集中力量辦大事體制的演變及內(nèi)涵研究

朱學(xué)彥，張宓之

（上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200235）

1 引言

集中力量辦大事曾被廣泛用來(lái)概括我國(guó)體育界工作體系和運(yùn)行機(jī)制，用于統(tǒng)一動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)資源來(lái)奪取運(yùn)動(dòng)比賽的好成績(jī)?？萍碱I(lǐng)域集中力量辦大事體制主要是指在重大科技任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)所集結(jié)的全國(guó)科技力量的組織方式、管理模式以及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性的制度安排。此外，集中力量辦大事也存在于國(guó)防建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處理、重大工程建設(shè)等眾多領(lǐng)域，如“兩彈一星”、抗瘧藥物研制、載人航天工程等。世界各國(guó)普遍依托集中力量辦大事體制來(lái)實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究突破和關(guān)鍵性共性技術(shù)攻關(guān)，其開(kāi)展形式和組織模式不盡相同，法國(guó)的空客、日本的超大規(guī)模集成電路攻關(guān)（VLSI）等都是國(guó)家科技領(lǐng)域集中力量辦大事體制的產(chǎn)物。新時(shí)期新形勢(shì)下，有效依托集中力量辦大事體制，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破，完成重大科技創(chuàng)新任務(wù)的重要制度保障，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。

2 集中力量辦大事體制的必要性與可能的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 集中力量辦大事體制的必要性

新時(shí)期發(fā)揮集中力量辦大事體制優(yōu)勢(shì)的必要性，須在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，包括以下三點(diǎn)。

集中力量辦大事體制是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！敝腥A人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系不斷完善和發(fā)展，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)日益彰顯，步入世界科技強(qiáng)國(guó)必須用創(chuàng)新解決難題、培植優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓新領(lǐng)域，從跟隨走向引領(lǐng)，依靠集中力量辦大事體制開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)約束，搶占發(fā)展制高點(diǎn)［1］。在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的背景下，該體制是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的組織模式和制度安排，是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要選擇。

集中力量辦大事體制是國(guó)家創(chuàng)新體系不可分割的重要部分。該體制不是國(guó)家創(chuàng)新體系的唯一路徑，而是其中的重要部分，是面向“急難險(xiǎn)重”科技任務(wù)時(shí)的一種特殊制度選擇，應(yīng)與其他制度體系歸置在整體系統(tǒng)環(huán)境中設(shè)計(jì)和實(shí)施。該體制既是我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成，也是中國(guó)特色社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下科技創(chuàng)新發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，在保障國(guó)家安全、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、需要多方協(xié)同推進(jìn)的重大科技任務(wù)組織實(shí)施上，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源機(jī)制作用，采取集中力量辦大事體制。

集中力量辦大事體制是科技體制改革的重要議題?？萍俭w制改革始終堅(jiān)守集中力量辦大事體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該體制在不斷演變和發(fā)展［2］。如何構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及未來(lái)科技任務(wù)屬性特征的體制，是對(duì)集中力量辦大事體制改革的內(nèi)在要求，也將推動(dòng)科技體制改革向縱深邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

2.2 集中力量辦大事體制可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)方向選擇失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有些“大事”是持續(xù)10～20年的持久攻關(guān)，未來(lái)技術(shù)方向的選擇和預(yù)判十分重要。一旦在技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中，由于科技發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破，原有技術(shù)路線發(fā)生轉(zhuǎn)變，整個(gè)體制將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，須在設(shè)計(jì)體制機(jī)制時(shí)考慮顛覆性、突發(fā)性情況。

“自上而下”運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從系統(tǒng)論的角度看，“集中力量辦大事的體制”屬于“他組織創(chuàng)新系統(tǒng)”，依靠國(guó)家組織力等外部指令“嵌入”，體現(xiàn)出自上而下由政府推動(dòng)的特點(diǎn)，而不是科學(xué)系統(tǒng)“自組織”的結(jié)果，其穩(wěn)定性和生命力面臨風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)創(chuàng)新難以預(yù)先規(guī)定和人為策劃，過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和引導(dǎo)，可能將無(wú)限的創(chuàng)新可能性局限到有限的領(lǐng)域上。

力量無(wú)法有效集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。受到權(quán)利分配和管理水平的影響，辦大事所需的力量可能并未在實(shí)質(zhì)上集中，呈現(xiàn)出大事辦成小事，A事辦成B事的情況，在體制機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，要建立對(duì)大事本身和管理過(guò)程的評(píng)估。

當(dāng)前的遴選機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，對(duì)“大事”的遴選大都基于對(duì)現(xiàn)狀的線性外推，對(duì)未來(lái)預(yù)判不足。雖在特定階段對(duì)科技領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃有其高效性，但若長(zhǎng)期依靠國(guó)家行政權(quán)力使科學(xué)服從于外部需要，忽視其自主性，將限制科技人員的創(chuàng)造性研究［3］。

國(guó)際規(guī)則制約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。集中力量辦大事體制在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品打造以及市場(chǎng)拓展等方面，要謹(jǐn)慎對(duì)待WTO公平競(jìng)爭(zhēng)、非歧視待遇和透明度原則等國(guó)際規(guī)則制約。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，采取統(tǒng)一政策予以扶持；在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，逐步削減同類(lèi)國(guó)際產(chǎn)品的關(guān)稅，為自發(fā)研制的核心產(chǎn)品爭(zhēng)取“緩沖時(shí)間”；在開(kāi)展“逆向工程”“二次創(chuàng)新”等環(huán)節(jié)時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，避免引起爭(zhēng)端；在立項(xiàng)初期，同步開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究。

市場(chǎng)機(jī)制融入帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去集中力量辦大事體制主要由行政推動(dòng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制正不斷融入該體制，這帶來(lái)了決策過(guò)程中市場(chǎng)與行政機(jī)制相平衡的挑戰(zhàn)，尤其在主體選擇、資源投入、任務(wù)分配、考核評(píng)價(jià)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者的平衡決定了參與主體的協(xié)同創(chuàng)新能力。

3 集中力量辦大事體制的演變與時(shí)代要求

3.1 第一階段（1949—1977年）——實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全的戰(zhàn)略舉措

1949年，中國(guó)科學(xué)院成立，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)研究事業(yè)。1956年，中央號(hào)召“向科技進(jìn)軍”并組織制定《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，明確提到“迅速壯大我國(guó)的科學(xué)技術(shù)力量，力求某些重要和急需的部門(mén)在十二年內(nèi)接近或趕上世界先進(jìn)水平”“把全國(guó)各部門(mén)分散作戰(zhàn)的力量組織起來(lái)，把一切潛在的和仍被閑置的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，組成一個(gè)全國(guó)性的相互協(xié)調(diào)的有組織的科學(xué)研究力量，來(lái)完成巨大的任務(wù)”等均體現(xiàn)了集中力量辦大事體制在科技發(fā)展初期所展現(xiàn)的巨大制度優(yōu)勢(shì)［3］。這一時(shí)期，集中力量辦大事體制是在國(guó)內(nèi)資源有限、國(guó)際資源缺乏的大背景下，以行政命令調(diào)配、以軍事化管理的組織方式展開(kāi)的，采取犧牲部分領(lǐng)域，保障一些重點(diǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、高效突破，在單個(gè)技術(shù)點(diǎn)上追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相關(guān)技術(shù)主要針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全最迫切的軍事、醫(yī)療難題，一系列關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)新中國(guó)成立后的戰(zhàn)略安全和社會(huì)穩(wěn)定起到了“定海神針”的作用。在這一時(shí)期，集中力量辦大事體制的標(biāo)志性科學(xué)事件是“兩彈一星”。1960年11月5日中國(guó)第一枚導(dǎo)彈“東風(fēng)一號(hào)”發(fā)射成功，1964年10月16日第一顆原子彈爆炸成功，1970年4月24日第一顆人造衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”發(fā)射成功。這是集中力量辦大事體制下的科技創(chuàng)新奇跡，是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神和科學(xué)精神的體現(xiàn)。

3.2 第二階段（1978—2000年）——突破技術(shù)創(chuàng)新的重要手段

從改革開(kāi)放到21世紀(jì)初，市場(chǎng)機(jī)制在集中力量辦大事體制中的作用逐步凸顯。1978年3月18—31日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京隆重召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)，大會(huì)審議通過(guò)了《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。1981年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成原國(guó)家科委編制了《1986—2000科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的指導(dǎo)方針。1986—1990年先后出臺(tái)了9個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃，包括星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）等。1995年5月黨中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。1996年3月《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后開(kāi)展了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）等。

這一階段，通過(guò)重大的計(jì)劃和工程的組織方式集中全國(guó)力量部署科技創(chuàng)新任務(wù)，按照“穩(wěn)住一頭，發(fā)展一片”的思路實(shí)現(xiàn)若干個(gè)領(lǐng)域的追趕和突破。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在“國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”（863計(jì)劃）、“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”（973計(jì)劃）等計(jì)劃中引入科技資源分配，集中力量辦大事體制仍然是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式。在這一時(shí)期，集中力量辦大事體制的標(biāo)志性科學(xué)事件是載人航天工程。1992年9月21日，中國(guó)政府決定實(shí)施載人航天工程，確定了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。為加強(qiáng)對(duì)工程的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)政府設(shè)立了中國(guó)載人航天工程辦公室，實(shí)施大型系統(tǒng)工程專(zhuān)項(xiàng)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)13個(gè)工程系統(tǒng)的110多家研制單位、3 000多家協(xié)作配套和保障單位的有關(guān)工作，廣大科研人員、部隊(duì)官兵和職工艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，鑄就了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的載人航天精神［5］。

3.3 第三階段（2001—2020年）——融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型體制興起

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加速，尤其2001年中國(guó)正式加入WTO，市場(chǎng)機(jī)制在資源分配的作用不斷增強(qiáng)，中國(guó)參與全球資源互動(dòng)更加頻繁，與此同時(shí)，大量外資引入帶來(lái)了巨大技術(shù)溢出效應(yīng)，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力快速提高，一些企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新能力在某些領(lǐng)域超越了高校科研院所。2006年2月9日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作指導(dǎo)方針，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，為在21世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)?！毒V要》提到：“重大專(zhuān)項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重?！蹦壳?，16個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)包括核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)等，若干戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也由此誕生，成為集中力量辦大事體制在這一階段的里程碑［6-7］。

這一階段，創(chuàng)新范式進(jìn)一步開(kāi)放化、全球化，集中力量辦大事體制開(kāi)始結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主體的參與。新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)中的5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的系統(tǒng)、芯片、終端、儀表等領(lǐng)域的主要企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了深入的參與合作，包括華為、中興、大唐、愛(ài)立信、上海諾基亞貝爾等系統(tǒng)企業(yè)以及高通、英特爾、紫光展銳、海思等芯片企業(yè)；大型飛機(jī)專(zhuān)項(xiàng)中，中國(guó)商飛公司與華融金融租賃的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)了科技重大專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展及相關(guān)科技金融合作，科技主管部門(mén)也越來(lái)越重視科技重大專(zhuān)項(xiàng)的金融支持和成果轉(zhuǎn)化。

4 集中力量辦大事體制的概念與特征

4.1 集中力量辦大事體制機(jī)制的基本定義

集中力量辦大事是為完成重大科技任務(wù)，組織各類(lèi)科技創(chuàng)新主要力量協(xié)同時(shí)采取的一種組織方式和推進(jìn)方法，科技領(lǐng)域“大事”是服務(wù)于解決國(guó)家發(fā)展重大問(wèn)題或滿足重大需求，成敗會(huì)影響國(guó)家整體或關(guān)鍵領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展重大任務(wù)?？捎糜谕瓿伞按笫隆钡牧α?，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際不同創(chuàng)新主體、人才、資金、技術(shù)、裝備、政策、文化和環(huán)境等。不同力量的權(quán)屬在體制機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)需要關(guān)注?！凹小卑繕?biāo)集中（任務(wù)導(dǎo)向）、載體集中（主責(zé)和承擔(dān)單位）、資源集中（保障）、時(shí)間集中（長(zhǎng)期持續(xù)投入）。“體制”是指一定的規(guī)則、制度，它是管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體?！皺C(jī)制”是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，它是協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。集中力量辦大事體制是一種較為直白的表述，主要是指重大科技任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)所集結(jié)的科技力量進(jìn)行的組織方式、管理模式以及運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性制度安排，包括流程重構(gòu)或管理認(rèn)識(shí)的改變。

4.2 集中力量辦大事體制特征

根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能由市場(chǎng)界定，只有在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)往往存在失靈之時(shí)，面對(duì)人為壟斷、自然壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)和外部性等四類(lèi)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，政府規(guī)制作用凸顯。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，集中力量辦大事體制下，政府規(guī)制往往體現(xiàn)在解決信息不對(duì)稱(chēng)和外部性的問(wèn)題，政府主要運(yùn)用行政性規(guī)制手段，集聚各類(lèi)社會(huì)力量，特別是集聚市場(chǎng)無(wú)法有效配置的資源。從其本意出發(fā)，集中力量的體制特征可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

在使命目標(biāo)上：集中力量辦大事體制的“第一特征”就是充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略定位［8］，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的科技重大任務(wù)，需要采用集中力量辦大事體制開(kāi)展攻關(guān)。

在主體選擇上：多元主體協(xié)同參與是集中力量辦大事體制的重要特征，根據(jù)以往歷史經(jīng)驗(yàn)，集中力量辦大事主要由政府主導(dǎo)發(fā)起，高校、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)組織、企業(yè)事業(yè)單位共同參與［9-10］，其內(nèi)部開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施重大科技任務(wù)攻關(guān)。

在驅(qū)動(dòng)力量上：集中力量辦大事體制在一定程度上必須依靠行政力量驅(qū)動(dòng)，從而快速調(diào)動(dòng)、號(hào)召大批科技力量參與重大科技任務(wù)攻關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深入，市場(chǎng)機(jī)制不斷在新型集中力量辦大事的體制中占據(jù)重要地位。未來(lái)集中力量辦大事體制的重要特征就是行政力量和市場(chǎng)機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，既依靠行政力量主導(dǎo)目標(biāo)和資源集中，又發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源配置和利益分配。

在組織形式上：適當(dāng)扁平化層級(jí)形式，核心層級(jí)在3～4層為宜。一方面，集中力量辦大事體制主要面對(duì)重大科技任務(wù)，尤其是一些涉及重大科技工程類(lèi)項(xiàng)目，牽涉主體多元，職能分工較為煩瑣，多層級(jí)的組織模式較為合理；另一方面，層級(jí)過(guò)多容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、力量分散，遴選個(gè)別核心機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大科技任務(wù)的主要部分，根據(jù)主體職能分工對(duì)任務(wù)進(jìn)行拆解和分派來(lái)提高效率，發(fā)揮集中力量辦大事的核心功能。在開(kāi)展重大科技任務(wù)攻關(guān)時(shí)，不斷推動(dòng)各機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展扁平化的合作從而保證整體任務(wù)順利進(jìn)行。

在組織流程上：形成一套高效循環(huán)的閉環(huán)系統(tǒng)。集中力量辦大事體制的開(kāi)展流程主要涉及目標(biāo)確定、動(dòng)員號(hào)召、任務(wù)分配、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同攻關(guān)、利益分配等［11］。各個(gè)環(huán)節(jié)之間既有良好的承接方法，又有快速高效的反饋迭代能力，從而構(gòu)成大的閉環(huán)系統(tǒng)，尤其在重大科技任務(wù)攻關(guān)時(shí)刻，集中攻關(guān)、組織協(xié)調(diào)將不斷往復(fù)循環(huán)，提升效率。另外，集中力量辦大事體制的攻關(guān)任務(wù)又為同類(lèi)或下一輪工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)，從而形成重大任務(wù)梯次接續(xù)的發(fā)展格局。

5 集中力量辦大事的資源配置方式及相關(guān)機(jī)制

5.1 集中力量辦大事的資源配置方式

圖1 集中力量辦大事資源配置

新時(shí)代集中力量辦大事資源配置包括了創(chuàng)新資源投入、分配、利用，同時(shí)也包括了資源配置的后道程序，即監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核評(píng)估等過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)既要體現(xiàn)政府意志，又要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值。

如圖1所示，一般集中力量辦大事資源配置主要包括四個(gè)流程：第一，要對(duì)創(chuàng)新資源投入的主體進(jìn)行區(qū)分，即哪些主體來(lái)承載資源投入并組建隊(duì)伍；第二，創(chuàng)新資源投入，包括項(xiàng)目資金、科技人才、科研設(shè)施、政策資源和信息資源；第三，資源渠道，主要包括兩種，一種是政府行政力量主導(dǎo)的資源（即國(guó)家財(cái)政資金和國(guó)有資本），另一種是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得的企業(yè)資金和市場(chǎng)資本；第四，資源分配方式，一方面考慮創(chuàng)新能力、任務(wù)情況和主體需求進(jìn)行創(chuàng)新資源分配，另一方面給予市場(chǎng)資源一定的激勵(lì)和回報(bào)。同時(shí)，政府應(yīng)引入三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)審，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，提升資源匹配的合理性和科學(xué)性，提高資源匹配效率。在完成重大任務(wù)后，要以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)對(duì)參與主體進(jìn)行合理的利益分配。

5.2 集中力量辦大事的相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)

集中力量辦大事的基本機(jī)制包括組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、保障機(jī)制，貫穿集中力量辦大事開(kāi)展的全流程。新時(shí)代背景下，集中力量辦大事機(jī)制也在不斷迭代和完善，從而進(jìn)一步體現(xiàn)出市場(chǎng)力量介入新型集中力量辦大事的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

組織機(jī)制方面。組織機(jī)制涉及創(chuàng)新主體參與集中力量辦大事的動(dòng)員和號(hào)召，即明確科技力量動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。規(guī)范科技力量動(dòng)員制度建設(shè)，制定組織領(lǐng)導(dǎo)制度、協(xié)調(diào)制度、動(dòng)員實(shí)施辦法等。設(shè)計(jì)完備的科技力量動(dòng)員預(yù)案，由供給主體主動(dòng)配合國(guó)家科技力量動(dòng)員工作，積極開(kāi)展科技力量動(dòng)員準(zhǔn)備工作，快速高效地完成科技力量動(dòng)員任務(wù)并建立相適應(yīng)的科技力量動(dòng)員利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施與“機(jī)會(huì)成本”相對(duì)等的回報(bào)，提高參與組織機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

運(yùn)行機(jī)制方面。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，形成凝聚國(guó)家意志的創(chuàng)新治理機(jī)制。國(guó)家科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決“要做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“如何做”等問(wèn)題。強(qiáng)化動(dòng)員調(diào)配和多元投入，形成快速響應(yīng)的資源配置機(jī)制。圍繞任務(wù)需求，推動(dòng)“主體—資源—機(jī)制”的快速響應(yīng)和最優(yōu)調(diào)配。強(qiáng)化高效集成和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，形成促進(jìn)利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和國(guó)際力量共同參與國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)和能力建設(shè)，形成實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)的成果交付機(jī)制。把國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向落實(shí)到部門(mén)職責(zé)上和管理機(jī)制中［12］，充分貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意志與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。

激勵(lì)機(jī)制方面。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，讓參研人員獲得與貢獻(xiàn)相匹配的回報(bào)。完善“榮譽(yù)性激勵(lì)”措施，將參與集中力量辦大事與個(gè)人晉升、榮譽(yù)授予等待遇直接掛鉤，提升重要參研人員的社會(huì)榮譽(yù)感，并得到社會(huì)尊重。

分配機(jī)制方面。新時(shí)代背景下應(yīng)遵循三個(gè)基本原則：一是根據(jù)創(chuàng)新主體的能力匹配相應(yīng)的資源；二是根據(jù)任務(wù)能級(jí)匹配相應(yīng)的資源；三是根據(jù)任務(wù)周期匹配相應(yīng)的資源。尤其在一些面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大科技任務(wù)上，要將技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的收益與參研人員分享，形成集中力量辦大事的“技術(shù)股權(quán)”分配機(jī)制。

評(píng)估機(jī)制方面。開(kāi)展對(duì)集中力量辦大事進(jìn)展全生命周期的跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)集中力量辦大事的任務(wù)目標(biāo)、攻關(guān)模式和管理方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化評(píng)估后的問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善淘汰機(jī)制，將任務(wù)履約情況與科研誠(chéng)信掛鉤。

保障機(jī)制方面。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有科技力量存量進(jìn)行摸排梳理，建立我國(guó)科技力量整體框架譜系，形成我國(guó)科技力量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)；完善科技人才保障體系，提升人才創(chuàng)新活力，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域本土科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和海外高層次人才引進(jìn)相結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)中青年科學(xué)家的支持力度，為具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新人才開(kāi)辟特殊支持渠道；面向國(guó)家戰(zhàn)略需求建設(shè)調(diào)整各類(lèi)戰(zhàn)略平臺(tái)基地，統(tǒng)籌全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技資源整合組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的多層、協(xié)同型國(guó)家科研體系［13］；制定有利于創(chuàng)新的財(cái)政支持政策，加大中央財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的穩(wěn)定支持力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，營(yíng)造專(zhuān)心致研的學(xué)術(shù)環(huán)境［14-17］。