當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)面臨的困境及對策
——以福建省華安縣為例

文/張錦泉

我國2014 年建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)實行屬地化管理，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 勞動保障事務(wù)所具體經(jīng)辦、村級勞動保障協(xié)管員協(xié)助辦理的省市縣鄉(xiāng)村五級經(jīng)辦模式。當(dāng)前，各級經(jīng)辦服務(wù)工作規(guī)范有序，縣鄉(xiāng)村經(jīng)辦服務(wù)能力也逐步提升，但隨著社會保障的日益完善，全民參保計劃、全民參保精準(zhǔn)擴面任務(wù)、待遇領(lǐng)取人員互聯(lián)網(wǎng)資格認(rèn)證、村級信息化平臺“省市縣鄉(xiāng)村”五級聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦等工作的推進，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦服務(wù)能力要求也越來越高[1]。

一、經(jīng)辦服務(wù)現(xiàn)狀

福建省華安縣于2011 年、2012 年分別實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，2013 年合并兩項政策，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化制度。2014 年對一體化制度進行完善補充。采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，待遇支付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。經(jīng)辦機構(gòu)縣級設(shè)有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心，承擔(dān)華安縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦等事務(wù)性工作[2]。機構(gòu)內(nèi)設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)復(fù)核、檔案管理、會計、出納、統(tǒng)計、信息管理、稽核、風(fēng)險防控、辦公室崗位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目前在便民服務(wù)中心設(shè)有勞動保障功能前臺1 個、1 名勞動保障經(jīng)辦人員。各村（社區(qū)）均配備1 名勞動保障協(xié)管員，實行鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村用。

目前，華安縣正常參保84642 人，60 周歲以上待遇領(lǐng)取26886 人。2019 年新增參保登記6699 人，100%完成當(dāng)年全民參保精準(zhǔn)擴面目標(biāo)，2019 年收取保費1271.11 萬元，發(fā)放養(yǎng)老金4597.89 萬元，基金累計滾存結(jié)余11134.32 萬元。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù) 面臨的困境

（一）制度吸引力不足，擴面難度高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險80%的受眾為農(nóng)村群眾，其對政策缺乏了解；再者，年輕群眾工作還不確定，大部分參保意識不強，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平低，養(yǎng)老金調(diào)整幅度極小，長繳多得、多繳多得的激勵力度低，不具有吸引力；華安縣目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月133 元，參保人累計繳費滿15 年后每增加一個繳費年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1 元，算下來多繳一年待遇后一年才多得12 元的養(yǎng)老金，激勵作用不大。

（二）基層經(jīng)辦服務(wù)能力相對薄弱，業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)不到位

1.政策宣傳不到位。制度實施初期，有些地方為了加快工作推進， 把一些復(fù)雜的工作簡單化， 沒有向轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民詳細(xì)宣傳解讀政策，導(dǎo)致大部分城鄉(xiāng)居民對多繳多補、多繳多得、長繳多得的政策不了解或理解不到位，大部分的城鄉(xiāng)參保居民均選擇最低繳費檔次。

2.業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)不夠順暢。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險日常業(yè)務(wù)多且細(xì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員多為兼職或臨時聘請人員，素質(zhì)不一、流動性強、不穩(wěn)定，往往業(yè)務(wù)交接不及時、不細(xì)致，容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)交接錯節(jié)、申請受理延誤，甚至影響到參保人員權(quán)益。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障職能被削弱

2012 年，華安縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所更名為“勞動和社會保障服務(wù)中心”。2016 年，華安縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立便民服務(wù)中心，加掛“勞動和社會保障服務(wù)中心”牌子，按照機構(gòu)設(shè)置“建一撤一”的原則，撤消勞動和社會保障服務(wù)中心，將勞動和社會保障服務(wù)中心職責(zé)劃入便民服務(wù)中心。2020 年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革設(shè)置副科級事業(yè)單位：便民服務(wù)中心（加掛“綜治中心”“退役軍人服務(wù)站”牌子），勞動保障為便民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立的6 個功能性工作前臺之一，勞動保障職能明顯被削弱。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視不足、管理粗放

經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置實行屬地化管理，縣級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)由同級人力資源和社會保障行政部門直屬，受其直接領(lǐng)導(dǎo)?？h級經(jīng)辦機構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員由當(dāng)?shù)卣鋫涔芾?。大多?shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對經(jīng)辦服務(wù)管理重視不夠，并未按要求配齊專職工作人員，大部分為兼職或臨聘人員，管理也較粗放。未按績效管理環(huán)節(jié)進行個人績效管理，績效計劃無結(jié)合工作崗位職責(zé)分析，評價指標(biāo)隨意，甚至沒有，年度績效考核流于形式。

三、今后應(yīng)采取的改進對策

（一）完善制度，提高制度吸引力

要提高制度吸引力主要是提高養(yǎng)老待遇保障水平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇保障水平：一是要逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級政府在財政上要加大投入力度，形成調(diào)整機制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是要提高個人賬戶養(yǎng)老金。鼓勵繳費人員多繳、長繳，建立多繳多補、長繳多得機制。除正常繳費補貼外，可將平均年繳費水平與基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)建立正相關(guān)機制，或平均年繳費達(dá)到一定水平加發(fā)一定額度基礎(chǔ)養(yǎng)老金；三是要采取激勵政策。對于超15 年繳費的適當(dāng)加發(fā)一定年限額度基礎(chǔ)養(yǎng)老金，吸引尚未參保的應(yīng)參未參人員早參保，調(diào)動激勵參保繳費階段的年輕人早繳費、多繳費，從而進一步提高個人賬戶累積額度，提高養(yǎng)老金水平，應(yīng)用制度吸引未參保的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

（二）建立常態(tài)化機制，全方位、立體式宣傳

1.建立常態(tài)化、形式多樣的宣傳機制。每年制定有針對性的宣傳計劃，緊密結(jié)合最新的政策，聚焦城鄉(xiāng)居民，加大宣傳的廣度、深度，借助電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體、新媒體以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）管理的各類基層服務(wù)組織等渠道，采取群眾喜聞樂見的方式，進行全方位、立體式的宣傳，準(zhǔn)確把握最新動向，提高城鄉(xiāng)居民認(rèn)識度；同時合理引導(dǎo)社會預(yù)期和輿論方向，提升廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障意識，形成“我要參?！钡牧己梅諊?。

2.利用“四對比、五算賬”群眾工作方法，算清長繳多繳更多得的經(jīng)濟賬。通過基層組織，深入群眾宣傳，利用先鋒村“四對比、五算賬”群眾工作方法幫助群眾算清經(jīng)濟賬。

（1）比政策優(yōu)勢，算成本賬。要讓群眾清楚了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險：個人繳費、政府繳費補貼、集體補助及社會資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。個人繳費部分不會虧掉，打消群眾怕吃虧的疑慮。

（2）比繳費年限，算基礎(chǔ)養(yǎng)老金。華安縣參保人累計繳費滿15 年后每增加一個繳費年限增加一元基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，根據(jù)養(yǎng)老金算法：養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶全部儲存額÷139。需繳交139 元，才能享受一元的個人賬戶養(yǎng)老金，這一元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相當(dāng)于個人賬戶多了139 元，即長繳多得。

（3）比繳費檔次，算個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶全部儲存額÷139，要提高個人賬戶養(yǎng)老金，就要提高個人賬戶累積額度，要累積多當(dāng)然要選擇較高繳費檔次，并且較高檔次對應(yīng)政府繳費補貼也較高，即多繳才能多得。

（4）比生命周期，算收益。長壽者多得，根據(jù)養(yǎng)老金算法，待遇人員139 個月就領(lǐng)完個人賬戶全部儲存額，個人賬戶余額為0。第140 個月還是延續(xù)之前個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)沒有改變情況下，個人賬戶養(yǎng)老金高更多得更劃算。當(dāng)然只有在繳費期多繳，個人賬戶養(yǎng)老金才可能高，長壽者多繳更多得。

通過對比算賬讓群眾感受長繳多繳可以得到的實實在在好處。讓群眾明白繳交城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不會吃虧，長繳多得、長壽多得、多繳多得，長壽長繳多繳更多得。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員素質(zhì)

工欲善其事，必先利其器，要提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)能力首要在于提高人員素質(zhì)，各級政府和經(jīng)辦機構(gòu)要做好培訓(xùn)管理，落實培訓(xùn)和開發(fā)，通過培訓(xùn)與開發(fā)來實現(xiàn)個人知識、技能、觀念和工作態(tài)度的更新，根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)要求做好培訓(xùn)需求分析，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，落實人員開發(fā)和職業(yè)生涯開發(fā)，鍛造一支學(xué)習(xí)型的專業(yè)化人員隊伍。

（四）力爭當(dāng)?shù)卣С?，加強績效管?/h3>

1.加大政府投入力度。各級政府應(yīng)當(dāng)加大對同級經(jīng)辦機構(gòu)財政投入和政策支持，始終堅持以人民為中心的價值取向，加強新時代社會保障體系，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為改革完善社會保障制度的出發(fā)點和落腳點，從經(jīng)辦機構(gòu)、職能部門、崗位設(shè)置到人員配備，均配齊配強，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障隊伍的建設(shè)，確實完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，助力民生改善。

2.強化績效管理。一是做好績效計劃，結(jié)合職位分析，梳理組織績效目標(biāo)到部門績效目標(biāo)，再到員工個人績效目標(biāo)；二是進行績效輔導(dǎo)，在績效計劃指導(dǎo)下，努力達(dá)成既定目標(biāo)要求；三是做好績效評價，考察和衡量在一個績效周期后，績效目標(biāo)值完成情況。四是做好績效反饋，主要是指將績效衡量和評價的結(jié)果告知員工，從而使員工能夠根據(jù)組織的目標(biāo)不斷改進自己的績效。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)工作要嚴(yán)格按照績效管理過程建立良好的績效管理體系，從而推動經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，實現(xiàn)年度工作目標(biāo)。華安縣每年都將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作列入當(dāng)?shù)卣甓裙ぷ髂繕?biāo)，納入年度績效考核指標(biāo)內(nèi)容；并按績效管理循環(huán)環(huán)節(jié)落實計劃、輔導(dǎo)、評價及反饋，同時還明確序時節(jié)點任務(wù)獎勵措施，對工作成效顯著、任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）有關(guān)人員給予相應(yīng)的工作補助，通過以獎代補的方式提高基層經(jīng)辦資金投入，充分調(diào)動工作人員的工作積極性，提高經(jīng)辦服務(wù)管理效能。

（五）依托便民化載體，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式

提升基本公共服務(wù)能力，將經(jīng)辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸，打通社保經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”；充分發(fā)揮“福建省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺”的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)不出村、個人網(wǎng)上自助申報業(yè)務(wù)不出戶、經(jīng)辦人員主動服務(wù)不出門的“三不目標(biāo)”，村級便民點通過平臺線上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，非村級信息化便民點協(xié)管員通過移動端線上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民線上自助辦理業(yè)務(wù)；同時，嚴(yán)格落實“放管服”、減證放權(quán)相關(guān)工作要求，取消社保經(jīng)辦無謂證明材料，簡化經(jīng)辦手續(xù)，大力實施互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦，讓廣大城鄉(xiāng)居民感受到便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)模式。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量關(guān)系千家萬戶，關(guān)系到多層次社會保障服務(wù)體系的健全，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，深化養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革，不斷調(diào)整、創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，才能不斷推進我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。