深化職業(yè)教育校企合作的再思考

文/吳建新

一、問題的提出

職業(yè)教育校企合作是職業(yè)院校與相關(guān)行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資源共享與協(xié)同發(fā)展等方面進行的合作。開展職業(yè)教育校企合作，從職業(yè)教育角度來看，促進職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，推動技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升[1]；從行業(yè)企業(yè)角度來看，降低人才培訓(xùn)成本，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；從地方角度來看，擴大就業(yè)，改善民生，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但從目前實際情況看，雖然國家大力推動，各級政府也頻頻出招，但整體效果不佳，制約校企合作的一些瓶頸尚未有效突破，責(zé)任共擔(dān)、利益共享的機制尚未形成，在廣度、深度、效度等方面均存在一定的問題，必須持續(xù)深化合作改革。

二、職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀分析

近年來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家高度重視發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，國家和地方政府先后出臺一系列加快發(fā)展職業(yè)教育的政策性文件，有力地推動了產(chǎn)教融合、校企合作，黨的十九大明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求。2018 年2 月，教育部等6 部委印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，之后，各地陸續(xù)出臺了有關(guān)職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法；2019 年1 月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)“推動校企全面加強深度合作”；2019 年3 月，江蘇省出臺全國首部省級職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的地方性法規(guī)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》；2019 年5 月，吉林省出臺了《吉林省職業(yè)教育校企合作促進條例》，職業(yè)教育校企合作迎來前所未有的發(fā)展機遇[2]?？傮w來看，職業(yè)教育校企合作仍然存在許多困難和問題，從156 家校企合作企業(yè)的調(diào)研來看，效果不是特別理想，問題主要有以下幾個方面。

1.行業(yè)指導(dǎo)不力，一些企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任感不強、積極性不高，呈現(xiàn)參與度較低、層次較淺以及不穩(wěn)定、不持久、不深入、不實在的現(xiàn)實問題（見圖1、圖2）。

2.職業(yè)院校在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，教育理念與時代發(fā)展契合度不夠，缺乏主動服務(wù)的意識、自覺服務(wù)的意愿、真實服務(wù)的行動，合作機制不完善，人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)均難以匹配企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，有效供給不足。尤其是一些職業(yè)院校以升學(xué)為導(dǎo)向，在服務(wù)企業(yè)上更是意愿不強、主動性不足。

圖1 校企合作密切程度/%

3.地方政府的主導(dǎo)職能發(fā)揮不夠，對校企合作的引導(dǎo)、激勵、扶持力度呈現(xiàn)層層遞減之勢，具體的推動和實施措施還不到位，許多政策尚未落地，校企合作協(xié)調(diào)運行機制也還不盡完善，在實施中存在一系列實踐性困境。以上這些問題的存在，直接導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作的廣度、深度、效度不夠，在很大程度上阻礙了職業(yè)教育校企合作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，職業(yè)教育校企合作任重道遠。

三、合力推進職業(yè)教育校企合作深入開展

當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。在中國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的大背景下，需要政府和教育界、產(chǎn)業(yè)界協(xié)調(diào)一致，合力推進，以不斷增強職業(yè)教育校企合作的廣度、深度和效度，大力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以服務(wù)智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）全面推進，不斷拓展職業(yè)教育校企合作的廣度

在推進職業(yè)教育校企合作過程中，由于校企雙方各自的訴求點不盡相同，且缺少合作的機制和平臺，完全依靠院校自身是很難實現(xiàn)的。因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進行頂層設(shè)計和政策支持，健全機制，搭建平臺，把職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為校企合作廣泛開展提供良好的外部保障環(huán)境，以推動、引導(dǎo)、服務(wù)、支持職業(yè)教育校企合作廣泛開展。

圖2 企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)程度/%

《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)指出，“職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。”職業(yè)院校必須堅持將開展校企合作作為學(xué)校發(fā)展的動力之源和目標(biāo)所向，樹立主動服務(wù)意識，依托自身師資、實訓(xùn)基地和專業(yè)優(yōu)勢，積極尋求與企業(yè)之間的合作，既要著眼大企業(yè)，更要瞄準中小企業(yè)，了解企業(yè)所需，找準合作點，擴大合作面，使企業(yè)在校企合作中實實在在地感受到職業(yè)教育對于企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實和長遠意義，既能為職業(yè)院校人才培養(yǎng)貢獻力量，也能在合作中下好先手棋，打好主動仗，儲備人才、培訓(xùn)職工、接受科研成果轉(zhuǎn)化，提高效益，獲得發(fā)展。

（二）創(chuàng)新路徑，努力打造職業(yè)教育校企合作的深度

職業(yè)教育校企合作既要有廣度，更要有深度，合作不能停留在口頭上、文件上，而應(yīng)落實在具體的行動上、項目上。政府要繼續(xù)完善校企合作整體性、系統(tǒng)性、針對性、推動性和可操作性強的制度機制設(shè)計，構(gòu)建職業(yè)教育校企合作整體框架，保證校企合作在一個合理框架下有效運行，提高合作質(zhì)量，解決產(chǎn)教“兩張皮”的問題。職業(yè)院校要適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級需要，從簡單、被動地接受任務(wù)變?yōu)樯钊?、主動地提供服?wù)。企業(yè)在與職業(yè)院校合作中，堅持以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與院?？茖W(xué)研究、專利開發(fā)相結(jié)合，堅持以能工巧匠培訓(xùn)與院?！半p師型”教師隊伍培養(yǎng)相結(jié)合，堅持以生產(chǎn)一線基本建設(shè)與院校實訓(xùn)基地建設(shè)相結(jié)合，堅持以優(yōu)化社會服務(wù)與院校師生企業(yè)實踐相結(jié)合，而且要充分吸納來自各方的信息反饋，形成以企業(yè)參與為前提的質(zhì)量評價與監(jiān)控機制，以更好地推動校企合作深入開展。

（三）提質(zhì)增效，切實提高職業(yè)教育校企合作的效度

穩(wěn)步建立校企合作的長效機制，提高職業(yè)教育校企合作的持久度、效度。在辦學(xué)體制上，開放辦學(xué)，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度和內(nèi)部治理體系，如組建學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織、政府部門等多元主體共同參與的學(xué)校董事會、理事會或職教聯(lián)盟、職教集團，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?；蛘叨墝W(xué)院（系部），支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式或以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育。在運行機制上，形成“人才共育、過程共管、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的緊密、穩(wěn)定、有效的校企合作機制，以保證校企合作的順利開展。在可持續(xù)發(fā)展上，形成職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同推進的人才、技術(shù)、技能積累創(chuàng)新機制，以催發(fā)校企合作的內(nèi)生動力。

四、結(jié)語

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作是實現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格和社會人才需求統(tǒng)一的最佳途徑。只有進一步提升校企合作的廣度、深度和效度，真正將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接起來、學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求銜接起來，實現(xiàn)人才規(guī)格供給側(cè)的供需對接，才能筑牢職業(yè)教育發(fā)展之根基，為社會培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，更好地服務(wù)企業(yè)競爭力的提升，推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。