精準(zhǔn)扶貧中的中國(guó)智慧

于海軍

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。它不僅寫在習(xí)近平總書記2020新年賀詞當(dāng)中，更是回蕩在每一個(gè)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而不斷努力奮斗的萬千中華兒女的心中。脫貧攻堅(jiān)絕非一日一時(shí)之功，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量一起來行動(dòng)。

近年來，從地方政府發(fā)揮主導(dǎo)到企業(yè)積極履責(zé)作為，扶貧模式、扶貧機(jī)制不斷地創(chuàng)新完善，扶貧成效顯著。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)必勝信心，12月8日，人民日?qǐng)?bào)社依托2020中國(guó)品牌論壇高端平臺(tái)，同期舉辦“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”精準(zhǔn)扶貧論壇，旨在立足關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、聚焦扶貧主題、展示扶貧成果、共享扶貧經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于地方政府而言，充分估計(jì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，補(bǔ)苗不拔苗，才能讓脫貧成果經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn);對(duì)于企業(yè)來說，參與國(guó)家的扶貧開發(fā)事業(yè)，既是社會(huì)責(zé)任，也是發(fā)展機(jī)遇，把創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來，已成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

在當(dāng)天的論壇上，江蘇、云南、河北、河南等地相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和部分企業(yè)代表分享了精準(zhǔn)扶貧之路上的新成就、新經(jīng)驗(yàn)和新氣象。其中諸多方式和方法，都體現(xiàn)出了精準(zhǔn)扶貧中的中國(guó)智慧。

因地制宜 探索新路

東西部扶貧協(xié)作，有哪些路徑和模式呢？據(jù)了解，“十三五”期間，江蘇省堅(jiān)持省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)和省際對(duì)口幫扶兩手抓，“蘇產(chǎn)西移”以園區(qū)共建為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，實(shí)現(xiàn)了互利共贏;“蘇才西用”人才支援計(jì)劃，每年向?qū)趲头龅貐^(qū)的每個(gè)貧困縣選派教師、醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)技人才，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批“帶不走”的高素質(zhì)干部人才;“西貨蘇銷”今年累計(jì)銷售中西部地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品78億元;不僅如此，“西業(yè)蘇就”搭建線上線下崗位供需對(duì)接平臺(tái)，目前中西部22省份在江蘇穩(wěn)定就業(yè)88萬人;“西電蘇納”支持西部省份發(fā)展綠色能源，陜西、青海兩省僅此項(xiàng)就增加收益37億元。

體育能為扶貧做些什么？河北省體育局聚焦深度貧困地區(qū)，實(shí)施“賽事活動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施、科學(xué)健身、體育彩票、體育文化”6項(xiàng)體育扶貧行動(dòng)，努力探索“雙帶四精準(zhǔn)”體育扶貧路徑。值得注意的是，在“雙帶”方面，當(dāng)?shù)芈毮懿块T一方面實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)基地帶村扶貧，聚焦山區(qū)特色體育、旅游及休閑產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)周邊貧困村脫貧;另一方面實(shí)施體育賽事帶戶扶貧，充分發(fā)揮體育賽事在吸引人流、聚攏人氣、促進(jìn)消費(fèi)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了賽區(qū)貧困戶增收。

扶貧論壇中，打造“一縣一品”助力全面脫貧縣域經(jīng)驗(yàn)對(duì)話會(huì)上，嘉賓分享扶貧經(jīng)驗(yàn)，共話中國(guó)智慧。

扶貧要因地制宜，多年來，河北省灤平縣將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路。在生態(tài)建設(shè)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，換得生態(tài)致富、綠滿山鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)匾虻刂埔颂剿骶G色轉(zhuǎn)化機(jī)制，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，打響了“首都菜籃子供應(yīng)體系示范縣”“京津綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地”等品牌。當(dāng)?shù)剡€在打造美麗鄉(xiāng)村中激活旅游資源，貧困村土地被盤活，閑置房屋發(fā)展特色民宿，休閑采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了。如今美景宜人、游客流連，買賣紅火、農(nóng)戶增收。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，河南省虞城縣拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把群眾有效組織到產(chǎn)業(yè)鏈上來，讓群眾充分就業(yè);當(dāng)?shù)剡€培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了五金裝備制造、食品加工、服裝紡織3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;當(dāng)?shù)胤e極落實(shí)政策，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩不愁三保障”，推行縣鄉(xiāng)村組四級(jí)網(wǎng)格化管理，工作到村到戶到人;不僅如此，當(dāng)?shù)貕簩?shí)作風(fēng)，縣委書記足跡遍布貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪遍所有貧困戶，縣、科級(jí)干部到601個(gè)村兼任名譽(yù)村長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由包村變住村。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2019年5月，河南省虞城縣順利脫貧摘帽。當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了路通、水活、業(yè)興、村美，群眾內(nèi)生動(dòng)力足了、致富門路多了、生活質(zhì)量高了。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 培育品牌

鹽池縣位于寧夏東部，是陜甘寧革命老區(qū)的重要部分。據(jù)了解，當(dāng)?shù)貓?jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本之策，充分發(fā)揮“中國(guó)灘羊之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)鹽池灘羊品牌。鹽池縣將鹽池灘羊作為脫貧富民的重要抓手，制定全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃，每年出臺(tái)專項(xiàng)政策扶持，按照高端化、差異化、品牌化的發(fā)展路子，著力提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。鹽池灘羊肉質(zhì)細(xì)嫩、沒有膻味、品質(zhì)極佳。這幾年，當(dāng)?shù)厝ν七M(jìn)灘羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，開發(fā)應(yīng)用鹽池灘羊基因鑒定技術(shù)，建立了全程可追溯體系，保證了鹽池灘羊的純正品質(zhì)。鹽池縣賦予了“鹽池灘羊、難得一嘗”品牌文化內(nèi)涵，從政府和企業(yè)兩端發(fā)力，與京東、盒馬鮮生等開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)鹽池灘羊走向高端市場(chǎng)，目前已暢銷28個(gè)省區(qū)市50多個(gè)大中城市。實(shí)現(xiàn)了“打造一個(gè)品牌、造福一方百姓”的初心和夢(mèng)想。

“武鄉(xiāng)小米”歷史悠久，近年來，山西省武鄉(xiāng)縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，把品牌扶貧作為重要抓手，大力發(fā)展武鄉(xiāng)小米產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植、基地化生產(chǎn)、規(guī)?；芾?、組織化經(jīng)營(yíng)。武鄉(xiāng)縣注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化示范、品牌化打造，推動(dòng)小米生產(chǎn)向集約型、效益型、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的目標(biāo)。在打造“武鄉(xiāng)小米”品牌過程中，把握好創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的機(jī)遇，通過嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)口、壯大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、拓寬銷售渠道，推動(dòng)武鄉(xiāng)“好米”變“名米”，“名米”賣“好價(jià)”。如今的小米產(chǎn)業(yè)已成為幫助當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】档闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

建蓮之鄉(xiāng)—福建省三明市建寧縣，多年來不斷做大做強(qiáng)建蓮產(chǎn)業(yè)品牌。當(dāng)?shù)赝ㄟ^成立蓮科所強(qiáng)化品種選育，制定建蓮國(guó)家和地方系列標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范流程等措施，積極培育市場(chǎng)主體，大力推行“一二三產(chǎn)融合”“線上線下融合”的雙融合品牌推廣策略，成立國(guó)有企業(yè)和建蓮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)保障蓮子收購(gòu)價(jià)格體系，在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保障蓮農(nóng)收益。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建寧采取抱團(tuán)聯(lián)戶、村企合作模式，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)增收、貧困戶增收、企業(yè)增效的多贏格局。截至目前，全縣共有70%的農(nóng)戶參與制種，帶動(dòng)農(nóng)民增收1.4億元以上，畝增收達(dá)2000元以上。

創(chuàng)新模式 助農(nóng)惠農(nóng)

企業(yè)在扶貧中的作用不容小覷，2018年以來，中國(guó)平安創(chuàng)新扶貧機(jī)制，發(fā)揮金融+科技優(yōu)勢(shì)，通過扶智培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)造血、產(chǎn)銷賦能打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的扶貧閉環(huán)模式。截至目前，已在21個(gè)省份落地面向鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師的“三村工程”，累計(jì)提供產(chǎn)業(yè)扶貧資金265.96億元。在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，中國(guó)平安開展致富帶頭人培訓(xùn)班工作，精準(zhǔn)覆蓋在脫貧攻堅(jiān)一線的扶貧人員，并協(xié)調(diào)農(nóng)技專家，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提供實(shí)地指導(dǎo)。中國(guó)平安創(chuàng)新推出“區(qū)塊鏈產(chǎn)銷溯源+溯源保險(xiǎn)+食品安全責(zé)任險(xiǎn)”新模式，幫助農(nóng)產(chǎn)品種植建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管控體系;創(chuàng)新性研發(fā)“防貧惠農(nóng)?！保姹Ｕ弦虿?、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因生產(chǎn)等易致貧風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，中國(guó)平安發(fā)起“平安云農(nóng)場(chǎng)”等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)扶貧公益項(xiàng)目，兩年多來，采購(gòu)和協(xié)銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品金額逾3.5億元。

精準(zhǔn)扶貧，各顯神通，京東則發(fā)揮電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、用工扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、公益扶貧等六大扶貧舉措，把國(guó)家的扶貧政策和要求落到實(shí)處。過去5年，京東在各地建起250多個(gè)扶貧特產(chǎn)館，解決了5萬貧困地區(qū)人口的就業(yè)，提供扶貧助農(nóng)培訓(xùn)超過18萬人次，開展扶貧眾籌項(xiàng)目1200多個(gè)，同時(shí)上線扶貧公益項(xiàng)目近600個(gè)、募集物資近550萬件。京東生鮮也依據(jù)自身的特色與優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)提升農(nóng)特產(chǎn)品價(jià)值。京東還打造了多個(gè)獨(dú)具特色的扶貧助農(nóng)明星項(xiàng)目。2016年，河北武邑縣落地“扶貧跑步雞”項(xiàng)目，分紅收益惠及全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個(gè)貧困村、1600戶，幫助該縣在2018年就實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。此后，該項(xiàng)目成功在貴州施秉縣實(shí)現(xiàn)復(fù)制，平均每年幫扶貧困戶490戶。

扶貧也需信息化“引擎”，中國(guó)移動(dòng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)主力軍作用，創(chuàng)新實(shí)踐基于“1+3+X”體系的“網(wǎng)絡(luò)+”扶貧模式，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)了解，目前，中國(guó)移動(dòng)對(duì)口幫扶的13個(gè)縣、12個(gè)鄉(xiāng)、1786個(gè)村全部摘帽，108萬人脫貧。中國(guó)移動(dòng)在扶貧工作中強(qiáng)化組織、資金、人才“三保障”，筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗“堡壘”。鋪設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施“高速路”，讓貧困群眾搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。中國(guó)移動(dòng)打“網(wǎng)絡(luò)+”扶貧組合拳，為精準(zhǔn)扶貧打造信息化“引擎”?！熬W(wǎng)絡(luò)+教育”扶志扶智，“網(wǎng)絡(luò)+消費(fèi)”創(chuàng)收增收，“網(wǎng)絡(luò)+產(chǎn)業(yè)”賦崗賦能。一系列舉措鞏固了脫貧成效，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興步伐。