競(jìng)爭(zhēng)政策與市場(chǎng)化改革

張穹

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的作用，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。目前，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策是基礎(chǔ)性政策。

一、“十四五”期間競(jìng)爭(zhēng)政策三大作用

第一，競(jìng)爭(zhēng)政策是“十四五”期間激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵一招。“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，一方面競(jìng)爭(zhēng)政策要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)起重要的作用，如加大自然壟斷行業(yè)的改革、加大大型國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行空間;另一方面，提高競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行效率，釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。建立容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)主體研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù);減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)，平等保護(hù)公司產(chǎn)權(quán)。提高社會(huì)政策的創(chuàng)新能力。

第二，競(jìng)爭(zhēng)政策是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有力抓手。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策是中央權(quán)力，是國(guó)務(wù)院、黨中央指導(dǎo)宏觀調(diào)控的有力武器。一方面競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該居于國(guó)家治理的政策體系的基礎(chǔ)地位，成為其他各類經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)依據(jù)。比如說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策、消費(fèi)政策等經(jīng)濟(jì)政策的制定與完善都要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能對(duì)資源起到調(diào)配和決定性作用。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位并不排斥政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但是核心要把有形之手和無(wú)形之手在競(jìng)爭(zhēng)政策之下有力的協(xié)調(diào)，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

第三，競(jìng)爭(zhēng)政策是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大眾生活中的重要組成部分，占GDP的三分之一。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)際上對(duì)資源配置發(fā)揮了十分重要的作用。競(jìng)爭(zhēng)政策必須充分的考慮線上市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)外部性、高度集中性、動(dòng)態(tài)集中性的特點(diǎn)，要更加關(guān)注如何界定多產(chǎn)品的相關(guān)市場(chǎng)，如何應(yīng)對(duì)跨界競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是加快新基建的一個(gè)助推器，必須大力的發(fā)展和完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。

二、五大類競(jìng)爭(zhēng)政策

第一，堅(jiān)持反壟斷法規(guī)定的一些基本框架政策。反壟斷法核心追求目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和保護(hù)消費(fèi)者的利益，我們不反對(duì)企業(yè)做規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，但反對(duì)企業(yè)利用這種強(qiáng)勢(shì)地位和優(yōu)勢(shì)地位給消費(fèi)者的利益帶來(lái)?yè)p害，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率帶來(lái)?yè)p害。

第二，堅(jiān)持壟斷與競(jìng)爭(zhēng)平衡運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)政策。競(jìng)爭(zhēng)與壟斷共存，這兩大要素相互平衡是制定競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)鍵。一是實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力。二是在自由充分競(jìng)爭(zhēng)下的壟斷對(duì)技術(shù)進(jìn)步有推動(dòng)作用。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎的政策。國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)包容審慎的競(jìng)爭(zhēng)政策，連續(xù)4年將其寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。包容審慎是指要對(duì)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)盡量秉持包容的態(tài)度，鼓勵(lì)創(chuàng)新;同時(shí)必須守住底線，進(jìn)行有度有效的監(jiān)管，而非放任不管。包容審慎要求監(jiān)管部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，一方面堅(jiān)持底線思維，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，要嚴(yán)加懲處以包容為名從事違法的行為。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制，信息時(shí)代的監(jiān)管方式和工業(yè)時(shí)代的監(jiān)管方式大有不同。

第四，堅(jiān)持反壟斷競(jìng)爭(zhēng)的精細(xì)化、專業(yè)化、高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)政策，這與上面內(nèi)容緊密相連。

第五，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)相引導(dǎo)的政策。不僅制定政策要求，更要制定標(biāo)準(zhǔn)和行為指引。◆

（本文系作者在第十八屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）