解讀《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》

葛靈

黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作，習(xí)近平總書記對塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對當(dāng)前和今后一段時期加強(qiáng)塑料污染治理作出了總體部署和系統(tǒng)安排，明確了分階段目標(biāo)任務(wù)和保障措施，對商務(wù)領(lǐng)域（零售、餐飲、住宿、會展、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)）禁塑、限塑提出了具體要求。

2020年4月，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）?！豆虖U法》第六十九條規(guī)定，“商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”，對上述市場主體提出了履行報告義務(wù)的要求，也對商務(wù)主管部門提出了工作要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于塑料污染治理的決策部署，加強(qiáng)《固廢法》配套制度建設(shè)，依法加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，減少和替代一次性塑料制品的使用，商務(wù)部制定了《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（以下簡稱《報告辦法》）。

《報告辦法》主要內(nèi)容

第一條，為保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、消費(fèi)者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品使用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》（商辦流通函[2020]306號），制定本辦法（試行）。

第二條，國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第三條，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)使用塑料袋等一次性塑料制品的，應(yīng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報告使用、回收情況。

第四條，商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)一次性塑料制品使用、回收情況報告工作。縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)一次性塑料制品使用、回收情況報告工作。

第五條，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，向所在地縣級商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。商務(wù)部建立全國統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，及時接收、處理報告信息。

第六條，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報送一次性塑料制品使用、回收情況，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整原則，不得進(jìn)行虛假報告，不得有重大遺漏。

第七條，本辦法所稱商品零售場所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場。

第八條，本辦法所稱電子商務(wù)平臺企業(yè)是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動的企業(yè)。

第九條，本辦法所稱外賣企業(yè)是指通過電子商務(wù)平臺等方式提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。

第十條，本辦法所稱一次性塑料制品，包括不可降解塑料購物袋、連卷袋、塑料包裝袋（含編織袋），不可降解一次性塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管。

一次性塑料制品細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)由國家相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，一次性塑料制品范圍根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整。

第十一條，商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋使用情況和塑料廢棄物回收情況。

第十二條，電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不可降解塑料包裝袋（含編織袋）使用情況和塑料廢棄物回收情況，加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導(dǎo)。

電子商務(wù)平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者一次性塑料制品使用、回收情況，按報告期開展總體評估，并向所在地縣級商務(wù)主管部門報告。

總體評估報告包括但不限于平臺企業(yè)制定的減少、替代一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則，采取的相關(guān)治理措施，開展的宣傳推廣活動，對平臺內(nèi)經(jīng)營者使用、回收一次性塑料制品的調(diào)查情況，取得的減量成效等。

第十三條，外賣企業(yè)報告不可降解塑料購物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。

零售企業(yè)提供外賣服務(wù)的，按照第十一條和本條上款規(guī)定合并報告。

第十四條，鼓勵商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)，報告環(huán)保替代產(chǎn)品使用情況。

本辦法所稱環(huán)保替代產(chǎn)品包括紙袋、可循環(huán)使用的布袋、提籃和可降解塑料制品等。其中，可降解塑料制品是指以可降解塑料為原料制成，并符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的購物袋、包裝膜、餐盒、餐具等?？山到馑芰腺徫锎?、可降解一次性餐飲具應(yīng)分別符合GB/T38082和GB/T18006.3國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十五條，為做好環(huán)保替代產(chǎn)品供需銜接，鼓勵環(huán)保替代產(chǎn)品供應(yīng)商依據(jù)本辦法規(guī)定報告可降解塑料原料、可降解塑料制品以及其他環(huán)保替代產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況。

第十六條，電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的商品零售場所開辦單位、外賣企業(yè)，由企業(yè)總部向所在地縣級商務(wù)主管部門報告整體情況，所報告信息在其業(yè)務(wù)經(jīng)營所在地實(shí)行信息共享。

第十七條，本辦法報告周期為半年，初次報告期為2020年7月1日—2020年12月31日，市場主體報告情況在報告期結(jié)束后的30日內(nèi)完成。

第十八條，各級商務(wù)主管部門要層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)和報告信息質(zhì)量審核等工作，逐步實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的報告主體應(yīng)報盡報，報告執(zhí)行總體情況于報告工作結(jié)束后的30日內(nèi)向上一級商務(wù)主管部門報告。