理的實施路徑

3.1 投資決策階段

3.1.1 增強(qiáng)造價管理意識，開展項目可行性研究

要樹立全流程的造價管理意識，從投資環(huán)節(jié)開始，直到整個工程項目交付驗收，都要繃緊造價管理這根弦。對于擬建的鐵路工程項目，應(yīng)當(dāng)成立專家小組，在開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展專題討論會，對該項目的經(jīng)濟(jì)性、可行性、實用性等進(jìn)行研究，同時還要綜合考慮該項目建設(shè)所帶來的多方面影響，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等等。通過反復(fù)幾次探討后，最終提供一份分析報告，作為投資決策的主要參考依據(jù)。如果經(jīng)過研究，該方案的可行性較低，則需要重新擬定新的方案。

3.1.2 編制投資預(yù)算，精確造價估值

鐵路工程項目的復(fù)雜性決定了必須要通過提前編制投資預(yù)算，確定各個方面的細(xì)節(jié)，才能為后期開展造價管理提供便利。特別是對于一些隱蔽工程，也必須全部納入預(yù)算方案之內(nèi)，最大程度上避免因為預(yù)算遺漏而導(dǎo)致后期經(jīng)費(fèi)緊張的問題。因此，在編制投資預(yù)算方案之前，相關(guān)人員就需要全面了解鐵路工程項目的具體信息，并且參與到項目設(shè)計中，提升預(yù)算方案的真實性、可行性。另外，還要充分結(jié)合以往的項目造價管理經(jīng)驗，以及現(xiàn)階段的市場行情，進(jìn)行相對精確的造價估值，提供一個參考。一般來說，工程造價估值要留出一定的余地，以便于應(yīng)對緊急情況。

3.2 工程設(shè)計階段

3.2.1 重視設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性審核

針對以往很多鐵路工程項目的設(shè)計方案存在多種缺陷的問題，在方案設(shè)計環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等多種要素。特別是經(jīng)濟(jì)性審核，直接關(guān)系到投資方、施工方的利益，更應(yīng)當(dāng)引起設(shè)計人員的高度重視。另外，設(shè)計方案對工程造價的影響較大，很多設(shè)計方案一旦確立，鐵路工程項目的布局、構(gòu)造、物料成本等就會基本確定下來，后期如無特殊情況，工程造價也沒有太大的變動。因此，除了在設(shè)計過程中要遵循經(jīng)濟(jì)性原則外，后期也要采取經(jīng)濟(jì)性審核。

3.2.2 引進(jìn)設(shè)計監(jiān)督審核機(jī)制

在整個工程設(shè)計環(huán)節(jié)，為了保證所得設(shè)計方案的準(zhǔn)確、科學(xué)、可行，還要引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，對設(shè)計流程、設(shè)計時間、設(shè)計內(nèi)容等，進(jìn)行全面的考核?？梢詣?chuàng)新性的實施設(shè)計激勵機(jī)制，組織專家小組對設(shè)計方案進(jìn)行綜合考評，對于那些一次性通過審核的優(yōu)質(zhì)設(shè)計方案，給予設(shè)計人員獎勵。如果有些設(shè)計方案存在不足，專家也可以提出修改建議，然后設(shè)計人員針對性的進(jìn)行補(bǔ)充、完善，保證設(shè)計方案兼顧經(jīng)濟(jì)性和高質(zhì)量。通過落實監(jiān)督審核，從源頭上發(fā)現(xiàn)、修正設(shè)計方案存在的瑕疵，對于縮短設(shè)計環(huán)節(jié)、加快工程進(jìn)度也有一定的幫助。

3.3 招投標(biāo)階段

3.3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)過程

鐵路工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，也是造價管理的薄弱環(huán)節(jié)，其中需要注意的要點(diǎn)有：其一，編制的招標(biāo)文件在格式上要規(guī)范，內(nèi)容上要明確，特別是對于承包方式、計價方式、報價要求等，必須都要在招標(biāo)文件中詳細(xì)的說明。發(fā)布招標(biāo)通知書后，對于所有的投標(biāo)單位，還要進(jìn)行一輪初審，確定投標(biāo)單位有無偽造資質(zhì)的情況。初審之后，還應(yīng)當(dāng)成立專門的小組，再次進(jìn)行復(fù)審，確保所有參與競標(biāo)的單位，都符合招標(biāo)需求。整個過程中都要嚴(yán)格遵循招投標(biāo)制度，評標(biāo)方法也要合理選擇，例如最低價中標(biāo)法、標(biāo)底對照法等。

3.3.2 選擇有資質(zhì)的第三方代理機(jī)構(gòu)

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)的高低，可以分為甲級、乙級和暫定級。他們在代理業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)能力等方面存在較大差異。業(yè)主如果通過選擇代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜，就必須要綜合對比多加第三方代理機(jī)構(gòu)，然后在甲級資質(zhì)中選擇成立時間長、代理經(jīng)驗豐富的機(jī)構(gòu)。另外，業(yè)主還應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，一來是賦予代理機(jī)構(gòu)各項招標(biāo)權(quán)利，確保招標(biāo)工作順利、規(guī)范的進(jìn)行，二來是作為法律依據(jù)，減少雙方的矛盾。

3.4 施工階段

3.4.1 嚴(yán)把材料設(shè)備價格關(guān)

鐵路工程項目從前期立項到最后竣工驗收，短則數(shù)月，長則幾年。這一過程中受到市場影響，材料、設(shè)備的價格波動變化較大。如果造價管控不嚴(yán)，隨著材料、設(shè)備價格的上漲，在工程項目后期很有可能因為預(yù)算不足，而導(dǎo)致工程進(jìn)度遲緩。因此，在施工階段的造價管理，還應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在工程所需物料的價格方面。通過密切關(guān)注市場動態(tài)，了解各類物料、設(shè)備的價格走勢，提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。例如推行材料報價制度，在低價時大量購入，以滿足工程建設(shè)所需。還有就是引進(jìn)競爭機(jī)制，選擇質(zhì)量好、報價低的供貨商。

3.4.2 科學(xué)處理造價與質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系

無論是對于鐵路工程還是其他類型的工程來說，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和造價管理三方面之間都存在密切的關(guān)聯(lián)性，只有在三者之間達(dá)到一種動態(tài)平衡，才能滿足業(yè)主的多方面利益需求。首先要將工程質(zhì)量擺在核心位置，嚴(yán)格按照工程設(shè)計方案進(jìn)行施工，其次又要以造價管理作為手段，加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，將實際的進(jìn)度嚴(yán)格控制在設(shè)計范圍之內(nèi)。在整個施工環(huán)節(jié)，要杜絕為了追趕進(jìn)度而放松質(zhì)量要求，或是為了控制成本、造價而降低工程質(zhì)量等問題的發(fā)生。對于因為不可抗力需要進(jìn)行工程變更的，也要及時協(xié)調(diào)，盡量減少因為變更導(dǎo)致的工期延后問題。

3.5 竣工階段

3.5.1 保證資料完整性，核對合同

考慮到鐵路工程項目的體量大、周期長，加上現(xiàn)場環(huán)境的復(fù)雜性，因此從前期投資預(yù)算、工程設(shè)計環(huán)節(jié)，就要開始有意識的收集工程相關(guān)的資料，包括設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件、變更通知等等。將這些相關(guān)資料完整的收集起來，并且復(fù)印備份。將備份文件與原文件分開存儲，避免因為材料丟失而影響審核工作。其中，甲乙雙方簽訂的合同，作為正式文件具有法律效力，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核對。在進(jìn)行核算時，要依照合同中雙方約定的具體內(nèi)容（如材料價格、結(jié)算方法）開展工作，減少雙方的矛盾糾紛。

3.5.2 核實工程數(shù)量，審核綜合單價

在主體工程結(jié)束后，應(yīng)按照《工程量清單計價規(guī)范》中的具體要求，對工程量進(jìn)行全面、細(xì)致的核實。核對對象主要包含竣工圖、現(xiàn)場簽證等。在核算過程中，還要注意檢查項目名稱、內(nèi)容，與設(shè)計方案中是否相同，如果有不符的應(yīng)當(dāng)及時排除，避免工程量額外增加的情況。堅持總體核算與單價對照相結(jié)合的方式，依據(jù)工程量清單，對單個工程的單價也要開展審核工作。造價審核人員還要基于以往的工作經(jīng)驗，重點(diǎn)對于鐵路工程項目中的一些隱蔽工程進(jìn)行仔細(xì)檢查，確保結(jié)算審計的全面性和真實性。

4? 結(jié)語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)下，造價管理的方式方法、思維理念也變得更加科學(xué)與先進(jìn)?；谌芷诘娜鞒淘靸r管理，能夠立足于鐵路工程項目的各個環(huán)節(jié)，從前期設(shè)計、中期施工、后期驗收等方面，均采取造價控制策略，從源頭上有效杜絕了超支問題。當(dāng)然，由于鐵路工程項目自身的特殊性，造價管理中也仍然存在一些問題，例如招標(biāo)不規(guī)范、施工不合理等。下一步要深入剖析問題根源，采取針對性改進(jìn)措施，通過持續(xù)性的優(yōu)化造價管理流程、內(nèi)容，充分發(fā)揮全流程造價管理的應(yīng)用優(yōu)勢，確保鐵路工程項目高質(zhì)量建設(shè)完成。

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