韓國(guó)：宅經(jīng)濟(jì)下的游戲立法嬗變

梁曉軒

走在世界前沿的韓國(guó)游戲法制

韓國(guó)IT立國(guó)理念已久，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論軟硬件都有一定成果，但論及細(xì)分領(lǐng)域的影響力，則突出表現(xiàn)在游戲產(chǎn)業(yè)方面。2020年第二季度，盡管受新冠肺炎疫情影響已經(jīng)大為減少，韓國(guó)游戲市場(chǎng)收入仍遠(yuǎn)高于去年同期。以手機(jī)游戲?yàn)槔?020年Q2韓國(guó)Google Play和App Store手游總收入超過(guò)11.9億美元，同比上漲23.8%。其中，來(lái)自App Store的收入占17.6%，Google Play占82.4%。

與游戲產(chǎn)業(yè)高度繁榮對(duì)應(yīng)的，則是健全的韓國(guó)游戲法制。這首先體現(xiàn)在復(fù)雜的監(jiān)管體系方面，主要包括：韓國(guó)文化體育觀光部、游戲分級(jí)管理委員會(huì)（Game Rating and Administration Committee，GRAC）、游戲內(nèi)容分級(jí)董事會(huì)（Game Content Rating Board，GCRB）、獨(dú)立分級(jí)分類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)體（Independent Rating Classification Business Entity ，IRCB）。以機(jī)構(gòu)性質(zhì)論，既包括了韓國(guó)政府部門(mén)，也存在行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方實(shí)體。譬如獨(dú)立分級(jí)業(yè)務(wù)實(shí)體——諸如 Google Play、App Store，這類(lèi)大型的應(yīng)用商店受到韓國(guó)文化體育觀光部的指定，可根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或與游戲分級(jí)管理委員會(huì)達(dá)成協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)游戲進(jìn)行分級(jí)。更為直觀的，韓國(guó)是少數(shù)圍繞游戲產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家，專(zhuān)門(mén)立法包括《韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)執(zhí)行令》等專(zhuān)門(mén)法規(guī)。除卻專(zhuān)門(mén)法案，韓國(guó)許多常規(guī)部門(mén)法也將游戲的若干元素貫徹其中，甚至融和了刑事法的內(nèi)容。譬如：根據(jù)《促進(jìn)信息通信使用及信息保護(hù)法》和《韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，使用游戲外掛除了判處罰金外，還存在被判處有期徒刑的風(fēng)險(xiǎn)。

韓國(guó)是少數(shù)圍繞游戲產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家

游戲帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題由來(lái)已久

在“快樂(lè)的90年代”——指20世紀(jì)90年代末以街機(jī)和家庭游戲機(jī)為代表的階段，街機(jī)（大型游戲機(jī)）帶動(dòng)投幣式娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)興起，這也是所謂“一便士街機(jī)”的時(shí)代。隨著亞洲金融危機(jī)的到來(lái)，韓國(guó)各類(lèi)賭博游戲以街機(jī)的形式層出不窮，在接下來(lái)的幾年里，出現(xiàn)了一款被稱(chēng)為《海洋故事》（又稱(chēng)“海的故事”）的游戲，有共計(jì)320萬(wàn)、近十分之一的韓國(guó)成年人沉迷于此，甚至引發(fā)了韓國(guó)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，以至于2006年時(shí)任總統(tǒng)盧泰愚不得不出面給韓國(guó)社會(huì)一個(gè)交代——立法禁賭，韓國(guó)政府甚至因此抓捕了上萬(wàn)人。

《海洋故事》引發(fā)的巨大風(fēng)波，使得2006年成為韓國(guó)游戲業(yè)發(fā)展歷史最為黑暗的一年。時(shí)過(guò)境遷，令人難以想象的是，《海洋故事》其實(shí)就是歐美俗稱(chēng)的Slot（老虎機(jī)），該游戲的開(kāi)發(fā)者是一家叫Ziko Prime的韓國(guó)公司，2004年被韓國(guó)主管部門(mén)批準(zhǔn)銷(xiāo)售，玩該游戲只要投入1萬(wàn)韓元（約合人民幣82.5元）紙幣，轉(zhuǎn)盤(pán)上各種魚(yú)蝦鱉蟹等海洋生物圖案就會(huì)開(kāi)始旋轉(zhuǎn)，停止后如果圖案按一定順序排列，最高可獲得價(jià)值250萬(wàn)韓元（約合2萬(wàn)元人民幣）商品券。作為一款電子游戲，廠商、經(jīng)營(yíng)者很容易在倍率以及返利率上做手腳，后期因?yàn)閮稉Q券公司與街機(jī)廳的勾結(jié)，獎(jiǎng)券兌換現(xiàn)金致游戲演變成賭博游戲。最終，截至2006年，售價(jià)700萬(wàn)韓元（約合人民幣5.8萬(wàn)）的《海洋故事》游戲機(jī)至少在韓國(guó)國(guó)內(nèi)售出4.5萬(wàn)臺(tái)，該國(guó)的成人游戲市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額也由2003年的4000億韓元（約合人民幣33億元）躥升至2005年的30萬(wàn)億韓元（約合人民幣2475億元），甚至超過(guò)了當(dāng)時(shí)韓國(guó)首都首爾市年度財(cái)政預(yù)算14.5萬(wàn)億韓元。

合規(guī)與健康

受到歷史上相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的影響，韓國(guó)對(duì)于游戲的法律規(guī)制逐漸趨向嚴(yán)格的制度化以及多維度“無(wú)死角”全覆蓋。此外，2018年世界衛(wèi)生組織（WHO）全票通過(guò)《國(guó)際疾病分類(lèi)》第十一次修訂本（ICD-11），正式將“游戲成癮（障礙）”列為精神類(lèi)疾病。韓國(guó)自此陸續(xù)出臺(tái)了旨在保護(hù)未成年人的宵禁制度以及壓制過(guò)度消費(fèi)的充值限額制度。

宵禁制度又被稱(chēng)作“灰姑娘制度”，類(lèi)似于其他國(guó)家的防沉迷制度。該制度旨在保護(hù)未成年人健康的生活方式，禁止游戲服務(wù)提供商在凌晨0點(diǎn)到6點(diǎn)間向不滿16歲的未成年人提供游戲服務(wù)，其法律依據(jù)是韓國(guó)女性家族部出臺(tái)的《青少年保護(hù)法》。另外，根據(jù)該國(guó)文化體育觀光部出臺(tái)的《游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，未滿18歲青少年，應(yīng)為自己設(shè)定每天的游戲時(shí)間，設(shè)定時(shí)間之外禁止上網(wǎng)游戲。前者屬于強(qiáng)制規(guī)定，后者屬于自愿參與。在韓國(guó)從嚴(yán)監(jiān)管的背景下，所有企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲（包括手游）都要實(shí)名制，這也就意味著未成年人進(jìn)行游戲的法律規(guī)制既普遍也具備可操作性。

充值限額制度專(zhuān)注于為單體游戲設(shè)置當(dāng)日充值的最高閾值，倘若同一賬號(hào)當(dāng)日累計(jì)充值達(dá)到其消費(fèi)習(xí)慣（根據(jù)消費(fèi)記錄歷史）的一定比例，則凍結(jié)該賬號(hào)的充值權(quán)限。對(duì)于這一規(guī)定，韓國(guó)官方規(guī)定與行業(yè)協(xié)會(huì)存在一定的爭(zhēng)議，充值的限額存在一定的波動(dòng)性。

游戲產(chǎn)業(yè)振興法的嬗變

韓國(guó)游戲立法另一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是曲折和反復(fù)。誠(chéng)如上文所述的未成年人宵禁制度，初衷是好的，但因一場(chǎng)電競(jìng)事件改變了人們的看法。2012年，韓國(guó)一名職業(yè)游戲玩家在電子游戲直播比賽中突然下線，令現(xiàn)場(chǎng)1萬(wàn)名觀眾傻眼。此事件的發(fā)生就是因?yàn)樵撀殬I(yè)玩家未滿16周歲，受宵禁制度限制必須于夜晚12時(shí)下線，由此一度引發(fā)了社會(huì)話題。社會(huì)對(duì)于關(guān)閉宵禁系統(tǒng)的議論逐步升溫。

2014年9月，韓國(guó)對(duì)《青少年保護(hù)法》進(jìn)行修訂。其中規(guī)定：經(jīng)過(guò)未成年人玩家的家長(zhǎng)同意，游戲廠商可以從凌晨0點(diǎn)至次日6點(diǎn)向16歲以下的玩家提供游戲服務(wù)。此種制度被稱(chēng)為“差異宵禁制度”。但在實(shí)務(wù)中怎么識(shí)別未成年人，如何確定父母是不是真的同意，是一個(gè)合規(guī)難點(diǎn)。今年5月，韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)部“游戲產(chǎn)業(yè)五年促進(jìn)綜合計(jì)劃”規(guī)定，經(jīng)過(guò)認(rèn)證注冊(cè)的電競(jìng)選手可不受此時(shí)間限制，并進(jìn)行了部分的豁免。

限制充值制度是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化而變化的制度。在2019年6月之前，韓國(guó)根據(jù)游戲載體的不同，分別針對(duì)成年人（50萬(wàn)韓元）和未成年人（7萬(wàn)韓元）設(shè)置了限制充值的規(guī)定。但隨著通貨膨脹、國(guó)民對(duì)游戲充值耐受性的提高等因素，韓國(guó)文化體育觀光部在2019年6月宣布廢止針對(duì)成年人的限充政策。因此，韓國(guó)目前只有針對(duì)未成年人的每月限充規(guī)定，即每月不能超過(guò)7萬(wàn)韓元（折合人民幣約400元）的上限，成年人則可以根據(jù)自己的消費(fèi)記錄設(shè)置上限。

后疫情時(shí)代的幾大立法變化

今年以來(lái)，韓國(guó)官方并未停止對(duì)游戲立法的深度探索，逐漸衍生出了幾大方向：細(xì)致游戲分級(jí)、消費(fèi)限額統(tǒng)一（提高）、優(yōu)化游戲概率性道具。

韓國(guó)《游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，所有商業(yè)化或公眾游玩的游戲都需要分級(jí)。分級(jí)相關(guān)事宜則要通過(guò)GRAC、IRCB或GCRB來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體實(shí)施方面，韓國(guó)將游戲分為：全年齡向（ALL）、12歲以下不可使用（12 +）、15歲以下不可使用（15 +）、成人向（18+），其中附帶裸露、暴力、恐怖、語(yǔ)言等相應(yīng)警告。分級(jí)制度清晰，但分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定未明晰之處。據(jù)2020年第二季度的相關(guān)消息顯示，GRAC 目前正在為外國(guó)游戲公司準(zhǔn)備一款程序，由委員會(huì)直接申請(qǐng)游戲分級(jí)，更多的游戲分級(jí)細(xì)節(jié)將在2020年底前逐步公之于眾。

消費(fèi)限額的提高主要是指棋牌游戲。2020年4月，韓國(guó)文化體育觀光部宣布《游戲法實(shí)施法令》修正案通過(guò)，該法廢除了現(xiàn)行的游戲法規(guī)中“用戶當(dāng)天在網(wǎng)站棋牌游戲中花費(fèi)滿10萬(wàn)韓元（約581元）即 24 小時(shí)內(nèi)禁止訪問(wèn)游戲”的條例。此處中所提及的網(wǎng)頁(yè)棋牌游戲，主要指帶有一定包含賭博、博彩性質(zhì)的紙牌類(lèi)游戲。此番條例的出臺(tái)，將一定程度上促進(jìn)該國(guó)網(wǎng)頁(yè)棋牌游戲市場(chǎng)的發(fā)展。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com