讓鮮活檢察案例服務(wù)群眾需求

劉宏波

“一個(gè)案例勝過一打文件。”案例是實(shí)踐中鮮活生動的法治教材，是最好的法治教科書。

在新時(shí)代法律監(jiān)督格局下，檢察案例指導(dǎo)制度在推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一司法尺度、推廣工作方法、回應(yīng)群眾訴求、宣傳檢察工作等方面具有重要作用。

基層檢察院開展案例研究工作，需要充分認(rèn)識檢察案例指導(dǎo)制度的價(jià)值，準(zhǔn)確把握基層檢察案例工作定位，積極構(gòu)建良性案例研究運(yùn)行機(jī)制，努力為基層人民群眾提供更多更好的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

檢察案例指導(dǎo)制度價(jià)值

檢察案例指導(dǎo)制度是司法體制改革的重要成果。法律的權(quán)威源自群眾的真心擁護(hù)和真誠信仰，檢察指導(dǎo)性案例既是辦案理念和質(zhì)效的“晴雨表”，也是群眾接受普法、感受法治進(jìn)步的“風(fēng)向標(biāo)”。

彰顯新時(shí)代法律監(jiān)督理念的需要：推進(jìn)工作理念轉(zhuǎn)變。新時(shí)代檢察工作格局發(fā)生重大調(diào)整，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面推進(jìn)，基層案例研究工作也要彰顯新時(shí)代檢察辦案理念與辦案效果。面對層出不窮的新類型案件及人民群眾司法新期待，檢察指導(dǎo)性案例能夠以更加及時(shí)、靈活、生動的方式，進(jìn)行展示和傳達(dá)蘊(yùn)含的最新司法理念和精神要旨。

提升新時(shí)代檢察監(jiān)督能力的需要：統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)。法律條文具有抽象、概括、穩(wěn)定的特點(diǎn)，司法實(shí)踐中“同案不同處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，既降低司法公信力，又易引發(fā)群眾不滿。檢察案例指導(dǎo)制度，有利于將抽象、模糊的法律規(guī)范具體化，有助于檢察官正確理解和適用法律，有助于實(shí)現(xiàn)“同等情形同等對待”的司法價(jià)值目標(biāo)。

參與新時(shí)代社會管理創(chuàng)新的需要：運(yùn)用案例普法宣傳。檢察案例指導(dǎo)制度是參與社會管理創(chuàng)新的手段。一方面，通過運(yùn)用案例的故事性和影響性，以案釋法、以案普法，弘揚(yáng)法治精神，彰顯司法的態(tài)度與溫度。另一方面，確立引領(lǐng)社會公眾規(guī)則，為群眾提供明確的行為指引和穩(wěn)定的司法預(yù)期，是社會公眾法治教育的“活教材”。

把握基層檢察案例工作定位

基層檢察院是檢察案例指導(dǎo)制度落地生根的重要土壤，推進(jìn)基層辦案與案例研究一體化運(yùn)行，要處理好“案例”“辦案”“檢察官”的三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層案例工作高質(zhì)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

基層檢察案例研究之“魂”：服務(wù)辦案中心工作。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的關(guān)鍵在于辦案，基層檢察案例研究的落腳點(diǎn)也應(yīng)是服務(wù)司法辦案。檢察官通過學(xué)習(xí)、撰寫、研究、應(yīng)用各類典型案例，發(fā)現(xiàn)辦案中帶有苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，將案例研究工作帶來的智力成果，服務(wù)和回饋于司法辦案。

基層檢察案例研究之本：調(diào)動檢察官積極性。檢察案例來源于辦案一線，各類案例的收集、整理和報(bào)送，需要一線辦案檢察官積極主動參與。基層案例研究工作需要突出檢察官的主體地位，鼓勵全員檢察官參與，形成檢察官重視案例、研究案例、應(yīng)用案例的良好氛圍。

基層檢察案例研究之“效”：深度應(yīng)用各類案例。最高人民檢察院指導(dǎo)性案例的效力定位于“原則上應(yīng)當(dāng)參照”，具有事實(shí)約束力?；鶎訖z察案例研究工作，需要深入挖掘整合案例資源，研究案例背后價(jià)值，注重案例應(yīng)用效果，全面打通案例應(yīng)用的通道。

構(gòu)建良性基層案例運(yùn)行機(jī)制

良性的案例工作機(jī)制是發(fā)揮基層檢察案例工作效益的決定性力量。深入推進(jìn)案例研究工作，要尊重司法客觀規(guī)律，發(fā)揮檢察官主體作用，提升案例研究工作運(yùn)行效率和韌性，使案例指導(dǎo)制度紅利轉(zhuǎn)化為基層檢察工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的紅利，不斷滿足人民群眾法治新需求。

構(gòu)建案例平臺指揮機(jī)制。搭建檢察理論與實(shí)踐問題的案例研究平臺，發(fā)揮相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，注重與其他檢察業(yè)務(wù)工作整體協(xié)同、整體施策。明確案例研究中心工作職責(zé)，將案例研究平臺作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，實(shí)行案例研究人才庫制度，注重案例研究隊(duì)伍的培養(yǎng)，統(tǒng)籌做好案例征集、整理、研究、表彰、優(yōu)秀案例編撰等有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)基層辦案與案例研究一體化運(yùn)行。

構(gòu)建案例靜態(tài)培育機(jī)制。抓好案例源頭培育，拓寬案例來源渠道，在分案環(huán)節(jié)加強(qiáng)研判，安排專員跟蹤、挖掘優(yōu)質(zhì)案例資源。抓好案例打磨環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)最高人民檢察院指導(dǎo)性案例和典型案例的體例，找準(zhǔn)案件辦理亮點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)檢察辦案規(guī)律，體現(xiàn)案例高質(zhì)量和高水平。抓好審核報(bào)送環(huán)節(jié)，注重案例研究平臺的審核把關(guān)作用，及時(shí)組織承辦檢察官、業(yè)務(wù)骨干精心撰寫和反復(fù)修改，提升報(bào)送案例質(zhì)量。

構(gòu)建類案動態(tài)研討機(jī)制。聚焦一線司法辦案需求，探索開展類案專題研討活動。研究制定案例研究主題計(jì)劃，從類案問題中選取有指導(dǎo)性、有價(jià)值的問題，對司法實(shí)踐中常見多發(fā)的盜竊罪、詐騙罪、故意傷害罪、電信詐騙罪等集中梳理和研討，回應(yīng)基層辦案一線司法需求。此外，積極借助類案研討的專家學(xué)者智力資源，為檢察辦案提供專業(yè)指導(dǎo)和理論支持，共享案例研究成果。

提升基層檢察案例工作質(zhì)效

深化案例司法應(yīng)用。重視發(fā)揮檢察指導(dǎo)性案例、典型案例對司法辦案的指導(dǎo)、參考作用，探索關(guān)聯(lián)案件和類案強(qiáng)制檢索機(jī)制。對于提請檢察委員會、檢察官聯(lián)席會議討論的案件，或者新類型、重大疑難復(fù)雜案件，要求檢察官依托檢答網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫平臺，進(jìn)行全面檢索并制作檢索報(bào)告，將案例檢索列入案件評查范圍，深度推進(jìn)案例司法化應(yīng)用。

深化案例成果轉(zhuǎn)化。探索組建基層檢察案例庫，按照案例類型、案例作用進(jìn)行分門別類的整理、儲備。對檢察類案和個(gè)案分析發(fā)現(xiàn)的社會問題，通過制發(fā)檢察建議等方式，及時(shí)提出完善社會治理對策建議。對常見、多發(fā)案件召開案例研討會，根據(jù)研討的重點(diǎn)、主要觀點(diǎn)、各方意見等，整理形成案件研討會議綜述。堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”原則，將司法辦案與普法宣傳相結(jié)合，及時(shí)發(fā)布本區(qū)域典型案例，發(fā)揮以案釋法、以案普法作用，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的案例產(chǎn)品，推進(jìn)案例社會化應(yīng)用。

深化案例考核激勵。采取多元化、多層次的激勵手段，激發(fā)案例研究內(nèi)生動力。開展精品案例評選活動，對優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰，發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范、引領(lǐng)和帶動作用。將案例研究工作納入檢察官業(yè)績考核，設(shè)立“本土化”指標(biāo)，提高績效考核分值。積極為案例研究人才創(chuàng)造便利條件，優(yōu)先參加學(xué)術(shù)研討、交流和培訓(xùn)等活動，對優(yōu)秀案例作者進(jìn)行獎勵，并作為評優(yōu)評先、晉級晉職的重要參考，調(diào)動案例研究人才參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（本文系2020年最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題《檢察案例指導(dǎo)機(jī)制背景下基層檢察院案例工作路徑探究》階段性成果。課題組成員：趙瑞春、李現(xiàn)卿、梁優(yōu)）