高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目“五制”管理機(jī)制的實(shí)踐探索

本文以高職院校“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目“五制”管理機(jī)制實(shí)踐為分析對象，首先對相關(guān)概念進(jìn)行了介紹，接著論述了建設(shè)項(xiàng)目“五制”管理的機(jī)制實(shí)踐探索，分別從項(xiàng)目論證制、主體責(zé)任制、成果導(dǎo)向制、項(xiàng)目儲備制、責(zé)任追究制五個角度進(jìn)行詳細(xì)闡述，以便提高“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的有效性，推動高職院校的教育質(zhì)量提升一個新臺階。

為了推動我國職業(yè)教育向前發(fā)展，建設(shè)一批高質(zhì)量的現(xiàn)代化職業(yè)院校勢在必行，高質(zhì)量的職業(yè)院?？梢詾槲覈鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力技能人才和智力支撐。為此，我國政府開展了“雙高計(jì)劃”?！半p高計(jì)劃”將進(jìn)一步提高我國高職院校的教育教學(xué)能力，進(jìn)一步提升高職院校辦學(xué)水平，打造一支具有國際影響力的專業(yè)技術(shù)高職院校，為職業(yè)教育發(fā)展和高素質(zhì)人才培養(yǎng)提供引領(lǐng)，使職業(yè)教育成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

一、相關(guān)概念的介紹

（一）“雙高計(jì)劃”

“雙高計(jì)劃”主要是指建設(shè)具有中國特色的高等職業(yè)院校以及專業(yè)，打造高素質(zhì)人才培育基地，引領(lǐng)職業(yè)教育，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)升級，融入到國家發(fā)展之中?！半p高計(jì)劃”是2019年由國務(wù)院提出來的高職院校發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施立足于中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，基于高職院校自身的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以立德樹人作為根本，以提高教學(xué)質(zhì)量作為核心，立足于推動內(nèi)涵式發(fā)展，做到專業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)教融合，有針對性破解高職院校教育教學(xué)中出現(xiàn)的瓶頸，打造具有中國特色的職業(yè)教育國際品牌。

（二）“五制”管理機(jī)制

在雙高項(xiàng)目管理之中，高職院校為了提高自身發(fā)展往往會推動特色管理機(jī)制，主要包含有項(xiàng)目論證制、主體責(zé)任制、項(xiàng)目儲備制、責(zé)任追究制、成果導(dǎo)向制。項(xiàng)目認(rèn)證制主要是對項(xiàng)目的實(shí)施狀況進(jìn)行論證，主體責(zé)任制主要是闡述項(xiàng)目的責(zé)任主體，項(xiàng)目儲備制主要是指做好項(xiàng)目的儲備管理，責(zé)任追究制主要是指追究項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的過錯，成果導(dǎo)向制主要是指堅(jiān)持以成果為導(dǎo)向推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目“五制”管理機(jī)制實(shí)踐探索

（一）項(xiàng)目論證制

項(xiàng)目主要是指在一定經(jīng)費(fèi)和預(yù)算之中，通過獨(dú)特關(guān)聯(lián)活動已達(dá)到特定的目標(biāo)。項(xiàng)目制本身具有特定性和計(jì)劃性特點(diǎn)，以階段性成果來明確標(biāo)識管理制度。在推進(jìn)“雙高計(jì)劃”過程之中，高職院校需要緊緊圍繞學(xué)院教育教學(xué)工作來開展，以提高教育教學(xué)工作創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。與此同時，項(xiàng)目是也必須堅(jiān)持SMART原則，目標(biāo)必須是具體的（Specific），目標(biāo)必須是可以衡量的（Measurable），目標(biāo)必須是可以達(dá)到的（Attainable），目標(biāo)必須和其他目標(biāo)具有相關(guān)性（Relevant），目標(biāo)必須具有明確的截止期限（Time-based）。

雙高項(xiàng)目論證機(jī)制主要是通過對“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案中的“一個加強(qiáng)（加強(qiáng)黨的建設(shè)）、四個打造（打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、打造高水平專業(yè)群、打造高水平雙師隊(duì)伍）、五個提升（提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平）”等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行方案論證，比較研究項(xiàng)目的必要性和可行性，同時分析項(xiàng)目的合理性，為項(xiàng)目決策以及項(xiàng)目審批提供必要參考依據(jù)?！半p高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目論證方式可采用外聘專家論證和內(nèi)部討論方式相結(jié)合，所有論證資料都必須交由雙高辦備案。

高職學(xué)院項(xiàng)目論證內(nèi)容主要包含有項(xiàng)目申報與立項(xiàng)、項(xiàng)目合同及項(xiàng)目預(yù)算與資金管理、項(xiàng)目實(shí)施管理計(jì)劃與實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收等。項(xiàng)目立項(xiàng)需要經(jīng)過4個不同環(huán)節(jié)，他們分別是初步立項(xiàng)、招標(biāo)、評審以及審議階段，這4個環(huán)節(jié)層層相扣，共同構(gòu)建了項(xiàng)目的立項(xiàng)。

在雙高項(xiàng)目論證機(jī)制中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)論證尤為重要。項(xiàng)目預(yù)算資金主要是由項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)，按照支付額度進(jìn)行預(yù)算。在項(xiàng)目預(yù)算批準(zhǔn)之后，預(yù)算資金必須按照計(jì)劃分階段撥付，由財(cái)務(wù)部門對各個階段進(jìn)行全面管理，任何個人都不得擅自挪用資金與其他用途。項(xiàng)目組必須嚴(yán)格按照計(jì)劃使用預(yù)算資金，在實(shí)際支出時要按照學(xué)院的制度做好申報。

在雙高項(xiàng)目論證機(jī)制中，必須重視項(xiàng)目的過程管理論證，項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由組長擔(dān)任直接負(fù)責(zé)人，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在項(xiàng)目出現(xiàn)問題之時可以由組長向雙高辦匯報，雙高辦通過協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，幫助項(xiàng)目組解決問題。在項(xiàng)目開展過程之中，雙高辦也需要將項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r定期評估，發(fā)現(xiàn)可能存在問題，降低不必要風(fēng)險。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，需要審查各類文件的正確性、完整性和統(tǒng)一性，同時還需要審查文檔是否齊全。在審查過程之中需要對審查項(xiàng)目效果進(jìn)行專項(xiàng)審查，審查其功能效果是否達(dá)到了預(yù)期要求，各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期要求，資金使用是否合理等等。

（二）主體責(zé)任制

主體責(zé)任制主要是指各個責(zé)任主體必須明確在項(xiàng)目中所需要承擔(dān)責(zé)任，形成人人頭上有責(zé)任的工作機(jī)制。它主要是通過建立起完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)形成垂直責(zé)任管理體系，確保項(xiàng)目有效落實(shí)。在高職院校內(nèi)部，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)可以實(shí)行主體責(zé)任制，需要明確責(zé)任主體，同時也需要落實(shí)主體責(zé)任。例如，我們可以實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，由項(xiàng)目組長作為總負(fù)責(zé)人，學(xué)院則需要對各個小組組長進(jìn)行考核，定期做好考核匯報。各個項(xiàng)目小組組長也需要對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)做好匯報工作，向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（三）成果導(dǎo)向制

以成果為導(dǎo)向的評價機(jī)制主要是指是否可以達(dá)到預(yù)期的成果，是否可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)激勵機(jī)制。成果導(dǎo)向核心思想是產(chǎn)出，把重點(diǎn)放在成果方面，以主要標(biāo)志性成果作為考核重要依據(jù)。通過對標(biāo)志性成果進(jìn)行客觀評價來反映整個項(xiàng)目小組的項(xiàng)目實(shí)施狀況，這樣的考評體系相對科學(xué)，有助于提高“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的成效。在推動“雙高計(jì)劃”的過程之中，必須堅(jiān)持以成果為導(dǎo)向的管理模式，其主要標(biāo)志就是各個成果考核，并兌現(xiàn)獎勵。在開展考核之時，可以邀請政府部門、行業(yè)企業(yè)、同類院校等第三方開展評價。在成果報送之時，根據(jù)政府部門要求對各個項(xiàng)目成果進(jìn)行全程動態(tài)考核，可以以一定時期作為一個時間節(jié)點(diǎn)，讓各個項(xiàng)目組報送該時期的標(biāo)志性成果，由雙高辦統(tǒng)一進(jìn)行匯總，由學(xué)院統(tǒng)一做好考核。遴選標(biāo)志性的成果可以由雙改辦負(fù)責(zé)，組織校內(nèi)外的專家對各個項(xiàng)目上報成果進(jìn)行認(rèn)定。標(biāo)志性項(xiàng)目成果主要包含有黨建引領(lǐng)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊(duì)伍、校企合作水平等一系列的項(xiàng)目。其成果級別可以分成國家級、省級、校級，同一個項(xiàng)目可以多次立項(xiàng)，但是同一個項(xiàng)目只能夠獲得一次獎勵，同一個項(xiàng)目可以獲得國家級以及省級雙向立項(xiàng)，但是獎勵只按照最高的計(jì)算。

（四）項(xiàng)目儲備制

項(xiàng)目儲備主要是項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性工作，儲備好一批好項(xiàng)目才能為高職學(xué)院發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勁，才能為高職學(xué)院的決策提供有效支撐。在雙高建設(shè)過程之中，為了鼓勵高職學(xué)院各個系部之間開展與企業(yè)之間的深度合作，加強(qiáng)教育教學(xué)改革、提升產(chǎn)教融合、技術(shù)技能創(chuàng)新、科研研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化等內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目儲備工作勢在必行。高職院校通過項(xiàng)目儲備制度可以鼓勵學(xué)院各個專業(yè)和企事業(yè)單位進(jìn)行合作，也可以鼓勵學(xué)院內(nèi)部的教師加強(qiáng)科研研發(fā)和教學(xué)改革。高職學(xué)院每年度可以定期申請項(xiàng)目，由學(xué)院項(xiàng)目管理部門統(tǒng)一受理并做好備案工作，并組織校內(nèi)外專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審，在評審確定之后可以納入到項(xiàng)目儲備庫之中，高職院校可以從儲備的項(xiàng)目之中優(yōu)先選擇，對于優(yōu)先項(xiàng)目可以給予資金支持，并優(yōu)先向其他部門推薦尤其是向企事業(yè)單位推薦。除此之外高職院校項(xiàng)目儲備庫實(shí)現(xiàn)滾動機(jī)制，對于納入到項(xiàng)目儲備庫但是長期未獲得支持立項(xiàng)的項(xiàng)目，將自動定期予以清除，在更新之后可以重新申報。

（五）責(zé)任追究制

目前，高職院校堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，加快推進(jìn)改革，圍繞“雙高計(jì)劃”開展各種各樣的評價工作，積極發(fā)揮出績效評價的指揮棒作用，有效調(diào)動各個項(xiàng)目組的成員參與到“雙高計(jì)劃”建設(shè)之中，提高工作效率，同時也持續(xù)提高高職院校的辦學(xué)質(zhì)量?？冃гu價是各個項(xiàng)目評價重要依據(jù)，也是高職學(xué)院對于“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)的主要依據(jù)，作為高職學(xué)院“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目自身持續(xù)發(fā)展的重要手段。績效評價結(jié)果是“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目責(zé)任追究的重要參考依據(jù)，對于結(jié)果不合格的項(xiàng)目或者是開展較為緩慢的項(xiàng)目可以進(jìn)行再次考核；對于沒有按期完成任務(wù)或者教育部門監(jiān)督審核不合理的項(xiàng)目可以取消項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人的各種評優(yōu)評先資格。

綜上所述，為了推動高職院校“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目向前發(fā)展，我們需要繼續(xù)推行“五制”管理機(jī)制，確保項(xiàng)目的高質(zhì)量和高水平。與此同時，高職院校也需要總結(jié)和完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，出臺各種補(bǔ)充性的規(guī)定，充分發(fā)揮出“雙高計(jì)劃”在資源配置、任務(wù)分解、結(jié)果考核等方面的重要作用，以確保各項(xiàng)項(xiàng)目和任務(wù)的高質(zhì)量完成。因此，高職院?？梢酝ㄟ^“五制”管理機(jī)制創(chuàng)新提高整個學(xué)院的管理水平，使學(xué)院各方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動高職院?！半p高”建設(shè)的高質(zhì)量和高水平發(fā)展，提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（本文作者單位：貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。作者簡介：王成瓊，女，研究生畢業(yè)，教授；研究方向：高職教育教學(xué)管理。）