科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究①

董文良 鄧珊 王心磊

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期?？萍紕?chuàng)新已成為驅(qū)動(dòng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心著力點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)注重科技創(chuàng)新的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);突出領(lǐng)航效應(yīng)，聚焦戰(zhàn)略性、未來性新興產(chǎn)業(yè)集群式布局;激活區(qū)域優(yōu)勢，科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;助力點(diǎn)石成金，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力等。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--02

創(chuàng)新引領(lǐng)未來，科技改變世界。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩，下行風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，科技創(chuàng)新已成為世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的核心力量。在科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，科技創(chuàng)新也已成為我國驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心著力點(diǎn)。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)體而言，高度重視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的瓶頸問題，激活科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，具有重要意義。

1 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值和意義

1.1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段

黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期”[1]。這為國家和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，金碚認(rèn)為“創(chuàng)新引領(lǐng)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因”[2]。劉樹成認(rèn)為“高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該包括穩(wěn)定的增長態(tài)勢、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的發(fā)展方式與和諧的經(jīng)濟(jì)社會效益等方面”[3]。宋明順等認(rèn)為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要包括民生質(zhì)量、競爭質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量等方面”[4]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著新方向、新階段、新問題和新動(dòng)力的研究和實(shí)踐。

1.2 科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)歷來都是深刻影響國家前途和民族命運(yùn)的重要因素，國際間的競爭優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力上。可以說，科技創(chuàng)新具有影響我國發(fā)展全局的重要價(jià)值。尤其在我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，科技創(chuàng)新更是成為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾、培育壯大新動(dòng)能、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

1.3 科技創(chuàng)新應(yīng)成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心著力點(diǎn)

2018年9月，習(xí)近平總書記在“深入推進(jìn)東北振興座談會”上指出，增強(qiáng)創(chuàng)新能力是東北振興的根本途徑;要求“以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”[5]。以大連為例，大連作為東北振興的排頭兵，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)東北振興中應(yīng)積極發(fā)揮率先垂范作用?？萍紕?chuàng)新是激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心著力點(diǎn)。

2 當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題和困境

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，還存在著一些問題有待解決，主要包括：在頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域，如何系統(tǒng)化布局，提升科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平;在培育壯大新動(dòng)能領(lǐng)域，如何突出科技創(chuàng)新領(lǐng)航效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式增量布局;在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化新突破;在激發(fā)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力方面，如何有效施策等。

3 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，能夠起到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先鋒引領(lǐng)、集聚輻射的重要作用。國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略布局，可提供各區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展借鑒?！爸臑硡^(qū)都是帶動(dòng)區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、核心動(dòng)力源，起著引領(lǐng)技術(shù)變革的先鋒作用。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體無一例外都是以高端要素集聚集群為主的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要標(biāo)志就是發(fā)展的高質(zhì)量性，一般表現(xiàn)為：高能創(chuàng)新要素集聚，科技創(chuàng)新日新月異，市場機(jī)制完善、市場規(guī)則透明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)處于領(lǐng)先水平”[6]。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)科技生態(tài)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等新發(fā)展理念、結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、基于生態(tài)位理論等，研究區(qū)域創(chuàng)新中各創(chuàng)新生態(tài)要素的相對地位和作用，科學(xué)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)體系的地理環(huán)境、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、治理環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境等，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)定位科技創(chuàng)新方向和策略，優(yōu)化治理體系和政績評價(jià)體系，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，提升科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平。

3.2 突出領(lǐng)航效應(yīng)，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式增量布局

高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有賴于高質(zhì)量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群增量布局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體要依托國家級高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等功能區(qū)布局，前瞻性推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、集成電路、新能源與新材料、新能源汽車、生物、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式增量發(fā)展，培育壯大科技創(chuàng)新的新動(dòng)能。

以大連市為例，大連堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。2019年市級以上科技創(chuàng)新平臺突破900家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1700家;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長19.7%和 24.3%，被國務(wù)院評為“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地方”。

3.3 激活區(qū)域優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也有賴于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的活力綻放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是無根之木，無源之水。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增量新動(dòng)能的同時(shí)，也要科學(xué)評估傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活傳統(tǒng)動(dòng)能續(xù)航發(fā)展。

以大連為例，大連依托多山環(huán)海區(qū)位特點(diǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞綠水青山打造金山銀山，放眼碧海藍(lán)天拓展經(jīng)濟(jì)空間，積極開拓區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)等升級渠道，以科技創(chuàng)新積極賦能傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造，自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)前瞻化試點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)智慧化發(fā)展，現(xiàn)代交通、旅游、商業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化提升等，重大工程項(xiàng)目取得了新的發(fā)展。

3.4 助力點(diǎn)石成金，激發(fā)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力

積極發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制互補(bǔ)優(yōu)勢，通過財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投中心等平臺機(jī)構(gòu)助力孵化，創(chuàng)新教育、創(chuàng)新科技、金融服務(wù)等創(chuàng)新資源和服務(wù)平臺協(xié)同建設(shè)，科技創(chuàng)新服務(wù)支持積極跟進(jìn)，科技創(chuàng)新氛圍積極孕育，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高校等科技創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)投入穩(wěn)定增長、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才輩出，高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目量質(zhì)并舉，科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

4 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心價(jià)值，激活科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。注重科技創(chuàng)新的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);突出領(lǐng)航效應(yīng)，聚焦戰(zhàn)略性、未來性新興產(chǎn)業(yè)集群式布局;激活區(qū)域優(yōu)勢，科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;助力點(diǎn)石成金，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力等。

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