城市少數(shù)民族流動(dòng)人口互嵌型社區(qū)構(gòu)建的實(shí)證研究
——以西寧城東區(qū)為例

杜 娟

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所，北京 100081）

2014 年，習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。”[1]2014年9月29日習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，做好城市民族工作越來(lái)越重要。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取‘關(guān)門(mén)主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接。要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市?！盵2]此后，“民族互嵌型社區(qū)”研究成為學(xué)術(shù)界熱點(diǎn)。筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索主題“民族互嵌型社區(qū)”，從2014年10 月到2020年9月，相關(guān)研究成果41項(xiàng)。學(xué)者們從“民族互嵌型社區(qū)”概念界定、內(nèi)涵分類(lèi)、建設(shè)路徑、功能目標(biāo)、治理評(píng)估等視角進(jìn)行了大量研究，關(guān)于實(shí)證研究相對(duì)較少，尤其關(guān)于少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的實(shí)證研究較為鮮見(jiàn)。本文通過(guò)對(duì)西寧市城東區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的調(diào)查，說(shuō)明構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是促進(jìn)各民族交往交流交融的重要途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體實(shí)踐。

一、西寧市社區(qū)狀況

2015 年開(kāi)始，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降。相反，青海流動(dòng)人口數(shù)量從2015 年的84.53萬(wàn)人增加到2019年的95.2萬(wàn)人。據(jù)近年青海省統(tǒng)計(jì)資料顯示，青海省流動(dòng)人口的分布有著明顯的區(qū)域性特征，流動(dòng)人口集中在西寧、海西、海東，這三個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口總量占到青海省的80%，而且西寧市流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。在2009年的年底，西寧市共登記流動(dòng)人口為27.77萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.59%。到2018年的年底，西寧市共登記流動(dòng)人口為40.28萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.99%。城東區(qū)有12個(gè)新型社會(huì)區(qū)、15 個(gè)行政村、30個(gè)居委會(huì)，在西寧的城區(qū)中，城東區(qū)相對(duì)其他城區(qū)來(lái)說(shuō)具有少數(shù)民族多、信教群眾多、宗教寺院多、流動(dòng)人口多的典型特征。截止2018 年年底，全區(qū)總?cè)丝?8.96萬(wàn)人，有漢、回、藏、滿、撒拉、土等27個(gè)民族，少數(shù)民族人口14.98萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8.44%（其中回族人口12.22萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.37%）[3]。城東區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，西寧海關(guān)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站均位于區(qū)內(nèi)，距曹家堡飛機(jī)場(chǎng)最近，是進(jìn)入新疆、西藏的重要樞紐。青藏鐵路的開(kāi)通和蘭新鐵路、西格二線、西寧火車(chē)站綜合改造、曹家堡空港綜合服務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，促使城東區(qū)人流、物流、信息流和資金流聚集更多；西寧的小商品批發(fā)市場(chǎng)、享譽(yù)全國(guó)的蟲(chóng)草批發(fā)市場(chǎng)、樂(lè)家灣畜產(chǎn)品交易加工園區(qū)及機(jī)電城等均在城東區(qū)，特色專業(yè)市場(chǎng)交易繁榮活躍。多民族聚居形成了文化、風(fēng)俗、觀念等方面的差異，民族關(guān)系的表現(xiàn)方式比較復(fù)雜。多民族聚居是西寧市的特色，城東區(qū)作為西寧市四個(gè)區(qū)之一，總面積114.59平方公里。全區(qū)共有藏族、土族、回族、撒拉族、滿族等26個(gè)少數(shù)民族，所以說(shuō)城東區(qū)各個(gè)社區(qū)都是多民族社區(qū)。因此，維系好各民族之間的關(guān)系，對(duì)社區(qū)工作職能的運(yùn)行起到了決定性的作用。

目前西寧市四個(gè)區(qū)共有25個(gè)街道辦事處、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個(gè)社區(qū)，具體情況見(jiàn)下表：

表1 西寧市社區(qū)分布情況表

二、西寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)融入現(xiàn)狀

（一） 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)居住社區(qū)的認(rèn)同

“相比分層和從業(yè)結(jié)構(gòu)中的互嵌，居住互嵌最為深入、最為直觀、最能反映民族關(guān)系的性狀”[4]，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)居住社區(qū)的選擇、對(duì)居住社區(qū)的了解程度、對(duì)居住社區(qū)人際環(huán)境的認(rèn)知情況、對(duì)居住社區(qū)的滿意度等因素反映了各民族交往交流交融的程度。為了解少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)融入狀況，筆者對(duì)西寧市城東區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)筆者調(diào)查，來(lái)西寧務(wù)工的少數(shù)民族，短期停留的一般住招待所或是西寧的老鄉(xiāng)、親友家里，時(shí)間稍長(zhǎng)的就租賃房屋或購(gòu)買(mǎi)房屋居住，有的企業(yè)還會(huì)為打工者安排集體宿舍之類(lèi)的住處。此處的研究對(duì)象主要是以來(lái)西寧租賃房屋的少數(shù)民族流動(dòng)人口（106人） 和西寧城東區(qū)的本地居民（112人） 為樣本。

少數(shù)民族流動(dòng)人口居住地選擇的要求依次為房租便宜、距離工作單位近、社區(qū)人好相處、小區(qū)環(huán)境好、社區(qū)服務(wù)好，分別占調(diào)查人數(shù)的100%、98.1%、93.4%、61.3%、44.3%。

表2 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)居住社區(qū)條件的選擇要求表（多選）

大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口均表示對(duì)現(xiàn)在居住的小區(qū)比較了解（見(jiàn)表3），大多數(shù)人對(duì)小區(qū)的全稱、小區(qū)的隸屬街道、小區(qū)基本情況都表示知道，有近一半的人對(duì)小區(qū)委員會(huì)知道，充分表明少數(shù)民族人口比較重視自己所租住的小區(qū)。

表3 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)居住社區(qū)情況的了解表（單位：%）

另一方面，對(duì)于小區(qū)人際環(huán)境的認(rèn)知（見(jiàn)表4），少數(shù)民族流動(dòng)人口認(rèn)為社區(qū)居民大多數(shù)比較友好的有62人，占調(diào)查人數(shù)的58.5%；少部分流動(dòng)人口認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用癖容^自私的有23人，占調(diào)查人數(shù)的21.7%；認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用窈芾淠挠?3人，占調(diào)查人數(shù)的12.3%；沒(méi)有想法的有8人，占調(diào)查人數(shù)的7.5%，表明大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口比較滿意社區(qū)的人際環(huán)境。

表4 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)居住社區(qū)人際環(huán)境的認(rèn)知表

在對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)自己居住社區(qū)的滿意度的調(diào)查中（見(jiàn)表5），55.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己居住的社區(qū)表示滿意，32.1%的調(diào)查對(duì)象則認(rèn)為一般，9.4%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己居住社區(qū)表示不滿意。

表5 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)居住社區(qū)的滿意度表

少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的滿意度具體到各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，如休閑場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)綠化、小區(qū)道路、住房品質(zhì)、人際關(guān)系、治安狀況、交通情況，其滿意度調(diào)查表明（見(jiàn)表6），除了休閑場(chǎng)所、住房品質(zhì)、人際關(guān)系外，其余選項(xiàng)均有超過(guò)半數(shù)以上的調(diào)查對(duì)象表示滿意，調(diào)查結(jié)果也表明少數(shù)民族流動(dòng)人口所租住的房屋一般為非高檔社區(qū)，對(duì)休閑場(chǎng)所和住房品質(zhì)滿意度不高，另外由于平時(shí)忙于工作等原因，社區(qū)人際關(guān)系“一般”的占比較高。

表6 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)居住社區(qū)的滿意度表（單位：%）

（二） 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)成員身份的認(rèn)同

少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)身份實(shí)際上是一個(gè)雙向的構(gòu)建過(guò)程。一方面，流動(dòng)群體希望“被接納”，能融入社區(qū)成為社區(qū)一員，希望能參與社區(qū)活動(dòng)，愿意認(rèn)同自己社區(qū)身份而不希望被隔離，同時(shí)，社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)使少數(shù)民族流動(dòng)人口群體也認(rèn)識(shí)到自身與當(dāng)?shù)鼐用裨谝恍┓矫娴目陀^條件差異，影響其融入的主動(dòng)性和熱情；另一方面，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的身份認(rèn)同也影響著他們的融入，雖然當(dāng)?shù)鼐用褚苍敢馑麄儏⑴c社區(qū)活動(dòng)，與他們接觸交流，但由于傳統(tǒng)的觀念和現(xiàn)實(shí)的差異也使當(dāng)?shù)鼐用褚曀麄優(yōu)椤巴鈦?lái)人”，影響著少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)融入和社區(qū)身份構(gòu)建。

從少數(shù)民族流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用駜蓚€(gè)角度來(lái)調(diào)研少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的社區(qū)身份構(gòu)建與認(rèn)同，包括少數(shù)民族流動(dòng)人口自身對(duì)社區(qū)的認(rèn)知、社區(qū)活動(dòng)的參與狀況、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該群體的認(rèn)知和認(rèn)同等。

在少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)自己社區(qū)身份認(rèn)同的調(diào)查中（見(jiàn)表7），有40.6%的被調(diào)查者認(rèn)同自己是社區(qū)的一員，認(rèn)為不是社區(qū)成員的也有34.9%，無(wú)所謂的占比有24.5%。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，有近一半的人由于長(zhǎng)期居住的原因愿意認(rèn)同自己是社區(qū)的成員，但也有超過(guò)一半的人不認(rèn)同自己是社區(qū)的成員。

表7 少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的認(rèn)同表

在少數(shù)民族流動(dòng)人口群體自己認(rèn)為與當(dāng)?shù)鼐用竦牟町愓{(diào)查中（見(jiàn)表8），超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為擁有住房、文化水平和工作有差異，占比分別為52.8%、63.2%和58.5%，認(rèn)為城市戶口有差異的占比為42.5%，而認(rèn)為民族習(xí)慣有差異的僅占21.7%。

表8 少數(shù)民族流動(dòng)人口自己認(rèn)為與當(dāng)?shù)鼐用竦牟町惐?/p>

在少數(shù)民族流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)的調(diào)查中（見(jiàn)表9），有55.7%的被調(diào)查者愿意參與社區(qū)的活動(dòng)，有時(shí)間就參與的占比為39.1%，而有邀請(qǐng)才參與社區(qū)活動(dòng)的人占比為72.8%，表示社區(qū)活動(dòng)與我無(wú)關(guān)的占比為18.3%。結(jié)果表明，多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口愿意參與社區(qū)活動(dòng)，但有時(shí)間就參與的比例并不高，考慮到自己是“外來(lái)人”等心理影響他們參與社區(qū)活動(dòng)，而在受到邀請(qǐng)時(shí)，他們參與社區(qū)活動(dòng)的比例較高。

表9 少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)活動(dòng)參與狀況表（單位：%）

（三） 社區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的認(rèn)同

社區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的認(rèn)知、認(rèn)同和接納態(tài)度也是該群體融入社區(qū)和城市的關(guān)鍵，這些認(rèn)知影響著當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)待少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的相處方式和態(tài)度，反之，這種方式和態(tài)度也影響了流動(dòng)群體的心態(tài)和融入社區(qū)的主動(dòng)性，是相互作用的過(guò)程。

在對(duì)社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用瘢?12人） 對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口群體特征的認(rèn)知調(diào)查中（見(jiàn)表10），對(duì)“民族習(xí)慣不同”的認(rèn)知比例最高，占所有被調(diào)查者的87.5%，其次是對(duì)“居住不穩(wěn)定，有流動(dòng)性”的占比為78.6%，對(duì)“服裝穿著不同”和“素質(zhì)不同”的認(rèn)知占比分別為76.8%和75.0%，特征認(rèn)知最低的是“語(yǔ)言不同”，占比為54.5%。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的認(rèn)知最深刻的是民族習(xí)慣和流動(dòng)性，對(duì)服裝穿著和素質(zhì)認(rèn)知也占多數(shù)，“語(yǔ)言不同”的占比僅次于“民族習(xí)慣不同”，說(shuō)明“語(yǔ)言不同”是民族之間交往交流交融的障礙。

表10 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口群體特征的認(rèn)知表

關(guān)于少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)影響認(rèn)知方面，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民112人進(jìn)行了調(diào)研（見(jiàn)表11），認(rèn)為對(duì)社區(qū)秩序不好和社區(qū)衛(wèi)生狀況變差的占比較高，分別占調(diào)查總數(shù)的77.7%和70.5%，認(rèn)為對(duì)原來(lái)社區(qū)生活造成不便的有48.2%，有18.8%的被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有變化，認(rèn)為治安不好的被調(diào)查者占比為22.3%。調(diào)查結(jié)果顯示，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裼绊懽畲蟮氖巧鐓^(qū)秩序和社區(qū)衛(wèi)生，多數(shù)居民認(rèn)為這兩方面變差了，有近半數(shù)的居民認(rèn)為對(duì)生活造成不便，少數(shù)人則認(rèn)為是沒(méi)有變化和治安不好。

表11 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)影響認(rèn)知表

三、推動(dòng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口互嵌式社區(qū)構(gòu)建的具體建議

構(gòu)建“民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”目的在于消除阻礙民族團(tuán)結(jié)的障礙，通過(guò)居住格局、職業(yè)、文化、語(yǔ)言、婚姻等方方面面的互嵌，促進(jìn)各民族間的交往交流交融。多民族共居格局是西寧市社區(qū)的特點(diǎn)。近年來(lái)，西寧市在民族工作具體服務(wù)管理中，遵照習(xí)近平總書(shū)記“要把促進(jìn)各民族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，推動(dòng)建立各民族互相嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成互相往來(lái)，守望相助的友好關(guān)系”的講話要求，在推動(dòng)建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境各個(gè)方面開(kāi)展了大量工作。

（一） 科學(xué)調(diào)整社區(qū)內(nèi)各民族的居住空間

各個(gè)民族在居住選擇上會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、職業(yè)背景等因素的影響。少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住選擇又包括血緣、地緣和業(yè)緣因素。部分進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口往往因?yàn)橛H戚或者老鄉(xiāng)的原因選擇住在同一社區(qū)，有的地方甚至變成了新的“城中村”。也有一部分務(wù)工人員，由于是單位租賃的集體宿舍，會(huì)集中住在一個(gè)社區(qū)。這種小聚居模式往往在社區(qū)中形成新的民族亞文化，從而限制了與社區(qū)內(nèi)其他民族的交往。所以在多民族嵌入社區(qū)的建設(shè)方面，不僅要考慮不同民族的特殊性也要考慮民族流動(dòng)人口的特殊性，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真調(diào)研，掌握情況，在政策法規(guī)指導(dǎo)下，調(diào)整居住比例，使得多民族互嵌式社區(qū)的居住空間能夠科學(xué)、合理。

（二） 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，制定符合本社區(qū)實(shí)際的政策

西寧市的少數(shù)民族流動(dòng)人口不僅具有不同的民族屬性，而且屬于兩個(gè)不同的宗教文化體系——藏傳佛教與伊斯蘭教。信仰伊斯蘭教的東鄉(xiāng)族、撒拉族、回族擁有各自不同的民族歷史記憶，并且東鄉(xiāng)族和撒拉族又有自己獨(dú)特的民族語(yǔ)言。盡管藏族和土族都信仰藏傳佛教，同樣他們有各自的語(yǔ)言。所以在社區(qū)文化建設(shè)方面既要根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，又要兼顧城鄉(xiāng)差異與民族差異，制定符合本社區(qū)的文化政策，積極推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的建設(shè)。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，自己要積極主動(dòng)地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣。其次，對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)來(lái)說(shuō)，要做好宣傳工作，打造文化專欄，介紹本社區(qū)各民族文化風(fēng)土人情，普及國(guó)家民族政策知識(shí)?？梢愿鶕?jù)民族節(jié)日，舉辦活動(dòng)，加強(qiáng)各民族的相互了解。積極鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕涣?，讓他們?cè)谛蓍e娛樂(lè)中相互交流、了解。

（三） 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮流動(dòng)人口中的黨員力量

隨著流動(dòng)人口數(shù)量的日益增多，其中流動(dòng)黨員也越來(lái)越多，由于流動(dòng)黨員的流動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)范圍廣，以致流動(dòng)黨員的教育管理成了難題。社區(qū)工作人員認(rèn)真調(diào)研，通過(guò)與流出地的溝通協(xié)調(diào)，建立流動(dòng)黨員檔案，組織流動(dòng)黨員就近參加組織生活。例如，西寧市城東區(qū)鳳凰園居委會(huì)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際民族分布的狀況，成立了臨時(shí)流動(dòng)黨員黨支部，其中流動(dòng)藏族黨員在2018年時(shí)多達(dá)73名，支部的成立調(diào)動(dòng)了流動(dòng)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，他們發(fā)揮了民族優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入社區(qū)，營(yíng)造社區(qū)與居民彼此了解的氛圍，更利于各民族之間的交往交流交融[5]。

總而言之，構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不僅需要各民族在居住場(chǎng)所上共聚互嵌，更應(yīng)該在語(yǔ)言、文化、心理上交流交融。構(gòu)建多民族互嵌式社區(qū)有利于各族群眾達(dá)到情感認(rèn)同，有利于增強(qiáng)中華民族的認(rèn)同，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。