“武夷品牌”信用監(jiān)管體系構(gòu)建研究

(中共南平市委黨校 法學(xué)教研室，福建 南平 353000)

一、以綠色生態(tài)為依托培育“武夷品牌”的信譽(yù)

（一）“綠色生態(tài)”是“武夷品牌”價(jià)值取向

福建省南平市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，有著“地球同緯度最完整的一塊綠洲”的美譽(yù)，但在福建省卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”是南平的“時(shí)代之問”。早在2002年4月9日，習(xí)近平總書記在南平調(diào)研時(shí)就提出：“突出打好‘大武夷’品牌”“把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。近年來南平認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山理論”，相繼獲得全國低碳城市試點(diǎn)、國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等一批國家級綠色“金牌”，綠色動(dòng)能“蓄勢待發(fā)”。為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記“突出打好‘大武夷’品牌、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指示要求，2018年7月南平開始實(shí)施“武夷山水”區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略，積極推動(dòng)綠色生態(tài)事業(yè)發(fā)展，走出一條“青山”變“金山”的“南平路徑”，綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷延伸。2019年，南平市綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長81.9%，規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)完成增加值增長10.9%；2018年，“武夷山水”品牌榮登“中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜”，位列第三，2019年，南平市有15個(gè)品牌入圍中國品牌價(jià)值評價(jià)榜單，其中“武夷巖茶”以697.53億元的身價(jià)高居中國區(qū)域品牌第五位、茶類第二位，[1]“武夷品牌”的影響力、公信力和價(jià)值力顯著提升?！拔湟钠放啤蹦茉趨^(qū)域品牌激烈的競爭中脫穎而出，既得益于“綠色生態(tài)”“品質(zhì)卓越”區(qū)域聲譽(yù)信號，為產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)提供了重要保證，更離不開監(jiān)管體系的支撐。

（二）“武夷品牌”信用監(jiān)管體系建設(shè)的有關(guān)探索

2018年南平市與中國建設(shè)促進(jìn)會(huì)合作，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，提出“武夷品牌”戰(zhàn)略，目標(biāo)是將生態(tài)資源優(yōu)勢與武夷山“雙世遺”品牌優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，增加綠色產(chǎn)品附加值，提升發(fā)展效益。當(dāng)前，基本上建立起一套以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)、以質(zhì)量管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為支撐的“武夷品牌”監(jiān)管體系雛形。（見表1）

表1 “武夷品牌”發(fā)展規(guī)劃與品牌管理相關(guān)文件Tab.1 The Related Documents of wuyi brand development strategy

從信用監(jiān)管角度上看，其中和信用監(jiān)管相關(guān)規(guī)范大致可以分為三類，分別發(fā)揮不同的作用：第一類，專項(xiàng)性規(guī)劃。南平首先制定《南平市綠色發(fā)展行動(dòng)綱要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及支持政策》《南平市“武夷品牌”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2025年）》《特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略提升發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)上明確了“武夷品牌”綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)對縣市區(qū)不同層級主導(dǎo)部門的職責(zé)和職能進(jìn)行界定。要求市區(qū)不同的職能主體立足實(shí)際和自身情況，按照“一村一品、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局制定具體可行的實(shí)施方案。通過發(fā)揮政策的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)了縱向?qū)蛹壓蜋M向部門之間整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。第二類，質(zhì)量監(jiān)管體系。2018年以來，南平市又先后發(fā)布了《“武夷山水”區(qū)域公用品牌管理辦法》《南平市綠色發(fā)展行動(dòng)綱要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及支持政策》《南平市人民政府辦公室關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的實(shí)施意見》等，致力于打造以標(biāo)準(zhǔn)化為特點(diǎn)的“武夷品牌”質(zhì)量管控體系。根據(jù)《“武夷山水”產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》首先形成特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系63個(gè)，然后立足標(biāo)準(zhǔn)體系建立起較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制，企業(yè)數(shù)據(jù)檔案庫和質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及溯源體系不斷完善。在此基礎(chǔ)上，南平還推出了《南平市政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》《南平市支持綠色產(chǎn)業(yè)品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》等政策，通過激勵(lì)措施，對質(zhì)量好信譽(yù)佳的企業(yè)提供物質(zhì)方面和精神方面扶持和幫助。第三類，產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。依托《南平市“十三五”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》《“武夷山水”公用品牌（商標(biāo)）使用管理辦法》等文件，以推動(dòng)商標(biāo)品牌建設(shè)與保護(hù)為重點(diǎn)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)，并將商標(biāo)品牌工作列入政府績效考評，一方面有效帶動(dòng)了市場主體參與地方農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)的積極性，另一方面商標(biāo)作為品牌的區(qū)位和品質(zhì)的信用認(rèn)證，有效提升了“武夷品牌”的影響力和聲譽(yù)度。截至2019年5月，南平市共注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)66件，南平產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值過億元的地理標(biāo)志證明商標(biāo)19件，年總產(chǎn)值10億元以上的有5件。從地域分布看，地理標(biāo)志證明商標(biāo)實(shí)現(xiàn)了10個(gè)縣（市區(qū)）全覆蓋，文化底蘊(yùn)深厚、茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的武夷山注冊數(shù)量最多，達(dá)到12件，起步較晚的順昌縣也有3件。2018年以來，“武夷山水”品牌連續(xù)登上中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力百強(qiáng)榜。

二、“武夷品牌”信用監(jiān)管的特點(diǎn)和不足

（一）“武夷品牌”信用監(jiān)管的主要特點(diǎn)

1.高位謀劃和具體方案相配套

在縱向上，通過高位謀劃和區(qū)域規(guī)劃，設(shè)置“‘武夷品牌’發(fā)展工作委員會(huì)”，統(tǒng)合、理順市縣兩級品牌建設(shè)主體工作職能，增強(qiáng)信用監(jiān)管的整體性和協(xié)同性。在橫向上，立足部門職能，制定具體方案，如建立企業(yè)自我保護(hù)、政府依法監(jiān)管、市場監(jiān)督和司法維權(quán)保障“四位一體”品牌保護(hù)體系，由市場監(jiān)督管理局牽頭發(fā)改委、商務(wù)局等多部門組成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理和監(jiān)控體系，成立“武夷品牌”發(fā)展工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立和完善“武夷山水”品牌預(yù)警機(jī)制，從產(chǎn)品準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面對企業(yè)質(zhì)量信用進(jìn)行嚴(yán)格篩查。將專項(xiàng)規(guī)劃和具體方案相結(jié)合，為維護(hù)“武夷品牌”的質(zhì)量和信譽(yù)提供強(qiáng)有力的組織保障，也有力推動(dòng)各種信用要素向品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)集聚，為品牌快速發(fā)展創(chuàng)造良好的制度前提和外部環(huán)境。

2.以質(zhì)量為核心強(qiáng)化品控體系建設(shè)

為了保障“武夷品牌”生態(tài)價(jià)值和品質(zhì)優(yōu)勢，“武夷品牌”品控體系從信用信息公開、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和溯源體系等制度切入，立足明確可操作的標(biāo)準(zhǔn)，借助品控信息平臺，有效歸集并激活基礎(chǔ)信用信息，建立企業(yè)信用檔案，便于政府及時(shí)跟蹤、記錄品牌準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)企業(yè)的信用動(dòng)態(tài)，從而在實(shí)現(xiàn)信息共享和互換的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)自律、信用共識、行為協(xié)同和誠信監(jiān)督的達(dá)成。

3.依托產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用激勵(lì)增強(qiáng)信用共識

在政府的推動(dòng)下，通過一系列政策大力推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施，并對通過注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)和認(rèn)定馳名商標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，發(fā)揮了信用認(rèn)證和信用激勵(lì)的作用，對符合區(qū)位、質(zhì)量、技術(shù)條件的企業(yè)實(shí)施信用保護(hù)，對積極參與信譽(yù)良好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。既能發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，同時(shí)又兼顧了面廣量大的小企業(yè)和個(gè)體戶的發(fā)展需要，賦予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠和扶持的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”與“扶小扶精”兼顧，在調(diào)動(dòng)各類市場主體的品牌建設(shè)參與性的同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)資源有效配置、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場行為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）當(dāng)前“武夷品牌”信用監(jiān)管存在的不足

1.從監(jiān)管主體上看，存在監(jiān)管主體單一、協(xié)同性不足的問題

目前信用監(jiān)管規(guī)范和措施主要集中在政府監(jiān)管層面，企業(yè)內(nèi)部信用監(jiān)管措施有限，行業(yè)組織及第三方市場機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制又相對單薄，監(jiān)管體系不夠健全，政府監(jiān)管成本偏高。由于品牌信用涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證、檢測、售后、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要不同部門和機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)推進(jìn)，但基于各部門職能、工作內(nèi)容、關(guān)注點(diǎn)不同，信息缺乏共享和科學(xué)分類，加上缺少必要的技術(shù)系統(tǒng)支持，使得信息采集存在重復(fù)收集、有限收集或無效收集的情況，基礎(chǔ)性信息多，關(guān)鍵信息少，無法全面動(dòng)態(tài)地反映市場主體的信用狀況。如產(chǎn)品質(zhì)量檢測平臺分散，食品質(zhì)量檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測分別由市場監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，可見監(jiān)管機(jī)制化程度有待提升。

2.從監(jiān)管措施上看，信用監(jiān)管規(guī)范不健全，措施不足

當(dāng)前政府主要側(cè)重對品牌產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，對于專門規(guī)范的制定缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和部署，信用評價(jià)專門指標(biāo)和獨(dú)立體系欠缺，信用標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)分類，政策支撐不足，使得信用監(jiān)管基礎(chǔ)不夠夯實(shí)。在監(jiān)管措施方面，對一些常用信用工具的使用缺乏深入探索和研究，在信用評級、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用報(bào)告等措施運(yùn)用上呈現(xiàn)出運(yùn)用不多、不廣、不深的現(xiàn)狀，信用監(jiān)管功能未能完全發(fā)揮。

3.從監(jiān)管環(huán)節(jié)上看，存在重許可、輕管理；重后端市場監(jiān)管、輕前端生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)象

如每年商標(biāo)申請量很大，但商標(biāo)在授權(quán)使用后，企業(yè)經(jīng)營分散各自為政，部分注冊人未嚴(yán)格規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)不同類別的地理標(biāo)志和商標(biāo)混用現(xiàn)象，品牌整合度偏低；小部分地理標(biāo)志證明商標(biāo)因注冊主體責(zé)任不明晰等原因，長期未授權(quán)許可使用。實(shí)踐中，監(jiān)管重點(diǎn)是后端市場，對前端生產(chǎn)監(jiān)管比較放松，一些企業(yè)為追求高產(chǎn)出高回報(bào)，放任農(nóng)戶或農(nóng)企過度使用化肥農(nóng)藥，但基于當(dāng)前的產(chǎn)品可追溯體系覆蓋廣度和深度不夠，難以真實(shí)反映地理標(biāo)志證明商標(biāo)產(chǎn)品品種養(yǎng)殖的生態(tài)屬性。

三、構(gòu)建“武夷品牌”信用監(jiān)管體系的重要意義

（一）“武夷品牌”信用監(jiān)管體系能夠簡化未知風(fēng)險(xiǎn)和市場不確定性

隨著社會(huì)分工日益精細(xì)化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多和不確定因素增加，交往的陌生化成為常態(tài)。然而人類信息獲取能力和儲備能力有限，市場交易無法做到信息完全對稱，造成不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)增多，失信事件頻頻發(fā)生，由此人們對信任的需求大幅增長。對于市場主體和消費(fèi)者而言，如何甄別產(chǎn)品好壞和真?zhèn)尾⒆龀稣_的判斷和決策，必須依靠一定的信用儲備、記錄和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等社會(huì)系統(tǒng)控制工具，通過信用監(jiān)管體系建立“即使我不認(rèn)識你，我也相信你”的系統(tǒng)信任模式，才能簡化未知所帶來的不確定性和復(fù)雜性。[2]

（二）“武夷品牌”信用監(jiān)管體系是保持品牌信譽(yù)和提升品牌競爭力的必要條件

在大量交易活動(dòng)中，信任是靠聲譽(yù)機(jī)制維持的，聲譽(yù)是為獲得交易的長遠(yuǎn)利益而自覺遵守合約的承諾。[3]近年來各地區(qū)域品牌快速發(fā)展，“武夷品牌”“麗水山耕”“水韻蘇米”等區(qū)域品牌突出自身生態(tài)資源（山水）優(yōu)勢，在同類市場競爭中不斷突圍、勢頭強(qiáng)勁。照常規(guī)理解，其成功原因往往被歸結(jié)為“出奇制勝”，“出奇”的重要資本是產(chǎn)品的“個(gè)性”即特有品質(zhì)和稀缺性，但致勝的“共性”常體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、權(quán)威品質(zhì)認(rèn)證、符合市場需求、高質(zhì)量營銷服務(wù)等要素，“個(gè)性+共性”的組合提升了品牌聲譽(yù)進(jìn)而形成品牌信譽(yù)，良好的信譽(yù)是提升品牌競爭力的重要資本。要讓“武夷品牌”在激烈的同類競爭中持續(xù)保持優(yōu)勢，最重要的因素在于這種“個(gè)性和共性”組合能否始終如一，即兌現(xiàn)品質(zhì)承諾的能力。因此構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制從外部監(jiān)督倒逼企業(yè)內(nèi)部管理，是保持品牌質(zhì)量、提升品牌競爭力和促進(jìn)品牌恒遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。

（三）“武夷品牌”信用監(jiān)管體系是避免“公地悲劇”出現(xiàn)的有效工具

“武夷品牌”具有連帶效應(yīng)，因?yàn)椤拔湟钠放啤辈皇轻槍我划a(chǎn)品或是品類而是一個(gè)品牌系，品牌信譽(yù)的影響范圍很廣，關(guān)聯(lián)到整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的形象。良好的信譽(yù)惠及整個(gè)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)品及行業(yè)，增強(qiáng)市場滲透力，帶來品牌溢價(jià)增值效益，反之轄區(qū)境內(nèi)企業(yè)一旦利用“武夷品牌”名義實(shí)施市場欺詐行為或其他違背承諾和法定要求的行為，損害的不僅是“武夷品牌”特定產(chǎn)業(yè)集群的利益，甚至?xí)鼓掀秸拖嚓P(guān)企業(yè)都背負(fù)“污名化”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建“武夷品牌”信用監(jiān)管體系是避免“公地悲劇”出現(xiàn)的有效工具。

（四）“武夷品牌”信用監(jiān)管體系是政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求

在“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的運(yùn)作模式下，政府是“武夷品牌”的發(fā)起人和牽頭者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起信用監(jiān)管的責(zé)任。所謂“業(yè)無信不興”，“武夷品牌”依靠政府信用為背書進(jìn)行推介，政府就必須為品牌的代表性及其資質(zhì)和能力提供真實(shí)保證。經(jīng)驗(yàn)證明，品牌經(jīng)營不能完全寄希望于市場主體都具有契約精神和高度的主觀自覺性，企業(yè)以逐利為目標(biāo)追求自身利益最大化，而政府在施政過程中必須堅(jiān)持人民利益和社會(huì)公益優(yōu)先，目標(biāo)指向差異決定了角色和功能的不同。政府并非交易者而是以監(jiān)管者的角色介入，借助自身信息資源和系統(tǒng)控制工具優(yōu)勢發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和措施干預(yù)作用，能夠降低交易成本和失信風(fēng)險(xiǎn)，如引導(dǎo)前端生產(chǎn)管控及后端市場監(jiān)督服務(wù)、對市場主體信用行為施以正向引導(dǎo)和反向規(guī)制等，對于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

四、關(guān)于構(gòu)建“武夷品牌”信用監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考

（一）將信用融入品牌前端生產(chǎn)管控體系，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量保障

“武夷品牌”以綠色生態(tài)為閩北優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賦能，堅(jiān)持生態(tài)、綠色、健康的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是品牌的核心價(jià)值與靈魂。將信用融入前端生產(chǎn)管控體系，助推產(chǎn)業(yè)升級是“武夷品牌”的首要任務(wù)。

1.全面開展摸底確權(quán)

建議依托自然資源資產(chǎn)改革，規(guī)范確權(quán)登記，從產(chǎn)權(quán)入手，摸清家底，明晰權(quán)益邊界，減少權(quán)屬爭議。另外適時(shí)總結(jié)武夷山試點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全域生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系形成，形成全域自然資源管理“一張圖”，發(fā)揮信息分析、質(zhì)量評估、資源監(jiān)管功能。

2.堅(jiān)持全生態(tài)種養(yǎng)

結(jié)合地力提升“1112”工程實(shí)施，全面推行降肥降藥，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地。

3.實(shí)現(xiàn)全過程追溯

建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)“對象全覆蓋”和“過程全覆蓋”為目標(biāo)，將綠色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地等要素全部列入追溯試點(diǎn)管理，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行嚴(yán)格管控；借助“武夷品牌”品控系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全類別、全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，將各類產(chǎn)品生產(chǎn)信息納入信用系統(tǒng)進(jìn)行留痕管理，做到有賬查、可量化、能定責(zé)。

4.積極與國際質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證系統(tǒng)接軌

完善農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品分級、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)，提升品質(zhì)認(rèn)證的含金量和權(quán)威性。

5.建立安全管理責(zé)任制與嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)一的質(zhì)量檢測體系

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體備案系統(tǒng)和一線責(zé)任工作制，通過培訓(xùn)教育增強(qiáng)責(zé)任主體安全管理意識和能力。以《“武夷山水”產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，整合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理局等部門的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范的檢測體系，力爭在每個(gè)縣市區(qū)成立一個(gè)統(tǒng)一綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國家級省級產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，推進(jìn)對農(nóng)產(chǎn)品全生命周期的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系全品類覆蓋盡快實(shí)現(xiàn)。

（二）將信用融入品牌后端市場管理規(guī)范，營造公平規(guī)范市場競爭秩序

1.構(gòu)建最嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制

首先以完善區(qū)域公用品牌使用授權(quán)和監(jiān)管辦法為重點(diǎn)，從落實(shí)商標(biāo)使用許可制度入手，規(guī)范地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用，落實(shí)授權(quán)許可合同簽訂和備案工作。其次，健全“一品一碼”品控管理模式，加強(qiáng)對企業(yè)使用品牌情況的監(jiān)督檢查，比如發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+云督查”機(jī)制作用，實(shí)行定期自檢和不定期抽檢相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品，進(jìn)行快速分割并啟動(dòng)責(zé)任主體快速追查，以“抓早抓小”避免品牌危機(jī)出現(xiàn)，逐步推動(dòng)“前端中端防控”成為監(jiān)管常態(tài)。

2.借助先進(jìn)技術(shù)建立健全農(nóng)產(chǎn)品交易信息系統(tǒng)和誠信賬戶。

綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)完善信用信息平臺，打破“部門壁壘”，通過建立不同系統(tǒng)模塊，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中原先分散的（食、藥、農(nóng)）質(zhì)量檢測平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)平臺、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及信用認(rèn)證等平臺逐漸整合到統(tǒng)一信用監(jiān)管系統(tǒng)；建立產(chǎn)品交易記錄和誠信賬戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一記錄、動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這種“分布式系統(tǒng)信任”的形成，既有助于監(jiān)督市場主體行為，對機(jī)會(huì)主義、暗箱操作和權(quán)力尋租等行為也具有抑制作用。

3.制定品牌信息公示辦法和披露制度

對授權(quán)品牌的產(chǎn)品產(chǎn)地、特性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有效期、信用狀況等基礎(chǔ)信息應(yīng)及時(shí)公開并更新，對品牌不當(dāng)行為和失信懲罰進(jìn)行公開披露，對品牌誠信行為和信用激勵(lì)擴(kuò)大宣傳，通過傳播擴(kuò)大社會(huì)參與和監(jiān)督，倒逼企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任主體監(jiān)管能力建設(shè)，提升制度協(xié)同性

強(qiáng)化責(zé)任主體的監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管協(xié)同性，是降低行政成本和交易成本、擴(kuò)大誠信網(wǎng)絡(luò)、厚植社會(huì)信用基礎(chǔ)的重要路徑。

1.政府監(jiān)管方面，擴(kuò)大信用工具的使用

政府是信用監(jiān)管最重要的主體，機(jī)制完善可以從以下三方面著眼：一是制定專門的信用規(guī)范和信用指標(biāo)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任等制度，細(xì)化市場準(zhǔn)入、信息披露、業(yè)務(wù)規(guī)范、利益沖突等規(guī)則。制定《“武夷品牌”信用評價(jià)指標(biāo)體系》，從準(zhǔn)入準(zhǔn)出、鼓勵(lì)扶持、運(yùn)營監(jiān)管等方面入手，將企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、合同履約狀況、征信狀況、訴訟及處罰、誠信經(jīng)營行為等內(nèi)容及測評標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)到指標(biāo)體系中，根據(jù)產(chǎn)品品類和屬性，適當(dāng)增加技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)內(nèi)部治理等權(quán)重及測評標(biāo)準(zhǔn)。二是探索信用分級制度的運(yùn)用。準(zhǔn)入制度和認(rèn)可制度的最初來源就是信用評級制度（美國信用評級制度中的“NRSRO”）。[4]在今后制度設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持信用評級和信用監(jiān)管并重，可依照信用指標(biāo)對信用等級進(jìn)行劃分，根據(jù)評級結(jié)果決定信用激勵(lì)和信用規(guī)制內(nèi)容。值得注意的是，在以往實(shí)踐中，信用激勵(lì)常體現(xiàn)為資金獎(jiǎng)勵(lì)或政策扶持，靈活性不足。今后可以考慮將目標(biāo)嵌入結(jié)構(gòu)，如對科技含量高、生態(tài)效益好的品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)政策傾斜，有助于提升主體積極性。三是強(qiáng)化信息共享和機(jī)制聯(lián)動(dòng)性。加大對“武夷品牌”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)人員、財(cái)力和物力供給，以完善信息共建共享和資源協(xié)同使用為重點(diǎn)，優(yōu)化多方協(xié)作信息平臺。在提高信息資源的準(zhǔn)確率和利用率基礎(chǔ)上，建立“質(zhì)量認(rèn)證—信用承諾—信息記錄—信用檔案”相銜接的事前事中事后的數(shù)字監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)交易來源可信、交易記錄可信、交易規(guī)則可信、交易合約可信，用數(shù)字化方式保障從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程交易的真實(shí)性和可靠性。[2]其中事前監(jiān)管應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證為重點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入；事中監(jiān)管的關(guān)鍵是品牌信用評級、誠信檔案、預(yù)警機(jī)制的銜接與運(yùn)用，可考慮將應(yīng)急值班和事故報(bào)告制度納入品牌信用體系；事后監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)失信懲戒和守信激勵(lì)措施的制定和完善，嚴(yán)厲打擊失信行為的同時(shí)靈活運(yùn)用金融、政策扶持及宣傳推介等手段進(jìn)行規(guī)制。

2.行業(yè)監(jiān)督方面，夯實(shí)行業(yè)自律維權(quán)信用機(jī)制

行業(yè)組織具有信息收集、訴求傳達(dá)和貿(mào)易爭端處理的功能，“行業(yè)自律組織可以發(fā)現(xiàn)那些能夠滿足市場需要的良好的具體行為模式，從而及時(shí)消除市場主體在行為過程中的方向性困惑。”[5]行業(yè)協(xié)會(huì)的目標(biāo)是維護(hù)行業(yè)共同利益，以信任合作為基礎(chǔ)，綜合人際信任、特殊信任和系統(tǒng)信任，建立現(xiàn)代化信任系統(tǒng)，能夠從整體性上對會(huì)員行為施加正向影響。當(dāng)前強(qiáng)化行業(yè)自律維權(quán)同業(yè)信用體系重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是增進(jìn)會(huì)員之間的信息交流，行業(yè)協(xié)會(huì)可以較為便利地收集會(huì)員的基礎(chǔ)信息和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)布和分享政府政策、市場行情與需求、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、環(huán)境保護(hù)等信息，對會(huì)員具有重大意義。二是共同制定和遵守行業(yè)規(guī)范與自律準(zhǔn)則，將信用納入會(huì)員準(zhǔn)入準(zhǔn)出的條件和規(guī)則，完善權(quán)益保護(hù)和爭端處理機(jī)制，從內(nèi)部消彌分歧、相互監(jiān)督、增強(qiáng)誠信共識，不斷增強(qiáng)會(huì)員行為協(xié)同性和社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)行業(yè)共同利益。三是建立行業(yè)信用認(rèn)證，認(rèn)證是品牌管理的核心手段之一，是符號管理的一種，由行業(yè)組織對從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)考核并頒發(fā)技術(shù)和信譽(yù)認(rèn)證，更具專業(yè)性和公正性。[6]

3.企業(yè)自我管理方面，強(qiáng)化企業(yè)信用自我內(nèi)控系統(tǒng)

著力構(gòu)建以信用國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為切入點(diǎn)、以企業(yè)守信制度和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度為主體的企業(yè)信用制度。在嚴(yán)控產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建立客戶信用檔案、信用信息管理、財(cái)務(wù)管理、合同履約管理等機(jī)制，防范、控制、轉(zhuǎn)移和預(yù)測來自各類客戶和企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險(xiǎn)，爭取權(quán)威的專業(yè)評價(jià)和質(zhì)量認(rèn)證，提升企業(yè)形象。[7]另外，企業(yè)在建立信用監(jiān)管過程中尋求與權(quán)威可靠的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)合作，引入客觀中立的品牌信用評價(jià)主體并嵌入自身信用監(jiān)管結(jié)構(gòu)，借助專業(yè)化的力量和成熟的模式，可以最大程度降低自身建設(shè)成本、減少試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于得出更為公正客觀的結(jié)論。