“知恩圖報”的另類解釋

顧健

如果說不向領(lǐng)導(dǎo)匯報、私自決策重大事項(xiàng)并違規(guī)審批虛報巨額工程款項(xiàng)體現(xiàn)了陶高兵對朋友的義氣的話，那么在對方?jīng)]有主動“表示”的情況下，頻頻以購房為由索取巨額賄賂則體現(xiàn)了陶高兵對自己權(quán)力的“尊重”。

無中生有的垃圾清運(yùn)費(fèi)

2016年1月，江蘇省南通市組織開展了拆遷地塊建筑垃圾專項(xiàng)整治“百日行動”，時任崇川區(qū)副區(qū)長陶高兵具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施崇川區(qū)專項(xiàng)整治工作。

陶高兵與楊帆、許勤相熟。2016年2月春節(jié)期間，三人在一起閑聊時，陶高兵提及崇川區(qū)馬上會有四五百萬元的渣土生意。正所謂“言者無心、聽者有意”。楊帆、許勤獲悉后哪肯輕易放過這個賺錢的好機(jī)會，于是通過他人公關(guān)，請托陶高兵助力攬下這筆生意，并獲應(yīng)允。

生意一旦拿下來總得有人去做，然而楊帆、許勤兩人并不具備承接渣土清運(yùn)工程的資質(zhì)。為了能夠順利參加招投標(biāo)，兩人商定以許勤實(shí)際控制的南通歐寶建材貿(mào)易有限公司（以下簡稱“歐寶公司”）名義找有資質(zhì)的公司承接工程。幾經(jīng)權(quán)衡之后，二人決定以國有獨(dú)資公司“濱海園區(qū)公司”的名義承接渣土清運(yùn)工程，陶高兵也表態(tài)說這樣“方便操作”。楊帆、許勤于是便找到濱海園區(qū)公司有關(guān)人員，接洽相關(guān)事宜。作為回報，歐寶公司免費(fèi)向?yàn)I海園區(qū)公司提供20萬方土用于綠化和筑路，超過部分由濱海園區(qū)公司以招標(biāo)價向歐寶公司購買。

陶高兵了解濱海園區(qū)公司的實(shí)力，表示在制定招投標(biāo)文件時會把招標(biāo)門檻提高，提高濱海園區(qū)公司中標(biāo)概率。2016年5月20日，陶高兵召開崇川區(qū)城建指揮部會議，決定采用公開遴選談判的方式打包處理建筑垃圾。后來出臺的招標(biāo)條件果然要求很高，濱海園區(qū)公司順利地以26.5元每立方米的處置價格中標(biāo)。

由于陶高兵事先建議楊帆、許勤兩人都不要出面，兩人就找了當(dāng)時剛從新疆回南通的李一俊出面。后李一俊按照二人指令參與工程招標(biāo)，并代表濱海園區(qū)公司與崇川區(qū)政府簽訂合同，事后拿到了30萬元報酬。

2016年6月17日，李一俊以濱海園區(qū)公司名義與崇川區(qū)城管局簽訂了《崇川區(qū)拆遷地塊建筑垃圾出售及處置合同》，約定由濱海園區(qū)公司承接文峰、鐘秀街道的渣土清運(yùn)工程，合同中明確運(yùn)輸車輛需安裝GPS定位系統(tǒng)，結(jié)算時須有三聯(lián)單。

2017年中，工程款結(jié)算時要開發(fā)票且稅點(diǎn)高，楊帆、許勤兩人找到陶高兵，建議其以城建指揮部會議形式?jīng)Q定不開票。3月8日，陶高兵召開崇川區(qū)城市建設(shè)指揮部會議，決定由濱海園區(qū)公司開具收據(jù)代替正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。經(jīng)楊帆、周宏兩人事后證實(shí)，每次申請撥付工程款時，兩人都會找陶高兵讓其快點(diǎn)審批。

本案中“知恩圖報”成了貪官索賄的代名詞（圖/XINHUA）

其實(shí)這些都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵點(diǎn)在于，最終實(shí)際結(jié)算的渣土量大大超過了實(shí)際清運(yùn)量！據(jù)南通藍(lán)圖測繪有限公司（以下簡稱“藍(lán)圖公司”）出具的《關(guān)于文峰街道、鐘秀街道拆遷地塊渣土測量技術(shù)報告》載明，濱海園區(qū)公司涉及文峰、鐘秀街道共11塊拆遷地塊的渣土量共計214.25萬立方米申請財政撥款。但據(jù)藍(lán)圖公司孫大為提供的原始技術(shù)報告證實(shí)，該拆遷地塊的原始渣土量僅為131.54萬立方米。孫大為證實(shí)稱許勤指使其在原始測量數(shù)據(jù)上修改，明確要求將土方量增加50%以上，并對其稱如果不答應(yīng)可能拿不到工程款。就這樣，這部分虛增的82.7萬余立方米垃圾土方也經(jīng)陶高兵審核簽字，并最終撥付給歐寶公司。按照單價26.5元每立方米計算，虛增部分造成國家財產(chǎn)損失共計人民幣2191.59萬余元。

據(jù)有關(guān)撥款書證顯示，濱海園區(qū)公司于2016年9月起申請撥付文峰、鐘秀街道建筑垃圾處置費(fèi)用。2016年10月至2017年11月間，崇川區(qū)文峰、鐘秀街道財政所先后匯入許勤實(shí)際控制的歐寶公司8筆財政資金共計4617.44萬余元。

據(jù)時任崇川區(qū)區(qū)長程明證實(shí)，陶高兵在上述專項(xiàng)整治活動中沒有向其匯報過采用公開遴選談判方式，其也不知在沒有使用三聯(lián)單的情況下支付錢款給歐寶公司等事項(xiàng)，故陶高兵的審批應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)性審核。陶高兵歸案后供述承認(rèn)自己在渣土清運(yùn)過程中，在明知街道沒有參與重新測繪的情況下不問不管，在明知不使用三聯(lián)單不符合合同要求的情況下致使相關(guān)部門客觀上放棄三聯(lián)單的使用，在資金審批撥付中明知支付金額遠(yuǎn)超實(shí)際金額，仍然審批通過，致使國家財產(chǎn)遭受損失。

巨額賄賂中的“房產(chǎn)”情結(jié)

在當(dāng)今房價上漲的大形勢下，能擁有一套住房，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的夢想可以說是每個普通人的追求，作為公務(wù)人員自然也不例外。然而作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，陶高兵不僅收受房屋，還屢屢以購房為借口索要賄賂……

2011年，楊帆回南通開辦錦春大酒店時，與陶高兵慢慢熟悉起來。2012年底老店開始拆遷，時任崇川區(qū)副區(qū)長陶高兵為楊帆爭取補(bǔ)償款出主意、幫忙協(xié)調(diào)，使其2015年最終所獲補(bǔ)償數(shù)額達(dá)到980萬元。

2015年9月，陶高兵對楊帆稱其丈母娘看中當(dāng)?shù)匾惶追孔樱岢鱿驐罘敖琛?0萬元購房。楊帆爽快地答應(yīng)了，表示馬上就匯款給陶高兵。陶高兵連忙表示不要打卡，拿現(xiàn)金給他。過了一兩天，楊帆讓陶高兵把車開到錦春大酒店，將裝有50萬元現(xiàn)金的白色尼龍袋放到其汽車后座上。這以后，陶高兵未曾提起歸還這筆錢。

為與陶高兵“聯(lián)絡(luò)感情”，楊帆從2011年起逢年過節(jié)便給陶高兵送煙酒，甚至為陶高兵支付日常人情往來、餐費(fèi)等費(fèi)用。2016年底，在楊帆與許勤以濱海園區(qū)公司名義承接崇川區(qū)渣土清運(yùn)工程期間，楊帆送給陶高兵60萬元。2017年2月，陶高兵提出要買房子，首付要100多萬元，楊帆便出手送給其70萬元。2017年4月，應(yīng)陶高兵的要求，楊帆以弟弟蘇某某的名義投資陶高兵的朋友陸某項(xiàng)目費(fèi)46萬余元。

以購房名義索要錢款可謂陶高兵索賄的慣用伎倆，除了兩次以這一借口向楊帆開口要錢，陶高兵還用類似的手法向許勤開口，開口的時間自然是在垃圾清運(yùn)工程項(xiàng)目結(jié)算之后。

許勤與陶高兵是如皋老鄉(xiāng)，在陶高兵擔(dān)任鐘秀街道副主任時兩人就認(rèn)識，但兩人真正的交往也就是從2016年與楊帆聯(lián)手承攬渣土清運(yùn)工程開始。許勤也在垃圾清運(yùn)工程項(xiàng)目上賺了錢，但一直沒有主動“表示”，這讓陶高兵很不爽?！皸罘呀?jīng)因渣土工程送了130萬元，許勤卻一直沒有表示。所以我想借丈人買房為由開口試探一下許勤?！碧崭弑潞蠊┦霎?dāng)時向許勤開口的動機(jī)。

2017年4月，陶高兵對許勤說自己老丈人買房想弄100萬元周轉(zhuǎn)，許勤于是將裝有100萬元現(xiàn)金的紅色無紡布袋子送到陶高兵家中，并說不用還。后因許勤被別人舉報，陶高兵擔(dān)心收受許勤賄賂事發(fā)，便在2017年9月，通過其妻周麗轉(zhuǎn)賬給許勤100萬元，并要求其出具收款字據(jù)。

法院經(jīng)審理認(rèn)定，2006年初至2017年底，被告人陶高兵在擔(dān)任南通市崇川區(qū)鐘秀街道辦事處主任、崇川區(qū)政府副區(qū)長等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，在土地租賃、資金撥付、酒店改造、拆遷補(bǔ)償、項(xiàng)目承接、款項(xiàng)審批等方面為楊帆、許勤、錦春大酒店等個人和單位提供幫助，先后索取和收受楊帆、許勤等人所送財物，合計人民幣415.55萬余元。

有意思的是，這些賄賂中還包括一處房產(chǎn)，價值人民幣118.23萬余元。這樣，加上陶高兵三次以購房名義索要的220萬元，陶高兵收受的賄賂中與房產(chǎn)有關(guān)的就達(dá)到338萬余元，占到其受賄總額的八成以上。

伸手必捉，人財兩空

俗話說，手莫伸，伸手必捉。因涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪，陶高兵于2019年5月17日被江蘇省南通市監(jiān)察委員會留置。5月31日，南通市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，南通市市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心原副主任陶高兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。11月15日，陶高兵被刑事拘留，22日被逮捕。2020年1月7日，江蘇省南通市人民檢察院指控陶高兵犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴。

2020年6月28日，江蘇省南通市中級人民法院對本案作出一審判決：被告人陶高兵犯受賄罪，判處其有期徒刑十一年，并處罰金人民幣85萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個月;決定執(zhí)行有期徒刑十二年六個月，并處罰金人民幣85萬元。追繳被告人陶高兵受賄贓款人民幣415.55萬余元，上繳國庫。

（本文除陶高兵外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com