京津冀城市群與世界級城市群比較研究①

謝惠 張曉光

摘 要：縱觀六大世界級城市群，盡管各城市群發(fā)展演變的階段不同，所處的時代背景和國情特點各異，其發(fā)展演化的軌跡也有所差別，但這些城市群的發(fā)展和形成具有明顯的共性特點。本文旨在從世界級城市群的形成過程、城市結構和人口分布等方面，歸納提煉世界級城市群發(fā)展的共性特點，通過與京津冀城市群的對比研究，分析京津冀城市群當前所處的階段、存在的問題及與世界級城市群之間的差距，提出相應的建議，為打造以首都為核心的京津冀世界級城市群提供參考。

關鍵詞：世界級城市群;京津冀城市群;比較

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--05

“城市群”是法國地理學家簡·戈特曼在1957年研究美國東北部沿海地區(qū)的城市密集區(qū)域時提出來的概念。20世紀80年代，學者宋家泰最早在中國提出“城市群”概念。1992年，姚士謀在《中國城市群》中首次對“城市群”的概念進行了界定：“城市群”是在特定地域范圍內，自然和社會環(huán)境整體性強，人口和經濟聚集規(guī)模大，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平高，基礎設施體系和公共服務網絡相對發(fā)達，并通過密切的社會經濟聯(lián)系所構成的功能性城市“集合體”。

京津冀城市群，包括北京、天津兩個直轄市和河北11個地級市，區(qū)域總面積約21.6萬平方公里，占我國國土面積的2.3%;2018年常住人口1.18億，占我國總人口的8%，城鎮(zhèn)化率65.8%;國內生產總值達到8.5萬億元（1.1萬億美元），占我國國內生產總值的9.45%，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一。2014年習近平總書記視察河北、天津、北京后，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》中均提出將京津冀打造為以首都為核心的世界級城市群。

目前，公認的世界級城市群共有六個，縱觀這六大世界級城市群，盡管各城市群發(fā)展演變的階段不同，所處的時代背景和國情特點各異，其發(fā)展演化的軌跡也有所差別，但這些城市群的發(fā)展和形成具有明顯的共性特點。本文旨在從世界級城市群的形成過程、城市結構和人口分布、城市空間布局、政府和市場功能、產業(yè)分工格局、創(chuàng)新創(chuàng)造能力打造等方面，歸納提煉世界級城市群發(fā)展的共性特點，通過與京津冀城市群的對比研究，分析京津冀城市群當前所處的階段、存在的問題及與世界級城市群之間的差距，提出相應的建議，為打造以首都為核心的京津冀世界級城市群提供參考。

1 京津冀城市群與世界級城市群之間的比較

1.1 世界級城市群是一個漫長的自然演進過程

從世界級城市群的發(fā)展軌跡看，城市群從形成到發(fā)展成熟，基本需要經歷三個階段。第一階段主要是單個城市的孤立發(fā)展。第二階段主要呈現(xiàn)出點軸發(fā)展狀態(tài)。第三階段呈現(xiàn)出網絡狀發(fā)展態(tài)勢。以上三個階段，從時間跨度上看，基本上都會持續(xù)近百年或者更長時間。

以美國東北部大西洋沿岸城市群為例，其發(fā)展大致分為以下三個階段：第一個階段是萌芽期（從1850年到1945年）。隨著紐約等大城市制造業(yè)的發(fā)展，集聚大量人口和產業(yè)活動，產業(yè)集中度較高，周邊城市數(shù)量不斷增加。第二個階段是快速發(fā)展期（第二次世界大戰(zhàn)結束到20世紀70年代）。伴隨著美國州際高速公路計劃及公路交通快速發(fā)展，城市中心區(qū)人口和就業(yè)向郊區(qū)轉移，太平洋沿岸的紐約、波士頓、費城等城市相互連接，橫向蔓延，發(fā)展為跨越數(shù)州的都市圈，以大都市區(qū)為代表的城市群成為城市群發(fā)展的主流。1950年后，美國城市化仍在繼續(xù)，美國東北部地區(qū)的城市化率接近80%。第三個階段是成熟發(fā)展期（20世紀70年代至今）。這一時期，城市工業(yè)由勞動密集型過渡到技術和資本密集型，區(qū)域城鎮(zhèn)化率較高且達到均衡狀態(tài)，城市群外延式發(fā)展模式受限。面對日益增長的就業(yè)、交通和環(huán)境壓力，大城市需要突破單核式發(fā)展模式，城市空間結構由單一型向多中心結構演變，由此形成網絡狀城市群結構。從時間跨度上看， 美國東北部大西洋沿岸城市群從萌芽狀態(tài)發(fā)展到成熟階段，前后經歷了一個多世紀的時間。

京津冀城市群目前處于城市群發(fā)展的第二階段。新中國成立后，京津冀城市群之間最早的互動，可以追溯到20世紀80年代初，從最初成立華北地區(qū)經濟技術合作會，到80年代中期成立環(huán)渤海地區(qū)市場聯(lián)席會及環(huán)京六市組建環(huán)京協(xié)作區(qū);但北京與周邊城市之間的聯(lián)系僅限于物資調配，90年代曾一度停滯不前。目前，京津冀城市群內部各城市間發(fā)展極為不平衡，城市群中核心城市的擴散效應剛剛開始顯現(xiàn)。北京、天津作為首都及直轄市，經濟發(fā)展走在全國前列，河北發(fā)展比較緩慢。

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，在中央及三地政府的大力推動下，三地交通、產業(yè)、環(huán)境三個方面率先突破，合作取得實質性進展。三地之間交通條件不斷改善，沿著京津、京唐秦、京保石等交通通道，北京通過疏解非首都功能，天津通過產業(yè)轉型升級，兩大城市的部分產業(yè)及人口向河北各地陸續(xù)轉移。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來北京常住人口逐年下降，河北石家莊、廊坊、唐山等城市常住人口大幅上漲、城市規(guī)模擴大，城市群中的核心城市正發(fā)揮擴散效應。京津冀城市群正呈現(xiàn)出由北京、天津“雙中心”發(fā)展模式向點軸狀和網絡狀發(fā)展。

城市群從第二階段成長發(fā)展到成熟城市群，需要各城市之間加快交通網絡建設、加強城市間產業(yè)融合，形成網絡化發(fā)展格局，生產要素能夠在區(qū)域內自由集聚與流動，整個區(qū)域城鎮(zhèn)化率達到較高水平。從京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀看，首先，當前京津冀城市群交通網絡建設已啟動，但各城市間尚未建立起發(fā)達便捷的交通網絡體系。其次，城市間產業(yè)融合度不高，三地產業(yè)發(fā)展落差較大，過大的產業(yè)發(fā)展差距不利于三地的產業(yè)協(xié)同。最后，京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化率偏低。2017年全區(qū)域的平均城鎮(zhèn)化率為64.9%，其中，北京、天津的城鎮(zhèn)化率分別為86.5%和82.9%，河北僅為55%。整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平與世界級城市群較高的城鎮(zhèn)化率還存在一定差距。

1.2 城市群內部具有金字塔型城市等級結構，人口分布較為合理

根據(jù)戈特曼對城市群的定義，成熟的世界級城市群內部，各大中小城市要形成金字塔型的城市等級結構。其中，大城市數(shù)量較少，居于金字塔的頂端，在整個城市群中起到輻射帶動作用;中等城市數(shù)量較多，居于金字塔的中部，起到承上啟下的作用;數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)居于金字塔的底端，成為整個城市群的基礎。各城市之間通過便捷發(fā)達的交通網絡系統(tǒng)，相互交織構成該城市群的城市網絡。

紐約城市群的城市等級結構呈現(xiàn)出較為合理的金字塔型。人口大于100萬的城市有9個，其中，紐約、波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓等中心城市位于金字塔頂端;人口在50萬～100萬的城市有29個，如紐瓦克、卡姆登、安納波利斯等次級中心城市位于金字塔中部，以上兩類城市集聚了區(qū)域內65%的人口;處于金字塔底部的基本都是小城市，人口在20萬～50萬的城市數(shù)量有34個，人口小于20萬的城市有116個。各城市之間通過發(fā)達的交通網絡體系緊密聯(lián)系在一起。

長三角城市群中上海是超大城市，南京是特大城市，大城市有杭州、合肥、蘇州等十三座，中等城市九座，小城市數(shù)十座。其中，上海市常住人口超過2000萬;南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、寧波等十多個次級中心城市，常住人口在100萬～500萬，南京常住人口超過500萬;鎮(zhèn)江市、湖州市、嘉興市、馬鞍山市等9座城市的人口在50萬～100萬;另外還有常住人口在20萬～50萬的滁州市、宣城市、余姚市等城市，以及人口在20萬以下的一些小城鎮(zhèn)（見表1）。從整體上看，長三角城市群的城市等級結構合理，基本呈現(xiàn)金字塔型結構，蘊藏較大的經濟潛力。

根據(jù)各市公布的常住人口統(tǒng)計，截至2017年底，京津冀城市群中北京、天津常住人口分別為2170.7萬、1556.87萬，河北省11個地級市市轄區(qū)人口最多的石家莊、唐山市、邯鄲市轄區(qū)人口分別為490.22萬、360.04萬、358.51萬。張家口市170.43萬人、秦皇島市166.50萬人、保定市288.06萬人，其他5個地級市的市轄區(qū)人口均在100萬以下。按照城市規(guī)模劃分標準，京津冀城市群擁有兩個超大城市、三個Ⅰ型大城市、三個Ⅱ型大城市，以及若干個中小城市（見表2）。

京津冀城市群的城市等級結構不太理想。首先，北京和天津作為兩個特大型城市，規(guī)模較大、優(yōu)勢突出，人口均已超過千萬，是城市群的“雙中心”。其次，京津冀城市群次級中心城市數(shù)量不足，京津冀城市群內沒有轄區(qū)人口在500萬～1000萬的大城市，城市等級、功能和鏈條存在明顯的“斷層”，沒有相應城市可以發(fā)揮承上啟下的作用，不利于城市之間的產業(yè)轉移。最后，城市群內中小城市的經濟發(fā)展水平較低且數(shù)量過多，無法對大中等城市起到較好的支撐作用。京津冀城市群呈現(xiàn)“雙中心”、次級中心城市斷層、中小城市發(fā)展不足的城市等級結構，與金字塔型結構相差較遠。

1.3 以與時俱進的規(guī)劃優(yōu)化城市群的空間布局

世界級城市群形成最初都是依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢自發(fā)形成的，但隨著城市群規(guī)模的擴大，在一國經濟社會中地位的凸顯， 各國政府為促進城市群進一步發(fā)展與繁榮，均會針對這一區(qū)域進行整體規(guī)劃。政府對城市群的規(guī)劃，不是一勞永逸的，而是需要根據(jù)城市群不同發(fā)展階段面臨的不同問題和具體需求，適時進行相應調整，或出臺新的規(guī)劃，以適應其發(fā)展需要。

如倫敦城市群，20世紀40年代為緩解交通擁堵、環(huán)境污染、衛(wèi)生資源緊張等“大城市病”，制定《大倫敦規(guī)劃》，在距倫敦中心半徑為48公里的范圍內形成倫敦都市圈的“四個同心圓”。1946年，為破解工業(yè)發(fā)展用地緊缺、住房擁擠、城市人口集聚等問題，頒布《新城法》，在距離倫敦中心50公里的半徑內建設了8個衛(wèi)星城。60年代，編制《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》，通過建設三條主要快速交通干線，形成三條長廊地帶，建成三座“反磁力吸引中心”。進入21世紀之后，隨著新興產業(yè)的發(fā)展，核心區(qū)的創(chuàng)新開發(fā)模式受到重視，倫敦管理分局分別于2004年、2008年、2011年及2016年制定四版《大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對經濟、社會、交通、生態(tài)環(huán)境等重大問題進行分析和應對。最近十年，隨著“創(chuàng)意倫敦”概念的提出和實施，倫敦成為“國際設計之都”。由此可見，近百年來倫敦城市群的規(guī)劃先后經過數(shù)次更新升級。

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，2015年7月中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導京津冀區(qū)域發(fā)展的重要依據(jù)。2016年以后提出，以北京城市副中心和雄安新區(qū)作為北京發(fā)展新的兩翼，需要對京津冀城市群的規(guī)劃進行相應調整。諸如此類問題，會隨著京津冀城市群的發(fā)展相繼出現(xiàn)，面對不同時期的重點問題，需要對原有規(guī)劃進行更新調整，優(yōu)化城市群的空間布局。

1.4 城市群建設中充分發(fā)揮政府和市場的雙重功能

世界級城市群的形成和發(fā)展離不開政府和市場的雙重力量，而且這兩種力量通常具有時間上的繼起性，往往是市場力量在先，政府力量在后。在城市群孕育及形成階段，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢較好或是產業(yè)基礎較好的區(qū)域實現(xiàn)產業(yè)聚集，并帶來人口的集聚。隨著中心城市擴散效應的發(fā)揮，繼而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。這一階段基本是以市場為主，實現(xiàn)資源、人口等要素在區(qū)域內合理分布。而到城市群發(fā)展的高級階段，作為一個復雜的社會經濟系統(tǒng)，其發(fā)展離不開有效的管理體制和政策創(chuàng)新。政府的行政管理體系在城市群發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，除牽頭編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之外，還要制定完善保障措施、加強基礎設施建設、提供均等公共服務等方面的優(yōu)惠政策。在政府與市場的雙重作用下，城市群的發(fā)展趨于成熟。

如英國倫敦城市群，在工業(yè)革命的推動下，倫敦、利物浦等一大批產業(yè)基礎較好的城市在市場規(guī)律作用下率先發(fā)展起來，吸引著英國人口和非農產業(yè)快速集中。20世紀60年代，隨著居民對高生活質量的追求、家庭小汽車的普及，政府為緩解中心城區(qū)人口壓力，規(guī)劃建設“反磁力中心”，大量城市人口開始向周邊郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移，城市周邊衛(wèi)星城迅速興起。為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小與中心城區(qū)經濟社會發(fā)展差異，英國政府大力推行逆城市化行動，主動將部分政府部門及其下屬機構遷往小城鎮(zhèn)，完善小城鎮(zhèn)的公共服務設施和基礎設施。在政府政策的號召下，公共事業(yè)單位的辦事機構和企業(yè)工廠也遷至郊區(qū)或小城鎮(zhèn)。倫敦、利物浦等大城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)得以快速發(fā)展。至20世紀70年代，英國倫敦—利物浦城市群已基本形成。倫敦都市區(qū)政府分別于1942年、2000—2004年、2008年編制三次都市區(qū)規(guī)劃，解決城市群發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。市場注重在資源配置中發(fā)揮作用，讓資源在區(qū)域內自由流動;政府則側重于在規(guī)劃、基礎設施建設方面加強引導，倫敦城市群呈現(xiàn)出如今的發(fā)展態(tài)勢。

當前，政府和市場在京津冀城市群發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用，但基本上以政府力量為主導。2014年國家成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，陸續(xù)出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《京津冀產業(yè)轉移指南》等系列政策，通過北京疏解非首都功能、北京城市副中心及雄安新區(qū)建設，引導產業(yè)向周邊地區(qū)轉移;河北各地政府也相繼出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶、產業(yè)集聚。在中央、省市和縣級層面，各地政府都充分發(fā)揮了主導作用。

中國區(qū)域科學學會會長、北京大學教授楊開忠指出，城市群發(fā)展根本上來講依靠市場力量。國家制定城市群規(guī)劃，總的來講要順應城市群發(fā)展的客觀規(guī)律，建立健全有利于市場力量在城市群發(fā)展中有效發(fā)揮作用的條件，引導城市群企業(yè)、個人和地方合理配置資源。尤其是在產業(yè)轉移過程中，資源有效配置及產業(yè)集聚必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場主導作用。

1.5 城市群內部各城市之間形成合理的產業(yè)分工格局

城市群是區(qū)域經濟活動高級化的空間組織形式，城市群內部各城市間產業(yè)優(yōu)勢互補，通過差別化定位實現(xiàn)資源的高效配置，實現(xiàn)合理的產業(yè)分工布局，增強產業(yè)的空間聯(lián)系和功能聯(lián)系，提升產業(yè)生態(tài)競爭力，提升城市群的整體競爭力。

美國東北部大西洋沿岸城市群內部，紐約作為全球的金融和商貿中心，生產性服務業(yè)和商業(yè)非常發(fā)達，為城市群內各城市提供資金需求及對外聯(lián)系等多項重要的服務，在城市群內處于地理和地位的雙重核心位置。波士頓是高科技聚集地，也是世界著名的電子、宇航、生物和國防企業(yè)中心，在教育、高科技、金融業(yè)方面十分發(fā)達。華盛頓作為首都，是美國政治中心，在國際政治經濟中有著舉足輕重的作用，國際機構組織及全球性金融機構總部均位于此，旅游業(yè)也較為發(fā)達。費城地理位置優(yōu)越，經濟結構多樣化，航空、國防、電子產業(yè)比較發(fā)達。巴爾的摩距離華盛頓60多公里，地理位置上的接近使巴爾的摩能夠獲得很多聯(lián)邦開支和政府采購合同，國防工業(yè)發(fā)展較好。孤立地看，這五大城市都具有各自的優(yōu)勢產業(yè)，形成了若干優(yōu)勢產業(yè)群落，產業(yè)集群的集聚特點不是十分明顯。但是把紐約城市群作為一個整體，區(qū)域內多樣化、綜合性的整體功能則大于單個城市功能的簡單疊加，增強了整個城市群的經濟穩(wěn)定性。

明清時期，京津冀區(qū)域有著良好的分工與合作，北京作為首都，是全國的政治、文化中心;作為京畿之地的天津、保定、張家口、承德、唐山等周邊城市，分擔著首都的經濟、軍事、政治、文化等功能。計劃經濟時期，京津冀各自為政的發(fā)展狀態(tài)使得三地之間沒有形成合理的產業(yè)分工格局，均建立起大而全的工業(yè)生產體系，同質競爭十分激烈，各自優(yōu)勢無法發(fā)揮，存在生產力放空與資源浪費現(xiàn)象，區(qū)域性的分工合作無法實現(xiàn)，產業(yè)同構嚴重阻礙著京津冀產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

進入新世紀，北京經濟社會的發(fā)展迅速，產業(yè)結構不斷調整，逐漸過渡到以服務業(yè)為主;天津與河北仍延續(xù)重工業(yè)為主的產業(yè)格局，產業(yè)同構形勢依舊嚴峻。北京與周邊地區(qū)之間的發(fā)展落差加大，北京服務業(yè)發(fā)展所需要的配套只能舍近求遠。數(shù)據(jù)顯示，北京科技資源大量“蛙跳式”外溢，如中關村科研成果的轉化，67%在珠三角，27%在長三角，京津冀不到5%，2015年到河北的只有2.9%。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀三地的定位，京津冀三地按照《規(guī)劃綱要》對區(qū)域產業(yè)進行調整，截至2018年，北京、天津、河北三地的三次產業(yè)結構比分別為0.4∶18.6∶81.0、0.9∶40.5∶58.6、9.3∶44.5∶46.2（見表3）。其中，北京第三產業(yè)比重高達81%，生產性服務業(yè)占比約53%，已基本實現(xiàn)向知識和創(chuàng)新驅動的創(chuàng)新型城市轉型;天津與河北的第三產業(yè)比重均已超過第二產業(yè)，天津裝備制造和石油化工占比均約占34%，當前仍處于主要依賴投資和重化工發(fā)展的制造業(yè)階段，但現(xiàn)代化程度已經較高;河北省把裝備制造、石油化工、鋼鐵作為支柱，資源城市依然占大多數(shù)。三地逐漸建立起各具特色的產業(yè)體系。

京津冀協(xié)同發(fā)展以來，三地之間產業(yè)疏解與承接力度加大，為更好地推動京津冀協(xié)同發(fā)展，2017年京津冀三地出臺《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》，提出三地將聯(lián)合打造“2+4+46”產業(yè)轉移承接平臺。但是，在產業(yè)疏解與承接方面也存在著一些問題：一是企業(yè)轉移后造成人才流失現(xiàn)象嚴重。主要原因是產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重建需要周期，承接地醫(yī)療教育文化及養(yǎng)老等生活配套和基礎設施不完善。二是承接地區(qū)內部產業(yè)重構現(xiàn)象凸顯。當前河北部分城市間采取比拼優(yōu)惠政策的方式招商引資，出現(xiàn)新的產業(yè)同構現(xiàn)象，實際上是以政府間的政策競爭替代市場中的產業(yè)競爭，嚴重影響經濟發(fā)展。

2 世界級城市群對京津冀城市群建設的重要啟示

通過京津冀城市群與世界級城市群的比較，世界級城市群的形成與發(fā)展建設經驗給予京津冀區(qū)域打造以首都為核心的世界級城市群一定的啟示。但是，西方國家五大城市群的形成與發(fā)展是城市地理與經濟自然演化的必然結果，其特點是傾向于從空間角度尋求解決問題的方案和路徑;而我國城市群規(guī)劃與建設，則是更多地加入了時代特征、當下訴求等“時間性因素”，主要表現(xiàn)在其動力是人工的規(guī)劃、設計和推動，是以政府主導為主。因此，在借鑒世界級城市群形成與發(fā)展經驗的基礎上，要求我們既要充分尊重城市群自然成長和演化的內在規(guī)律，也要認真研究中國的經驗、需求、模式和標準，結合自身特點，探索出一條具有中國特色的城市群發(fā)展道路，打造以首都為核心的世界級城市群。

2.1 推動京津冀城市群建設，要尊重客觀規(guī)律，堅持戰(zhàn)略性思維

縱觀世界級城市群發(fā)展經驗，城市群從形成到發(fā)展成熟，時間跨度較長，各城市間需要建立起發(fā)達的交通網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)產業(yè)的高度融合，公共服務設施均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，時間跨度上需要近百年時間。因此，京津冀城市群的規(guī)劃和建設，要遵循客觀規(guī)律，從全局的高度和更長遠的考慮來認識，堅持戰(zhàn)略思維能力，堅持久久為功、功不在我，堅持長遠發(fā)展眼光、抓好長期規(guī)劃，堅持加強整體謀劃、一體推進，在時間上給予充分保障。

2.2 推動京津冀城市群建設，要講究城市層級，注重人口結構

借鑒世界級城市群的發(fā)展經驗，城市群內部大、中、小城市形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的等級結構，有利于在更大范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強輻射帶動作用，同時促進城市群內部各城市自身的發(fā)展。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》及《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，未來京津冀城市群要優(yōu)化空間布局，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成金字塔型的城市等級結構，實現(xiàn)城市群更高水平和更高質量發(fā)展。首先，作為城市群中心城市的北京及天津兩個城市，在公共服務上，應實現(xiàn)同城化發(fā)展，減少兩座城市間的溝通協(xié)調成本;加強與周邊城鎮(zhèn)基礎設施連接及公共服務共享，縮小與周邊城市之間差距，推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散。在產業(yè)選擇上，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對北京、天津的功能定位，兩個中心城市應實現(xiàn)錯位發(fā)展，共同發(fā)揮輻射帶動作用。其次，要加快培育次級中心城市。重點培育保定、石家莊、唐山、邯鄲等城市，提高人口和產業(yè)等要素集聚能力，完善城市綜合配套服務功能，錯位承接北京、天津轉移出來的產業(yè)，加快產業(yè)鏈條建設，培育城市主導產業(yè)，增加城市就業(yè)機會，吸引人才集聚，提高城鎮(zhèn)化率。逐步形成城市群金字塔型的中間層，切實發(fā)揮承上啟下的作用。最后，作為規(guī)模等級較小且數(shù)量較多的中小城市，應依托中心城市的輻射帶動作用，圍繞中心城市經濟社會發(fā)展需求，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產業(yè)，提升市場交易、物流樞紐、工業(yè)園區(qū)、文化旅游等特色業(yè)態(tài)的質量和效益，強化其連接城鄉(xiāng)的獨特鏈條節(jié)點功能，不斷提升其空間結構、綜合服務、城市品牌等內在競爭力，逐步成為京津冀地區(qū)城市體系的有機細胞和重要環(huán)節(jié)，為各大中等城市提供較好的服務。

2.3 推動京津冀城市群建設，要順應時代發(fā)展，加強規(guī)劃對城市空間布局的研究

借鑒世界級城市群經驗，為解決城市群在不同時期面臨的主要問題或矛盾，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，政府要適時調整或出臺新的規(guī)劃，促進城市群更好的發(fā)展。當前，為疏解北京非首都功能，北京城市副中心主要承接北京市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位，雄安新區(qū)主要承接中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所，北京城市副中心和雄安新區(qū)成為京津冀城市群“一核兩翼”新空間格局的重要組成部分。未來，京津冀城市群發(fā)展中，還應該重視規(guī)劃的重要性，順應時代發(fā)展，根據(jù)不同時期面臨的經濟、社會、交通、生態(tài)環(huán)境等方面問題，調整現(xiàn)有的規(guī)劃或制定新的發(fā)展規(guī)劃，加強城市空間布局，更好地發(fā)揮規(guī)劃對城市群發(fā)展的重要作用。

2.4 推動京津冀城市群建設，要發(fā)揮政府和市場作用，強化社會合力

借鑒世界級城市群發(fā)展規(guī)律，在處理政府與市場關系中，政府主要是制定規(guī)劃、出臺政策、創(chuàng)造環(huán)境，其他事情則交由市場、企業(yè)來決定，不能完全依靠政府行政手段推動城市群的建設。京津冀城市群在發(fā)展過程中，政府的前期規(guī)劃已經編制完成，配套政策陸續(xù)出臺，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。下一步需要在政府規(guī)劃及政策的引導下，更好地發(fā)揮市場作用，促進各種生產要素自由流動和優(yōu)化配置，讓市場對資源的配置作用進一步凸顯，通過市場手段和政府手段緊密結合，共同推進城市群發(fā)展。

2.5 推動京津冀城市群建設，要注重市場信號，促進產業(yè)合力分工

借鑒世界級城市群發(fā)展經驗，城市群內部各主要城市之間形成合理的產業(yè)分工與協(xié)作，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高各城市競爭力水平，提升城市群整體競爭力。京津冀城市群內各城市要根據(jù)整體發(fā)展目標和自身需要，結合自身資源優(yōu)勢，進一步明確各中心城市功能定位，強化城市群內部產業(yè)分工合作，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局，進一步提升跨區(qū)域整合能力。

未來，按照《京津冀產業(yè)轉移指南》的總體方向要求，北京承擔區(qū)域產業(yè)研發(fā)、設計、服務等功能，打造科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地;津廊承擔京津冀地區(qū)科技成果產業(yè)化功能;津唐滄秦重點發(fā)展濱海產業(yè)和先進制造業(yè);保石邢邯重點改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè);衡水主要承擔農副產品和輕工業(yè)用品供給功能;張承重點發(fā)展綠色生態(tài)、農副產品加工和生物醫(yī)藥。三地應進一步提升跨區(qū)域整合能力，以產業(yè)關聯(lián)度、產業(yè)鏈契合度、資源配置合理性等為標準，構建三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，完善產業(yè)承接配套機制，實現(xiàn)京津冀協(xié)同推進“共贏”發(fā)展。

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