強化農(nóng)村“三資”管理策略探討

雷孟淏

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，推進農(nóng)村“三資”管理，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資金、資產(chǎn)以及資源，是推進農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的關(guān)鍵，也是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的重要舉措。農(nóng)業(yè)始終是中國的第一產(chǎn)業(yè)，在新冠疫情下我國糧食安全沒有受到影響的重要原因在于我國守住了“耕地紅線”，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。但是當前農(nóng)村青壯年勞動力的流失，城鄉(xiāng)收入差距的拉大，在很大程度上也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了影響。本文將結(jié)合農(nóng)村“三資”管理問題，深入分析造成這些問題的原因以及強化農(nóng)村“三資”管理的有效策略，為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和管理提供相應(yīng)借鑒。

在新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興背景下，農(nóng)村“三資”指的是資產(chǎn)、資金以及資源。廣袤的農(nóng)村土地資源，大量的農(nóng)村資金以及各類資產(chǎn)由于農(nóng)村經(jīng)濟管理者缺乏先進的管理意識和獨到的眼光，農(nóng)村“三資”利用效率相對較低，大量農(nóng)民存款在銀行里整存整取，大量農(nóng)村土地里長滿了荒草，大量資產(chǎn)被廢棄。農(nóng)村市場具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ滟Y產(chǎn)、資金以及資源更具有良好的發(fā)展前景。在鄉(xiāng)村振興背景下，強化農(nóng)村“三資”管理，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵。

農(nóng)村“三資”管理問題

（一）村級財務(wù)管理透明度低

農(nóng)村“三資”管理逐漸在中國的鄉(xiāng)村普及開來，但是村級財務(wù)管理透明度低的問題也影響了其管理效果。首先，農(nóng)民們都忙于“莊稼地里的活計”，沒有人會專門去過問村里的財務(wù)情況。而且，受到傳統(tǒng)思維影響，很多農(nóng)民都認為村里的錢就是村里的，自己無權(quán)過問。久而久之，村級財務(wù)就會變成村級干部的“私人資產(chǎn)”，村級干部私自挪用集體財產(chǎn)，與他人進行不正當經(jīng)濟交易等行為屢見不鮮。這嚴重損害了農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，在長期的農(nóng)村“三資”管理過程中，很多農(nóng)民都沒能從中獲益，反而是讓村級干部中飽私囊，越來越“富?！?。其次，村級財務(wù)管理中采用自收自支的管理模式，部分村級干部直接用支出沖抵收入，收入支出款項沒有明確記錄在案，這也讓農(nóng)村“三資”管理變成一筆“糊涂賬”，在村級事務(wù)管理中沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價值。村級財務(wù)管理透明度低，農(nóng)民缺乏監(jiān)督意識，在農(nóng)村“三資”管理中的參與積極性相對較低，這都嚴重影響了農(nóng)村“三資”管理的實效性和價值。

（二）“三資”管理水平低，管理意識和法律意識都不足

農(nóng)村“三資”管理水平低，相關(guān)管理人員的管理意識和法律意識不足，也是當前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題。目前，農(nóng)村“三資”管理情況會被納入村級干部考核項目當中，部分村級干部會急于求成，在“三資”管理中不顧農(nóng)村實際發(fā)展情況和當?shù)氐馁Y源、資金和資產(chǎn)情況，盲目照搬其他地區(qū)和村莊的成功經(jīng)驗。比如說，華西村是中國農(nóng)村發(fā)展的一個風向標，在農(nóng)村“三資”管理中，部分村級干部也想要仿照華西村的形式實現(xiàn)集體經(jīng)濟分紅以及基礎(chǔ)教育免費，但是由于產(chǎn)業(yè)引進不到位，集體經(jīng)濟收益不足，初期運營成本相對較高，產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村“三資”利用不適配等原因終以失敗收場。除此之外，法律意識不足的問題也對農(nóng)村“三資”管理造成了嚴重影響，農(nóng)民都相對比較樸實，容易相信別人。因此，在引進企業(yè)或者達成合作過程中，部分村級干部會相信企業(yè)的口頭協(xié)議，會陷入部分不良企業(yè)設(shè)計的“陷阱”，最終導(dǎo)致農(nóng)村“三資”受損，面臨嚴重的經(jīng)濟風險?？偠灾r(nóng)村“三資”管理需要扎實的財務(wù)管理知識、法律知識以及農(nóng)村事務(wù)管理能力，文化素養(yǎng)和法律等專業(yè)素養(yǎng)不足的村級干部難以勝任農(nóng)村“三資”高效管理的工作。

強化農(nóng)村“三資”管理策略

（一）構(gòu)建村級財務(wù)管理監(jiān)督機制，推進農(nóng)村“三資”管理財務(wù)公開

“將權(quán)力關(guān)進籠子里”同樣適用于農(nóng)村“三資”管理，構(gòu)建村級財務(wù)管理監(jiān)督機制，推進農(nóng)村“三資”管理財務(wù)公開，用制度來約束村級干部的權(quán)力，用村民監(jiān)督來強化“三資”管理，能夠有效發(fā)揮農(nóng)村“三資”管理在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中的作用和價值。首先，提升村民在農(nóng)村“三資”管理中的參與積極性，讓其認識到自己的經(jīng)濟權(quán)益，是保證村級財務(wù)管理監(jiān)督機制有效運行的關(guān)鍵。在這一過程中，可以通過晚上的科普會議或者大喇叭循環(huán)播放的方式，讓村民意識到自己有權(quán)利過問集體經(jīng)濟情況，也有權(quán)利知道村級財務(wù)管理的真實情況，激發(fā)其在村集體經(jīng)濟管理工作中的參與積極性。其次，只有切實審查清楚農(nóng)村“三資”情況，才能進行之后的“三資”管理和利用。因此，需要建立資產(chǎn)清查制度，弄清楚之前的“糊涂賬”，并且對相關(guān)責任人進行追責?；谫Y產(chǎn)清查制度的建設(shè)，也能夠約束村級干部，形成村級財務(wù)定期清查管理的良好工作形式，做好資金收入和支出的記錄管理。最后，根據(jù)農(nóng)村“三資”管理的實際情況以及其他情況，構(gòu)建具有可行性的村級財務(wù)管理監(jiān)督機制。一方面，對于“三資”應(yīng)用情況以及投資收益情況等應(yīng)該進行定期公示，可以選在每年的中秋節(jié)期間以及過年期間，外出勞動力返鄉(xiāng)的時間進行村級財務(wù)公示，尊重村民的知情權(quán)。另一方面，構(gòu)建完善的舉報機制，形成人人監(jiān)督村級干部行為的良好氛圍，對于村級干部“一手遮天”等行為可以通過線上匿名舉報的形式揭發(fā)其損害村民權(quán)益的行徑。這樣一來，能夠有效約束村級干部行為，杜絕私自挪用公款，從農(nóng)村“三資”管理中牟取私利的行為，為農(nóng)村“三資”管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，更為科學(xué)地強化農(nóng)村“三資”管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好“帶頭”作用，做好政策創(chuàng)達工作和示范工作

由于村級干部都是通過村民的民主選舉產(chǎn)生，其文化水平和政策理解能力都相對不足，因此，在強化農(nóng)村“三資”管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好“帶頭”作用，做好政策傳達工作以及示范工作。在國家或者地方政府發(fā)布相應(yīng)的政策措施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以組織村級干部集體學(xué)習，幫助其理解政策精神，找到具體落實方式，明確農(nóng)村“三資”管理流程。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)樹立示范村，也能夠帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村“三資”管理工作優(yōu)化。比如說，蛇窩泊鎮(zhèn)的東院頭村積極發(fā)展集體經(jīng)濟，建立了蘋果冷鮮庫等工廠，利用集體經(jīng)濟收入率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路硬化，配置了健身器材，建立了村民文化中心。周邊農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的帶頭引導(dǎo)下以及東院頭村的示范引導(dǎo)下，也積極盤活農(nóng)村“三資”，發(fā)展集體經(jīng)濟，為改善農(nóng)村經(jīng)濟和生活條件提供助力。比如說，有的村莊原本有罐頭廠，但是因為一些歷史原因停產(chǎn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同村級干部重新分析這一資產(chǎn)，重新設(shè)定了發(fā)展路子，如今罐頭廠的產(chǎn)品已經(jīng)銷往日韓等周邊國家，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要做好“帶頭”作用，還需要做好企業(yè)與農(nóng)村的“牽頭”工作，在農(nóng)村“三資”管理中幫助農(nóng)村爭取更多的企業(yè)合作機會，讓農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源融入到社會主義市場經(jīng)濟的大體系當中，提升其利用效率。

（三）依托大學(xué)生村官等制度，引進優(yōu)秀農(nóng)村“三資”管理人才

前有“西部大開發(fā)”，今有“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，大學(xué)生們在其中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村青壯年勞動力流失，今后誰來耕作的問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為實際的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，加速土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，是其中的重要舉措之一。但是農(nóng)民知識文化水平低，思維僵化，要想強化農(nóng)村“三資”管理，還是需要引進優(yōu)秀的管理人才，引入管理新思想。因此，依托大學(xué)生村官等制度，加強農(nóng)村的人才隊伍建設(shè)，能夠有效強化“三資”管理。

首先，大學(xué)生村官的選拔需要專業(yè)對口，需要對其服務(wù)意識和理想信念進行考察，選擇真正愿意服務(wù)農(nóng)村，真正能夠扎根農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。在大學(xué)生村官的幫扶下，農(nóng)村“三資”管理會走向更為專業(yè)化和科學(xué)化的道路，財務(wù)管理不僅透明還會更加精細化，與企業(yè)的合作也會重視合同精神，穩(wěn)健地推進農(nóng)村資源開發(fā)與利用。其次，部分大學(xué)生村官對農(nóng)村的實際情況不了解，在農(nóng)村“三資”管理中會過于理想化。因此，在管理過程中需要大學(xué)生村官與村級干部的相互配合和相互學(xué)習，基于農(nóng)村資金、資產(chǎn)以及資源的實際情況以及村民的實際意愿基礎(chǔ)上開展農(nóng)村“三資”管理，既保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，又尊重當?shù)氐拇逡?guī)民俗。最后，依托大學(xué)生村官制度，也要借機促進村級干部的素質(zhì)提升和技能發(fā)展，為農(nóng)村“三資”管理的長效發(fā)展提供人力資源支撐。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和目標實現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，農(nóng)村“三資”管理中存在村級財務(wù)管理透明度不足以及村級干部管理水平不足的問題，要想強化農(nóng)村“三資”管理，則需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“帶頭作用”和“牽頭作用”，做好農(nóng)村資產(chǎn)清查、公示以及監(jiān)督工作，引進優(yōu)秀管理人才，依托大學(xué)生村官等制度補齊農(nóng)村“三資”管理中的短板。

（河南理工大學(xué)）