守護(hù)世界第一大港

劉朝暉

歐高所所長(zhǎng)杜一帆在排堵現(xiàn)場(chǎng)指揮交通。

2020年上海港集裝箱吞吐量突破4350萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比2019年增長(zhǎng)20萬(wàn)標(biāo)箱，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第11年領(lǐng)跑全球。世界各大船公司的集裝箱貨輪在上海停靠，來(lái)自全球各地的貨物商品在此集散，這個(gè)世界第一大集裝箱港口十余年來(lái)的飛速發(fā)展，為上海初步建成國(guó)際航運(yùn)中心夯下了堅(jiān)實(shí)的根基。

成績(jī)的背后，站著這樣一群人。

被集裝箱“包圍的”派出所

東海之濱，長(zhǎng)江口南岸的外高橋港區(qū)，是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要承載區(qū)。這里的外高橋歐高路港區(qū)派出所，集治安、交通、消防管理職能為一體，在面積2.64平方公里的轄區(qū)內(nèi)，有浦東、振東兩家上港集團(tuán)的集裝箱碼頭公司，兩家上港物流運(yùn)輸分公司，另有駐港租賃單位90余家?？梢哉f(shuō)，這就是一個(gè)被集裝箱“包圍”的派出所，對(duì)集裝箱物流的交通管理，成為派出所最為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

“不包括其他社會(huì)堆場(chǎng)，光就兩大碼頭，每天正常的集裝箱卡車進(jìn)出量在21000輛左右，相當(dāng)于每一分鐘就有15輛集卡從各個(gè)路口經(jīng)過(guò)，繁忙程度不言而喻。極端情況下，這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到40000輛。” 在歐高路港區(qū)派出所擔(dān)任了15年所長(zhǎng)的鄒偉強(qiáng)向《新民周刊》介紹。

一輛集卡長(zhǎng)度是17.6米，這么多集卡排列起來(lái)，有400多公里的長(zhǎng)度。一旦車輛積壓“打結(jié)”，不出10分鐘，附近道路就會(huì)陷入全面癱瘓。早些年，這里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)連續(xù)七晝夜擁堵而導(dǎo)致上海外環(huán)線整體癱瘓的情況。

十余年間，外高橋港區(qū)的集裝箱吞吐量從200萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)到了960萬(wàn)標(biāo)箱，大約占整個(gè)上海港的近四分之一。“集裝箱流量漲了近5倍，但是我們的道路資源沒(méi)有增加，壓力可想而知。怎么辦？只能靠人的管理加強(qiáng)。我們也是上海港國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)當(dāng)中一個(gè)非常重要的生產(chǎn)面，也是生產(chǎn)力，是潤(rùn)滑劑。”鄒偉強(qiáng)說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)研，鄒偉強(qiáng)帶領(lǐng)派出所班子創(chuàng)造性提出了“提前一步上崗，跨出一步管理”的疊加式交通管理勤務(wù)模式。

派出所貫徹落實(shí)“全警交通”理念，每天有2名常日班民警在6時(shí)30分前，3名常日班民警在7時(shí)前到轄區(qū)配合早、中、晚三班交警進(jìn)行交通管理工作。多年來(lái)，這里形成了“全警交通”理念，擁堵時(shí)每一名干警都是“交警”，不分職務(wù)、不分警種，上路疏導(dǎo)交通。冬日清晨，天還墨墨黑的港區(qū)，已經(jīng)有干警在路上疏導(dǎo)車輛;夏日正午，火辣辣的驕陽(yáng)下，制服濕透的干警，指揮交通一絲不茍。

除了提早上崗，派出所還主動(dòng)與港區(qū)、堆場(chǎng)、車輛單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，采取“一線疏導(dǎo)、堆場(chǎng)分流、進(jìn)港蓄車”等多種舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)排堵保暢，使擁堵被解決在萌芽階段、初期階段。而在擁堵無(wú)法一時(shí)緩解、形成區(qū)域性擁堵后，則出動(dòng)增援警力至外環(huán)高架、地區(qū)道路上疏通交通，打開(kāi)擁堵瓶頸。

一輛集卡長(zhǎng)度是17.6米，這么多集卡排列起來(lái)，有400多公里的長(zhǎng)度。一旦車輛積壓“打結(jié)”，不出10分鐘，附近道路就會(huì)陷入全面癱瘓。

幾年前的一個(gè)夏天，一位路過(guò)外高橋港口碼頭的司機(jī)，看到路口交警揮汗如雨，一刻也沒(méi)有停過(guò)，朝他遞了瓶水，讓他吃驚的是，這位“交警”謝絕了他的好意：“喝了水，沒(méi)地方上廁所?！痹獾骄芙^的司機(jī)并沒(méi)有想到，這位在馬路上站崗的"小交警"竟然是承擔(dān)著繁重管理職能的派出所所長(zhǎng)鄒偉強(qiáng)。

每個(gè)工作日凌晨4點(diǎn)半起床、6點(diǎn)半上崗指揮，已成為鄒偉強(qiáng)的工作慣例，遇到路面突發(fā)狀況，甚至還要站五六個(gè)小時(shí)。從2015年來(lái)到歐高所，鄒偉強(qiáng)數(shù)年堅(jiān)守一線，從沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一天假。他說(shuō)：“信念、忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)與堅(jiān)持，是我這么多年工作最深的體會(huì)，也是我為之自豪的?！?/p>

這些年來(lái)，歐高路港區(qū)派出所通過(guò)嚴(yán)格管理和交通個(gè)性化服務(wù)，確保了每天數(shù)萬(wàn)輛次集卡安全有序進(jìn)出港區(qū)，而“提前一步上崗、跨出一步管理”的勤務(wù)模式也逐步淬煉為“提前一步、主動(dòng)服務(wù)”的歐高公安精神，成為一種成功的經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)派出所所有的業(yè)務(wù)工作。歐高路港區(qū)派出所也成為被公安部授予“全國(guó)先進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體”“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”光榮稱號(hào)的一級(jí)派出所。鄒偉強(qiáng)先后獲評(píng)公安部“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”、交通部公安局“最美警察”、“上海港首屆勞動(dòng)功臣”，榮獲“上海市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄吧虾Ｊ袆趧?dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)，并榮立個(gè)人一等功一次、二等功一次、三等功三次。

去年底新接任歐高路港區(qū)派出所所長(zhǎng)的杜一帆告訴記者，如今，老所長(zhǎng)奉獻(xiàn)與激情、堅(jiān)守與執(zhí)著的精神財(cái)富，早已刻在了每一名干警的骨子里，形成了一種傳承，激勵(lì)著全所民警為服務(wù)上海港航運(yùn)中心經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)努力，老所長(zhǎng)創(chuàng)下的“歐高第一崗”的名頭也將繼續(xù)響亮。

港口安全關(guān)系上海港聲譽(yù)

保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)港口運(yùn)輸生產(chǎn)安全，也是外高橋歐高路港區(qū)派出所這樣的基層公安派出所工作的重中之重。這些年，派出所堅(jiān)持露頭就打、以打?yàn)橹?、打防結(jié)合的工作方針，其中偵辦破獲的盜竊機(jī)動(dòng)車柴油案、盜竊集裝箱內(nèi)電解銅系列案等案件，在社會(huì)上頗有影響力。

2016年的冬天，歐高路港區(qū)派出所連續(xù)接到報(bào)案，不少集卡司機(jī)稱自己車輛油箱里的柴油不翼而飛。鄒偉強(qiáng)在一天凌晨連續(xù)叫醒了三位停車在路邊休息的司機(jī)：“你車子里面的油還在嗎？”司機(jī)猛地反應(yīng)過(guò)來(lái)，車鑰匙一擰，車沒(méi)響！40噸的集裝箱卡車，停在馬路邊無(wú)法發(fā)動(dòng)，油箱已被抽空了。

鄒偉強(qiáng)告訴記者：“當(dāng)時(shí)在外高橋靠近外環(huán)的馬路邊，有一伙‘油耗子專門趁卡車司機(jī)疲憊休息時(shí)，偷集裝箱卡車油箱里的柴油。春節(jié)將至，又是貨運(yùn)高峰期，車跑不起來(lái)，不少受害司機(jī)是三四十歲的漢子都急哭了?！睋?jù)司機(jī)反映，這些偷油歹徒很是囂張，被司機(jī)發(fā)現(xiàn)后甚至威脅司機(jī)不得聲張。

良好的秩序環(huán)境和安全穩(wěn)定是港口興旺發(fā)達(dá)的重要保障，絕不容“油耗子”如此猖獗。

此后的兩個(gè)月內(nèi)，在鄒偉強(qiáng)的帶領(lǐng)下，二十多位民警不斷追蹤，從蛛絲馬跡中搜集證據(jù)，終于確定：當(dāng)天凌晨，嫌疑人將會(huì)出現(xiàn)在附近的一個(gè)廢品收購(gòu)站，抓捕行動(dòng)迫在眉睫。

“按以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，抓捕‘油耗子有可能比抓搶劫犯還危險(xiǎn)。以前有民警在抓捕‘油耗子時(shí)，遭遇偷油賊直接用車輛進(jìn)行撞擊?！编u偉強(qiáng)說(shuō)，因此抓捕方案要設(shè)計(jì)得周密安全。

當(dāng)天清晨5點(diǎn)，兩名犯罪嫌疑人將用來(lái)偷油的黑色別克車藏進(jìn)廢品收購(gòu)站后，正準(zhǔn)備駕駛另一輛車離開(kāi)。鄒偉強(qiáng)當(dāng)機(jī)立斷，帶領(lǐng)一旁已等候一夜的民警們猛撲上去，將兩名犯罪嫌疑人包抄擒獲。在抓捕的過(guò)程中，鄒偉強(qiáng)一拳打空砸在地面，導(dǎo)致右手舟骨骨折。

歐高所民警救助迷路老人。

同樣也是在2016年，一系列集裝箱內(nèi)電解銅失竊案件擾動(dòng)著港區(qū)公安的神經(jīng)。日本一家公司反映，他們運(yùn)輸?shù)缴虾８鄣碾娊忏~，總是會(huì)莫名其妙地少掉不少片，從洋山港區(qū)到外高橋港區(qū)都曾發(fā)生過(guò)這樣的事情。日方認(rèn)為上海港不夠安全，如不能破案，將不再考慮將上海作為中轉(zhuǎn)港口。

港口貨物的安全關(guān)系到上海港的聲譽(yù)，關(guān)系到上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的成敗，重?fù)?dān)又一次落到了歐高路港區(qū)派出所的肩上。

發(fā)生電解銅失竊的集裝箱堆場(chǎng)是無(wú)人箱區(qū)，一片電解銅重達(dá)七八十公斤，堆箱擺放的間距又很狹小，民警現(xiàn)場(chǎng)勘察后覺(jué)得很奇怪，究竟是什么人本事如此之大，能悄悄剪斷箱封，將如此重物盜走？經(jīng)過(guò)一系列監(jiān)視技防手段，民警守株待兔，終于發(fā)現(xiàn)了“電解銅大盜”的蹤跡。

那天，港區(qū)門衛(wèi)報(bào)告，一輛集卡在凌晨2點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)后，在清晨6點(diǎn)離開(kāi)。民警趕赴目標(biāo)堆場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)電解銅又少了。無(wú)疑，這輛集卡有重大嫌疑。經(jīng)過(guò)與集卡公司聯(lián)絡(luò)，派出所民警迅速鎖定了車輛，會(huì)同刑偵隊(duì)員，在路上攔截了正開(kāi)往昆山的這輛集卡，搜出了放在油箱上并用雨布遮蓋偽裝的8片電解銅。

人贓俱獲，嫌犯郭某交代了他多次一個(gè)人用蠻力在集裝箱堆場(chǎng)盜竊電解銅的犯罪事實(shí)。一樁聽(tīng)上去有點(diǎn)不可思議的系列大案告破，為上海這個(gè)國(guó)際口岸挽回了聲譽(yù)，日本公司事后也專門送來(lái)了錦旗表示對(duì)港口公安干警的感謝。

2011年至今，外高橋歐高路港區(qū)派出所已破獲各類刑事案件200余起，查處各類行政案件200余起，受理各類報(bào)警案件15000余起，抓獲網(wǎng)上逃犯8名，打擊處理違法犯罪人員200多人，有力維護(hù)了轄區(qū)治安穩(wěn)定有序。

島上派出所的春秋

從上海臨港沿著直插大海的東海大橋，即可抵達(dá)洋山深水港。這里，年集裝箱吞吐量占據(jù)了上海港的半壁江山;這里，有世界上最先進(jìn)智能的無(wú)人集裝箱碼頭。與外高橋歐高路港區(qū)派出所一樣，洋山公安處承擔(dān)了治安、交通、消防等多種職能，從小洋山島到東海大橋，再到蘆潮港物流園區(qū)的30多平方公里的區(qū)域，就是他們的戰(zhàn)場(chǎng)。

全長(zhǎng)32公里的東海大橋，是連接洋山港與上海的主動(dòng)脈，數(shù)不清的集卡每天在這里來(lái)回穿梭。洋山公安處堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)公安服務(wù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，主動(dòng)將交通管理職責(zé)融入保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，牢牢守護(hù)東海大橋這條交通運(yùn)輸生命線。

“橋面上的交通事故容易引發(fā)大橋交通的暫時(shí)性擁堵，因此需要我們?nèi)淘趫?chǎng)、及時(shí)處置、全程疏導(dǎo)，尤其是在迷霧、雨雪或者低溫這樣的惡劣天氣?！?洋山公安處處長(zhǎng)葉建明介紹，“我們對(duì)大橋的交警值守是24小時(shí)的，想想看在零下十度左右的氣溫下在橋上執(zhí)勤，是非常辛苦的?！?p>

民警對(duì)客運(yùn)船舶進(jìn)行安全檢查。

民警在碼頭現(xiàn)場(chǎng)和工作人員落實(shí)進(jìn)博會(huì)物資港口裝卸安全措施。

去年，東海大橋全年通過(guò)機(jī)動(dòng)車6689428輛次，遇災(zāi)害性天氣與階段性生產(chǎn)運(yùn)輸高峰等情況98次，公安處民警主動(dòng)靠前指揮，科學(xué)分流車輛啟動(dòng)快速通過(guò)機(jī)制，全力做好排堵保暢工作。去年10月海港大道立交橋工程開(kāi)工，對(duì)東海大橋主線雙向車輛通行帶來(lái)影響，公安處主動(dòng)溝通，統(tǒng)籌兼顧施工和轄區(qū)生產(chǎn)實(shí)際制定相關(guān)交通組織管理方案，確保了施工安全，也將施工對(duì)交通帶來(lái)的影響降到最低。

由于距離市區(qū)路途遙遠(yuǎn)，小洋山派出所很多民警只有趁周末才能回家一次。葉建明說(shuō)，前幾年有一次大雪封橋三天，小洋山島上淡水和食品短缺，小洋山派出所的民警硬是在啃方便面、接雨水的情況下，堅(jiān)持保障了島上滯留的車輛和人員的安全。

2020年第三屆進(jìn)博安保工作中，洋山公安處細(xì)化工作方案，合理部署警力配置，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安保工作措施，確保了進(jìn)博會(huì)專用物資在港期間的絕對(duì)安全。當(dāng)時(shí)，洋山深水港一、二、三期碼頭都設(shè)有“進(jìn)口博覽會(huì)專用箱區(qū)位”，具備靠近港區(qū)出口、車流量小、消防站和最大水源點(diǎn)距離短等優(yōu)勢(shì)，方便安保人員以最快速度對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。為了防止物資在裝卸過(guò)程中發(fā)生意外碰擦或墜落事故，港區(qū)動(dòng)用了消防車，并按照危險(xiǎn)品裝卸級(jí)別全程監(jiān)護(hù)，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。集裝箱裝載完畢后，再由警車引導(dǎo)一路“護(hù)送”至專用箱區(qū)，警方聯(lián)合港區(qū)工作人員實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控巡邏、定點(diǎn)人工巡邏，并對(duì)進(jìn)出箱區(qū)人員、車輛全面管控。在洋山公安處指揮中心大廳內(nèi)，配有專班民警全程對(duì)運(yùn)載車輛進(jìn)行視頻巡邏，直至其跨越東海大橋順利出港。

疫情期間，遠(yuǎn)洋船員的到港交換班是個(gè)大難題。洋山公安處與海關(guān)、邊檢、碼頭公司分工負(fù)責(zé)相互配合，建立起一套防疫情輸入聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確外籍船員就醫(yī)、外輪船員換班、疫情重點(diǎn)地區(qū)到港船只監(jiān)護(hù)的操作流程，全年核查到港船舶262艘次，看護(hù)下船人員231批1371人，護(hù)送轉(zhuǎn)運(yùn)船員71批439人，其中護(hù)送外籍就醫(yī)人員5人，有力保障了港區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保了航運(yùn)公司的正常流轉(zhuǎn)和船員的正常輪換。此外，公安處參加臨港新片區(qū)管委會(huì)疫情防控工作小組，共排查車輛287366輛次，排查人員522794人次，為園區(qū)企業(yè)筑起一道安全的防疫屏障。

葉建明表示：“我們轄區(qū)注冊(cè)的單位比較多，很多注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，他們的營(yíng)商環(huán)境的安全，他們的經(jīng)營(yíng)好壞與否，都與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)息息相關(guān)，這對(duì)我們的社會(huì)化管理能力與水平提出了更高的要求。確保他們有一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的、安全的環(huán)境，是我們的責(zé)任所在?！?blockquote>

前幾年有一次大雪封橋三天，小洋山島上淡水和食品短缺，小洋山派出所的民警硬是在啃方便面、接雨水的情況下，堅(jiān)持保障了島上滯留的車輛和人員的安全。