論網(wǎng)絡直播行為的規(guī)制

摘要：網(wǎng)絡直播作為我國網(wǎng)絡發(fā)展時代的新興事物，已然成為豐富社會公眾精神文明生活的重要方式，但就如何更好的規(guī)制網(wǎng)絡直播行為這一討論也逐漸被人們所關注。網(wǎng)絡直播亂象現(xiàn)如今被所大家普遍關注，可是我國目前還沒有制定專門的法律法規(guī)等相關制度對此進行規(guī)范，使得網(wǎng)絡直播這一行為得不到有效的規(guī)制和監(jiān)管。因此，對網(wǎng)絡直播行為進行治理具有急迫性與現(xiàn)實性。

關鍵詞：網(wǎng)絡直播行為;匿名性;監(jiān)管

隨著數(shù)字化技術的高速發(fā)展，其越來越成為推動社會向前發(fā)展、人類文明不斷進步的重要動力。與此同時，社會存在決定社會意識，從法律規(guī)制的方面來看，社會存在是法律作為社會意識所構建起的重要內(nèi)容，法律的設立修改廢止都是一種社會存在的革新和變化。作為科學技術發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡直播本身也是需要法律保護和監(jiān)管的，社會的飛速進步讓我們不得不重視起網(wǎng)絡直播這一新興事物的重要性。

一、網(wǎng)絡直播的概述

（一）網(wǎng)絡直播的定義

作為當今數(shù)字時代的新興產(chǎn)物，細數(shù)我國諸多立法實踐，立法機關已然將網(wǎng)絡直播寫入到我國的法律文文本之中。就2016年11月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》中看，網(wǎng)絡直播是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實時信息的活動。1在網(wǎng)絡直播活動中，給予互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務的便是網(wǎng)絡直播服務的主體;網(wǎng)絡直播服務的對象，就包括網(wǎng)絡直播發(fā)布者和使用者。而網(wǎng)絡直播作為一種新型的信息傳輸渠道，其傳輸主要依靠的是電腦、智能手機等設備作為載體，由網(wǎng)絡直播服務提供者向網(wǎng)絡直播的使用者進行的信息傳輸新模式。

（二）網(wǎng)絡直播的特征

首先，網(wǎng)絡直播是具備匿名性的。與以往的信息表達方式不同，通過網(wǎng)絡直播的方式進行信息表達，往往是只聞其聲不見其人的，更多的只能瀏覽到他人所發(fā)表達的言論，而不能真切的知道他人的真實身份。就從與以往的信息表達方式來看，即便是在表達信息的過程中采用匿名留言等方式，但不可避免的會留下筆跡之類的蛛絲馬跡，因此也談不上絕對意義上的匿名。與之大不相同的是，在高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)時代，由于早期網(wǎng)絡監(jiān)管的力度有限，社會公眾可以通過注冊一個或多個不同的賬號在網(wǎng)絡上發(fā)表自己的言論。就算其中一些賬號遭到網(wǎng)絡平臺的封禁，使用者還可以隨時切換到其他賬號進行使用。不僅如此，某些熟練運用電腦技術的使用者可以通過修改自身的IP地址來躲避監(jiān)管，其發(fā)布的信息更加難以追蹤和管理，這很大程度上可以稱作是絕對化的匿名，發(fā)布言論的使用者的真實身份并不能被外界所知曉。通過網(wǎng)絡來進行信息表達之所以受到人們的青睞，更多的是在于現(xiàn)實與網(wǎng)絡之間的差異：人們在現(xiàn)實世界中的一舉一動都不免被他人所洞察到，而在網(wǎng)絡世界中我們是更加“自由的”，是不受現(xiàn)實世界諸多規(guī)則所約束的，我們會感覺到比現(xiàn)實生活具備更多的安全感。但與此同時，這種“差異”也為違法犯罪活動的滋生提供了絕佳的溫床。

其次，網(wǎng)絡直播具備實時的互動性。在以往的信息表達方式下，接受信息的聽眾或是觀眾只能是單方的獲取到來自傳播者的信息，而無法做到與信息傳播者進行實時的交流與互動，即便是通過熱線電話、投寄信件的方式，仍存在著一定的時間喝空間間隔，信息主體之間的互動是十分有限且效率低下的。時至今日，在這個高度互聯(lián)互通的時代，網(wǎng)絡直播已然突破了以往的時間與空間界限：它具有信息傳播者和受眾進行實時互動的巨大優(yōu)勢。觀眾可以通過發(fā)送彈幕評論、語音信息或是留言的方式與網(wǎng)絡直播平臺進行實時的交流，網(wǎng)絡直播平臺的使用者也可以及時的了解到觀眾的觀看意愿，以便對節(jié)目進行更好的完善。

最后，網(wǎng)絡直播的門檻較低，受眾較廣。近年來，網(wǎng)絡直播行業(yè)的熱度之所以居高不下，得益于其隨時隨地均可觀看的便捷性以及人人皆可成為網(wǎng)絡主播的低門檻。觀看網(wǎng)絡直播并不需要具備多么復雜的條件，小到一個智能手機大到一臺電腦，任何人都可以接觸并且熟悉運用。不僅如此，成為一名網(wǎng)絡主播也同樣不是有一件困難的事，從擁有獨立經(jīng)紀團隊的“大主播”到分享家庭趣事的“普通人”，只要經(jīng)過網(wǎng)絡直播平臺的粗略審查后注冊登記，就可搖身一變?yōu)樗搜壑械闹鞑ァ嵸|(zhì)上，無論是觀看網(wǎng)絡直播還是利用網(wǎng)絡直播成為一名主播，在當今這個高度信息化的時代已經(jīng)不再是一件難事，網(wǎng)絡直播的門檻也不再像是以往那般遙不可及。

二、網(wǎng)絡直播所存在的問題

（一）網(wǎng)絡直播的相關立法不健全

從我國現(xiàn)今的網(wǎng)絡直播狀況來看，其發(fā)展的迅猛趨勢是令人咂舌的，網(wǎng)絡直播在豐富社會公眾精神文明生活的同時，也催生出各種各樣的問題。社會的進步離不開互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡技術的突飛猛進在帶給人們巨大便利的同時，也帶了對其如何進行合理有效監(jiān)管的問題。與此同時，法律作為一種規(guī)范人們生活的重要工具，是一定程度上滯后于社會存在的，因此在出現(xiàn)某些網(wǎng)絡直播亂象之時也更多采取的是事后監(jiān)督的方式來進行，而這其中網(wǎng)絡直播亂象是值得我們關注的。從我國立法實踐活動中可以看出，涉及網(wǎng)絡直播的相關立法是不夠健全的，大多都散布于各個層級的規(guī)范性文件之中，面對網(wǎng)絡直播亂象時的法律適用有可能出現(xiàn)混亂的問題。部門規(guī)章方面，在2016年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》2;2017年5月，國家網(wǎng)信辦出臺《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》3。而在其他規(guī)范性文件方面，2016年12月，文化部則是發(fā)布了《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》4。從以上的部門規(guī)章或是規(guī)范性文件的出臺情況來看，國家在面對網(wǎng)絡直播這一新興事物也采取了應有的手段去實施監(jiān)管，引導網(wǎng)絡直播行業(yè)朝著規(guī)范化、健康化、合理化的方向去發(fā)展，為解決不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡直播亂象及時的提供了法律依據(jù)。但實際上，在網(wǎng)絡直播行業(yè)飛速發(fā)展的今天，對于網(wǎng)絡直播的專項立法稍顯不足。第一，對于規(guī)制網(wǎng)絡直播的相關立法的位階不高。實質(zhì)上，規(guī)范網(wǎng)絡直播行業(yè)所具有最高層級的規(guī)范性文件僅僅是部門規(guī)章，也就是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，這部法律文件的效力是低于普通法律和特別法律的。從立法實踐活動看，我國對于完善互聯(lián)網(wǎng)的專項立法體系是非常重視的，《網(wǎng)絡安全法》就是鮮明的例子，集中保護網(wǎng)絡安全和國家信息安全的，但對網(wǎng)絡直播方面的內(nèi)容卻鮮有提及。即便是有著其他少數(shù)的部門規(guī)章對網(wǎng)絡直播做出相關的規(guī)定，但由于法律條文規(guī)定較為模糊、法律文件層級較低，因此對于網(wǎng)絡直播的規(guī)制也起不到好的收效?？偠灾?，部門規(guī)章是我國對網(wǎng)絡直播行業(yè)在法律規(guī)制層面最為依賴的手段，但又由于其法律效力上不及法律，無法具備像法律一般的嚴格效力，很難為網(wǎng)絡直播行業(yè)提供管理和引導的根據(jù)。第二，我們對于規(guī)范網(wǎng)絡直播的各類規(guī)范性文件較為混亂。我國針對網(wǎng)絡直播行業(yè)實行的是部門聯(lián)合管理，主管的網(wǎng)監(jiān)辦、廣電總局、公安部都曾發(fā)布過涉及此類的規(guī)范性文件，但幾乎都是考慮本部門利益，整體缺乏連通性和體系性，并沒有實現(xiàn)協(xié)同管理的理想效果。目前我國網(wǎng)絡直播行業(yè)的法律規(guī)范存在著各自適用，并缺乏連接與協(xié)調(diào)的問題。5

（二）網(wǎng)絡直播的規(guī)制內(nèi)容不全面

就我國現(xiàn)如今對網(wǎng)絡直播行業(yè)的監(jiān)管情況來看，更偏重于對網(wǎng)絡直播提供者實施有效的監(jiān)管，比如說某些網(wǎng)絡直播平臺必須在獲得一定的資質(zhì)，還需經(jīng)過行政機關的登記備案許可等一系列流程之后，非經(jīng)法定程序不得私自進行網(wǎng)絡直播的活動;網(wǎng)絡直播活動嚴禁出現(xiàn)色情、賭博或是涉及毒品的內(nèi)容等等。但是，國

家僅僅對網(wǎng)絡直播的提供者進行監(jiān)管是遠遠不夠的，我們都身處于高度發(fā)達的信息社會，數(shù)以萬計各式各樣的信息在網(wǎng)絡上以飛快的速度傳播著，網(wǎng)絡直播平臺由于其自身工作人員人數(shù)少或者平臺規(guī)模較小等因素的限制，并不能每時每刻的對網(wǎng)絡直播平臺上出現(xiàn)的各種信息實施監(jiān)管和甄別。所以說，面對網(wǎng)絡直播亂象出現(xiàn)之時，國家不僅僅要著重對網(wǎng)絡直播平臺進行合理的監(jiān)管，還要對網(wǎng)絡直播平臺上各類主播或是用戶進行適當?shù)匾?guī)制。

就《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》而言，第十一條規(guī)定了主播在直播時應提供合法的內(nèi)容，維護直播秩序，用戶在參與網(wǎng)絡直播的實時互動時，應遵守相關法律法規(guī)，進行文明的互動，理性表達其觀點6。上述條文僅對主播以及用戶做出了模糊的規(guī)定，在實踐之時并不能起到很好的規(guī)范作用。我國現(xiàn)有的規(guī)定大多散布于各個規(guī)章或是規(guī)范性文件之中，無法形成系統(tǒng)的規(guī)范體系，這給我國更好的對網(wǎng)絡直播平臺、主播和用戶進行合理規(guī)制造成一定的困難。

三、網(wǎng)絡直播規(guī)制的完善對策

（一）建立健全網(wǎng)絡直播相關法律體系

從現(xiàn)如今的立法實踐來看，我國尚未對規(guī)制網(wǎng)絡直播形成一個完整的法律體系，在大數(shù)據(jù)技術發(fā)展迅猛的今天，合理有效地監(jiān)管網(wǎng)絡直播活動的重要性愈發(fā)突出，因此建立健全網(wǎng)絡直播相關法律體系是勢在必行的。網(wǎng)絡直播亂象層出不窮，我國應從制度層面上予以充分的監(jiān)管和規(guī)范，有目的性有針對性的對已存在的問題進行解決，對仍有可能出現(xiàn)的潛在問題予以預防。

第一，我國應當制訂一部專門性法律加以規(guī)范網(wǎng)絡直播行業(yè)。如上所述，我國當今對于規(guī)制網(wǎng)絡直播的相關立法的位階并不高。實質(zhì)上，規(guī)范網(wǎng)絡直播行業(yè)所具有最高層級的規(guī)范性文件僅僅是部門規(guī)章，也就是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，這部法律文件的效力是低于普通法律和特別法律的。當然，對于規(guī)范網(wǎng)絡直播行業(yè)的專門性法律并不是個一蹴而就的過程，有關制定機關在立法的過程中應該充分將網(wǎng)絡直播行業(yè)的自身特性、網(wǎng)絡直播行業(yè)未來的發(fā)展趨勢以及法律的前瞻性相結合，這樣制訂出的法律才能更好的對網(wǎng)絡直播這一新興事物進行更好的監(jiān)管和引導。因此，我國應該盡快出臺《網(wǎng)絡直播行業(yè)監(jiān)管法》，為現(xiàn)在網(wǎng)絡直播行業(yè)出現(xiàn)各種問題的解決提供切實的法律依據(jù)。首先，健全網(wǎng)絡直播法律體系應當符合客觀規(guī)律，不得擅自違背行業(yè)發(fā)展的固有規(guī)則，引導網(wǎng)絡直播行業(yè)想著合法、健康、文明的方向發(fā)展，不能一味地以罰代管。第二，一切以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，參照其他部門法并與其相結合，明確網(wǎng)絡直播平臺以及主播個人行為等法律邊界。第三，立法要著眼于科學立法。在制訂新法之前，必須要開展充分詳細的調(diào)查，廣泛征求聽取社會公眾的建議。

（二）加強網(wǎng)絡直播的政府監(jiān)管

首先，網(wǎng)絡直播行業(yè)的有效規(guī)制，很大程度上依賴于政府的強力監(jiān)管。網(wǎng)絡直播活動不僅是作為一種豐富人民精神生活的新興產(chǎn)物，其還代表著巨大的商業(yè)價值。所以，政府在對網(wǎng)絡直播活動進行監(jiān)管的同時，也要對網(wǎng)絡直播活動和公共利益進行衡平，充分合理的保障網(wǎng)絡直播活動不受到非法的侵犯。不僅如此，政府在監(jiān)管過程中，對于那些進行涉黃、涉毒、涉賭等網(wǎng)絡直播活動的網(wǎng)絡直播平臺應當給予堅決地查處，嚴格保障社會公眾的網(wǎng)絡安全，還廣大人民一片“網(wǎng)絡凈土”。

其次，我國應當建立網(wǎng)絡直播保護專門監(jiān)督機關，通過政府中的專門機構與行業(yè)協(xié)會，形成對于網(wǎng)絡直播的二重監(jiān)督機制。針對某些平臺應當具備的資質(zhì)或者手續(xù)不齊全的情況，應該及時通知相關平臺，嚴格把關審批許可的全過程，對于不具備審批許可的網(wǎng)絡直播平臺應當限期內(nèi)采取補全手續(xù)。不僅如此，還可利用政府監(jiān)督與行業(yè)協(xié)會監(jiān)管相結合的方式，實行直播信息收集、直播報備制度，對網(wǎng)絡直播的開展實行嚴格管理。政府部門作為網(wǎng)絡直播平臺的管理機關，可以有效實行其職權，要求和限制相關直播信息的利用、收集;而行業(yè)協(xié)會則可以通過對于整體行業(yè)的監(jiān)管，對其人員進行職業(yè)能力考核與職業(yè)道德考核，并通過行業(yè)自律方式實現(xiàn)對于網(wǎng)絡直播活動的監(jiān)控，以此來實現(xiàn)對于網(wǎng)絡直播活動的有效規(guī)范。

在飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡直播的價值愈加凸顯，而技術給人們帶來更多便利的同時，隨之而來便是網(wǎng)絡直播出現(xiàn)亂象的嚴重問題。因此，對于網(wǎng)絡直播這一新興事物的監(jiān)管是勢在必行的。在通過現(xiàn)有法律體系無法充分規(guī)范網(wǎng)絡直播活動的現(xiàn)狀下，必須依靠政府、個人及相關法律制度的相互配合，才能真正形成對于網(wǎng)絡直播活動的合理有效規(guī)制。

參考文獻

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作者簡介：蔡佳朋，1996年1月，男，漢，海南?？?，學生，研究生，憲法學與行政法學。