新就業(yè)形態(tài)下財(cái)稅政策的五大問題

楊凱茹 趙靜 安偉娟 鄭彩

就業(yè)問題一直是困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題之一，隨著我國新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，我國政府開始運(yùn)用財(cái)稅政策進(jìn)行扶持與幫助，以此來促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的穩(wěn)定前進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)是民生之本，是尊重勞動的主要體現(xiàn)，是保持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，社會的迅猛發(fā)展，近些年來，我國的就業(yè)形勢較之前相比處于一個相對平穩(wěn)的狀態(tài)，但是就業(yè)問題依然十分嚴(yán)峻，情況不容樂觀。很多應(yīng)屆畢業(yè)生由于缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，難以找到稱心如意的工作；很多失業(yè)人員因?yàn)槟挲g的限制難以重新投入到工作崗位當(dāng)中去；很多下崗工人因?yàn)槭艿礁鞣N權(quán)益的制約難以從事具有較高質(zhì)量的工作；很多農(nóng)民工因?yàn)樽陨韺W(xué)歷和受教育程度不高等問題難以適應(yīng)工作的要求、難以承受高強(qiáng)度的工作負(fù)荷。這些群體的工作壓力大、就業(yè)問題難，在一定程度上也成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，對我國的財(cái)稅政策提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的挑戰(zhàn)。

財(cái)稅政策是我國社會經(jīng)濟(jì)政策中重要的組成部分之一，它對于解決我國的就業(yè)問題有著不容小覷的作用，在刺激消費(fèi)、影響供求關(guān)系等方面也是不可替代的。筆者在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，探討新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出當(dāng)前我國就業(yè)問題中出現(xiàn)的問題與困難，并針對這些問題與不足之處提出自己的改進(jìn)意見和建議，探討促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策。

一、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，在國家發(fā)出鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)的號召并且提供政策支持的形勢和條件下，越來越多的人開始依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商品或資源的交換來獲取勞動報(bào)酬和收入價(jià)值。尤其是在今年新冠肺炎疫情的防控期間，我國涌現(xiàn)出了大量的新型就業(yè)崗位。比如，核酸檢測員、健康評估師、在線學(xué)習(xí)教師等等一大批的新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，正式走進(jìn)了廣大人民群眾的生活和視野。相比于傳統(tǒng)的就業(yè)方式，這種新就業(yè)形勢顯現(xiàn)出了高靈活性、高包容性與高自由度的特點(diǎn)。新就業(yè)的蓬勃發(fā)展在一定程度上大大減少了我國社會的就業(yè)壓力與人員波動，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開辟了一條新的途徑，為我國的就業(yè)形勢創(chuàng)造了更多的可能，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)出了巨大的力量。

然而，新形勢就業(yè)作為一種新事物出現(xiàn)，必然也會有很多需要改進(jìn)與完善的地方，我國至今還沒有規(guī)范化的法律制度和保障制度對其進(jìn)行約束與管理、培訓(xùn)與監(jiān)督。因此，解決我國新形勢就業(yè)中出現(xiàn)的財(cái)稅政策問題是目前的當(dāng)務(wù)之急。

二、我國就業(yè)問題中出現(xiàn)的問題與不足

（一）企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款成本過高，財(cái)政資金的支持與投入不足

對于創(chuàng)業(yè)者而言，沒有充足的經(jīng)驗(yàn)以及足夠的資金是一個很容易在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，也是眾多自主創(chuàng)業(yè)者們必須要硬著頭皮面對的挑戰(zhàn)與不得不克服的困難。

銀行作為提供貸款服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，在為創(chuàng)業(yè)者們提供強(qiáng)有力的資金方面給予了莫大的幫助。然而，有很多的企業(yè)由于擔(dān)保條件不足，貸款的本金不夠，導(dǎo)致很難達(dá)成銀行的貸款條件，錯失在銀行進(jìn)行貸款的機(jī)會，轉(zhuǎn)而向父母、親人或者朋友借貸。

這樣的情況不僅給創(chuàng)業(yè)者們帶來了巨大的壓力，還會使國家支持自主創(chuàng)業(yè)這一號召得不到充分的落實(shí)，使其成為了一個形同虛設(shè)的空口號，更是不利于新就業(yè)形態(tài)的壯大與發(fā)展。

與此同時(shí)，我國財(cái)稅政策的服務(wù)優(yōu)惠力度也不夠強(qiáng)、范圍還不夠廣，除了一小部分國有企業(yè)可以享受財(cái)稅優(yōu)惠以外，一些民營企業(yè)、中小公司和急需再就業(yè)的失業(yè)人員等群體完全享受不到財(cái)稅政策中的優(yōu)惠，對于一些剛出校門不久的、想自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生而言更是難上加難。我國政府目前對財(cái)政資金的支持與投入不足以支撐大學(xué)生、農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)需求，難以有效解決我國目前的就業(yè)難題。

（二）政策缺乏良性互動，就業(yè)人員的社會保障沒有完全覆蓋

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工基數(shù)大，全國各地待解決就業(yè)問題的農(nóng)民工群體的數(shù)量自然也不少。農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量過于巨大，就業(yè)崗位難以匹配到眾多的農(nóng)民工群體，急需解決的問題也因此變得更加棘手、更加突出，就業(yè)財(cái)稅政策難以普及并滲透到每一位農(nóng)民工的身上。

不僅僅是農(nóng)村人口就業(yè)難度大，城鎮(zhèn)人口由于就業(yè)面狹窄等原因?qū)е碌木蜆I(yè)問題也很突出。根據(jù)有關(guān)調(diào)查和新聞報(bào)道，我國新增的就業(yè)人口總量為兩千萬左右，在這其中，應(yīng)屆畢業(yè)生總量為五百萬左右。由此可見，我國新增人口越來越多，而我國能提供的就業(yè)崗位的數(shù)量卻嚴(yán)重不足，就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，崗位競爭越來越激烈，就業(yè)率的情況依然不允許國家和有關(guān)部門松懈。

財(cái)稅政策并沒有落實(shí)到實(shí)務(wù)，我國現(xiàn)有的就業(yè)政策難以有效解決現(xiàn)階段的就業(yè)問題，不能滿足當(dāng)今社會廣大人民群眾的急切需求，不能有效促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）我國沒有建立健全就業(yè)服務(wù)體系

由于我國目前沒有建立健全就業(yè)服務(wù)體系，導(dǎo)致再就業(yè)人員的就業(yè)信息獲取較難，培訓(xùn)力度不夠，對于權(quán)責(zé)分工不明確，對于工作內(nèi)容和任務(wù)一知半解，給廣大人民群眾帶來了諸多困難。

除此之外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因?yàn)樯鐣徒?jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的變化，這對我國的制度和政策也提出了新的挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策

（一）加大對新就業(yè)形態(tài)的財(cái)稅扶持和財(cái)政資金的投入

由于我國的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻這一客觀事實(shí)，我國政府應(yīng)該積極借鑒國外的政策體系的建立與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，出臺公平、公正、操作性強(qiáng)、覆蓋面廣、服務(wù)性高的扶持政策。比如政府的公共財(cái)政支出應(yīng)該加大資金投入的比例，實(shí)行多種可靠的稅收優(yōu)惠，適當(dāng)放寬貸款條件，以此來保障一些中小私營企業(yè)和想自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生的貸款機(jī)會。同時(shí)，還要健全就業(yè)方面的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮創(chuàng)新思維，實(shí)行多種政策，創(chuàng)造各種條件，來幫助農(nóng)民工和畢業(yè)生群體解決就業(yè)困難，幫助他們創(chuàng)業(yè)前期的資金問題。

（二）擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策的范圍

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了要有國有企業(yè)的發(fā)展以外，也少不了私營企業(yè)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)總數(shù)的提升，越來越多的中小企業(yè)涌現(xiàn)了出來，越來越多的人選擇靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

國家和政府不能把那些想創(chuàng)業(yè)卻沒有創(chuàng)業(yè)機(jī)會的人關(guān)在門外，要擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策的范圍，既要擴(kuò)大享受對象的范圍，又要兼顧優(yōu)惠的力度。相比國有企業(yè)，我國數(shù)量眾多的中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展前景越來越廣闊，發(fā)展?jié)摿υ絹碓酱?，但同時(shí)競爭也更激烈、壓力也更大，他們要想在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的條件下有一席之地，少不了政府的鼓勵與支持。

國家要讓一些非國有企業(yè)和中小企業(yè)也能享受到財(cái)稅優(yōu)惠政策，給予這些群體創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，展示出中小企業(yè)的優(yōu)勢，有利于我國就業(yè)市場的擴(kuò)大，有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。可以通過對企業(yè)的辦公用房等設(shè)施給予財(cái)政資金支持，從而營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，緩解當(dāng)今嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為我國培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定基礎(chǔ)。

（三）開展農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)

由于我國的農(nóng)村人口總量高達(dá)一千萬，因此，首先解決廣大農(nóng)村人口的就業(yè)問題是重中之重。我國的農(nóng)村勞動力受教育程度不夠高，導(dǎo)致難以承擔(dān)社會上的一些需要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工作，他們就業(yè)范圍窄，就業(yè)難度大。他們的就業(yè)難度指數(shù)高，我國的失業(yè)人口比例就會只增不減。針對這樣的嚴(yán)重情況，政府應(yīng)該出資對這些有就業(yè)困難的農(nóng)民工群體進(jìn)行定期的、有效的、專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。除了保障全國各地的農(nóng)村人口完成義務(wù)教育以外，還要加大職業(yè)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)村人口有一技之長。要保障那些沒有條件和能力受高等教育的農(nóng)村人口在政府的大力支持與熱心幫扶下也能擁有一個看家的本領(lǐng)，學(xué)會一項(xiàng)可以滿足自己基本生活需求的技能，讓他們能適應(yīng)當(dāng)今快速發(fā)展的社會。

（四）完善失業(yè)人口的保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上可以避免出現(xiàn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)人員可以到有關(guān)部門領(lǐng)取一份失業(yè)保險(xiǎn)，保障該群體人員在失業(yè)期間有資金周轉(zhuǎn)。這樣的制度不僅為失業(yè)人員的生活風(fēng)險(xiǎn)提供穩(wěn)定可靠的保障，減少失業(yè)人員的失業(yè)壓力，緩和就業(yè)矛盾，幫助他們順利度過失業(yè)難關(guān)，還可以鼓勵失業(yè)人員大膽創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。還要合理制定失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和使用條件，放寬異地工作人員的地域限制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，從而為更多的勞動者提供就業(yè)機(jī)會。

（五）完善社保制度

由于我國現(xiàn)有法律法規(guī)對于互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)沒有明確的界定和約束，因此，為了適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，我國還應(yīng)該完善社保制度，解決平臺企業(yè)與個體勞動者之間的糾紛。

綜上所述，解決我國廣大人民群眾的就業(yè)問題在一定程度上也會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。要想在真正意義上改善就業(yè)問題，就需要國家和政府集思廣益，采取多種措施，建立相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)完善財(cái)稅政策，提供資金扶持與幫助。

（本文作者單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院。課題項(xiàng)目：2020年河北省人力資源和社會保障課題《疫情影響下就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制研究》的階段性研究成果。課題編號：JRS-2020-1121。）