淺析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理

屠玲利

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位為了更好地完成各項(xiàng)任務(wù)，不斷加大對(duì)專項(xiàng)資金的投入， 為了能更好地發(fā)揮投入資金的使用價(jià)值，需要行政事業(yè)單位不斷地加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績效管理。本文簡要分析 了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;績效管理

專項(xiàng)資金是指為特定用途而設(shè)立的項(xiàng)目資金，專 項(xiàng)資金績效管理是指對(duì)專項(xiàng)資金的投人與效益進(jìn)行的 管理。近年來，行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的投人越來 越大，為了提高專項(xiàng)資金的使用價(jià)值，即以最小的投人 完成既定目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的 績效管理。但行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)， 發(fā)現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用中還存在著一些問題需要解決。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理存在的問題

1.專項(xiàng)資金績效管理意識(shí)不強(qiáng)

專項(xiàng)資金績效管理對(duì)于大部分行政事業(yè)單位來說 是個(gè)既熟悉又陌生的概念，隨著近幾年專項(xiàng)資金績效 管理工作不斷推行，行政事業(yè)單位也想通過績效管理 來充分提高專項(xiàng)資金的產(chǎn)出與效益，以便提高服務(wù)對(duì) 象的滿意度。但是由于專項(xiàng)資金績效管理相關(guān)知識(shí)的 匱乏，導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)因?yàn)榭冃Ч芾磉^程中存在的各 種阻礙因素而擱淺。部分行政事業(yè)單位也只是為了應(yīng) 付檢查而進(jìn)行簡單的績效評(píng)價(jià); 有些行政事業(yè)單位在 使用專項(xiàng)資金時(shí)重視項(xiàng)目申請，忽略項(xiàng)目績效管理。他 們?nèi)粘ｊP(guān)注的主要是在申報(bào)時(shí)能不能獲得審批，并未 與實(shí)際管理充分結(jié)合;支付時(shí)能不能按進(jìn)度進(jìn)行，支付 手續(xù)是不是合理、合法;績效評(píng)價(jià)結(jié)果未與后期資金分 配相結(jié)合。種種現(xiàn)象顯示專項(xiàng)資金績效管理并未被重 視起來。

2.績效目標(biāo)設(shè)定不恰當(dāng)

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，專項(xiàng)資金有很多，所涉及 的領(lǐng)域也很廣，所考慮的因素也是多方面的，比如：項(xiàng) 目績效目標(biāo)是否具有可操作性，是否合理合法等等，恰 當(dāng)?shù)卦O(shè)定專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)存在一定的難度。部分 行政事業(yè)單位在設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下各種 現(xiàn)象：一是概述不全面，有些項(xiàng)目的績效目標(biāo)只簡單地 描述了該項(xiàng)目所要達(dá)到的數(shù)量目標(biāo)或者社會(huì)效益，或 者績效目標(biāo)應(yīng)包括的其中一部分內(nèi)容;二是概述不正 確，有些項(xiàng)目的績效目標(biāo)只簡單地描述了該項(xiàng)目的工 作內(nèi)容或者該項(xiàng)目的實(shí)施意義;三是按年份劃分各階段目標(biāo)隨意性大，有些長期項(xiàng)目的績效目標(biāo)設(shè)定難以 分年度進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化;四是按項(xiàng)目分績效目標(biāo)設(shè)定復(fù) 雜，有些配套項(xiàng)目涉及很多子項(xiàng)目，相應(yīng)的績效目標(biāo)難 以準(zhǔn)確描述，管理人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人在設(shè)定時(shí)只能大 致籠統(tǒng)進(jìn)行描述等等。

3.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)相當(dāng)于專項(xiàng)資金績效管理的“打分 標(biāo)準(zhǔn)” o但是行政事業(yè)單位在設(shè)置專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià) 指標(biāo)時(shí)會(huì)存在很多的問題：一是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)打分權(quán) 重設(shè)置比較隨意，為了績效評(píng)價(jià)結(jié)果能得到高分，就將 相應(yīng)的高權(quán)重設(shè)置在比較容易得分的指標(biāo)上;二是績 效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有片面性，沒有綜合考慮其他績效評(píng)價(jià) 指標(biāo)，而且只注重產(chǎn)出，不注重效益，比如：考核任務(wù)顯 示農(nóng)藥廢棄包裝物回收量達(dá)到相應(yīng)噸數(shù)，根據(jù)此要求， 工作人員年底很好地完成了該指標(biāo)，順利完成考核，但 是卻忽視了其他與之相關(guān)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也忽視了 績效管理的效益;三是一些定性指標(biāo)難以合理評(píng)價(jià)，缺 少量化指標(biāo)支持，比如：可持續(xù)影響指標(biāo)的設(shè)置量化難 度大;四是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)可比性差，沒有統(tǒng)一的指標(biāo)可 以參考，評(píng)價(jià)人員衡量起來有一定的難度。

4.績效評(píng)價(jià)結(jié)果被忽視

績效評(píng)價(jià)結(jié)果相當(dāng)于專項(xiàng)資金績效管理的“成績 單' 行政事業(yè)單位對(duì)待績效評(píng)價(jià)結(jié)果也有不同的態(tài) 度：有些行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)主要是 為了能完成上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)，然后以報(bào)告形式對(duì)項(xiàng) 目資金進(jìn)行總結(jié)以完成任務(wù)，相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果被作 為文檔儲(chǔ)存起來，并未被重視;有些行政事業(yè)單位也著 力去整改績效評(píng)價(jià)結(jié)果中存在的問題，以便后續(xù)相關(guān)資 金能夠發(fā)揮更大的效用，但是由于所需要改進(jìn)的有些問 題難度系數(shù)大，相關(guān)人員無法著手改進(jìn)就擱置一旁;有 些行政事業(yè)單位雖然通過績效評(píng)價(jià)取得了不錯(cuò)的成效， 但是沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，相關(guān)人員也失去了積極性等 等。雖然財(cái)政部門在對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行審核時(shí)有考 慮該項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，但是由于績效評(píng)價(jià)具有滯后 性，導(dǎo)致當(dāng)年的預(yù)算與績效評(píng)價(jià)結(jié)果脫節(jié)。

二、改善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理的對(duì)策

1.深化專項(xiàng)資金績效管理意識(shí)

深化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理意識(shí)，財(cái)政 部門應(yīng)及時(shí)通過公文交換系統(tǒng)、會(huì)議形式和組織學(xué)習(xí) 等形式向行政事業(yè)單位傳達(dá)相關(guān)的政策法規(guī)，并通過 布置任務(wù)、不定時(shí)抽檢并進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)將專項(xiàng)資金績 效管理納人考核，以加強(qiáng)各行政事業(yè)單位對(duì)其重視程 度。主管單位在日常狀態(tài)下對(duì)于專項(xiàng)資金績效管理相 關(guān)政策知識(shí)的更新，及時(shí)通過組織管理人員和相關(guān)人 員進(jìn)行視頻學(xué)習(xí)或邀請相關(guān)專家來單位講解專項(xiàng)資金 績效管理知識(shí)，同時(shí)搜集權(quán)威機(jī)構(gòu)的案例講解給大家 學(xué)習(xí)參考等方式，來深化管理人員和相關(guān)人員認(rèn)識(shí)實(shí) 施專項(xiàng)資金績效管理所帶來的積極作用以及實(shí)施專項(xiàng) 資金績效管理時(shí)所遇到的問題?？梢云刚埾嚓P(guān)專家對(duì) 專項(xiàng)資金績效管理整個(gè)過程進(jìn)行指導(dǎo)，以便及時(shí)解決 實(shí)際操作過程中遇到的專項(xiàng)資金績效管理問題。通過 多種模式進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)來強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金 績效管理意識(shí)，以提升專項(xiàng)資金的使用效能。

2.恰當(dāng)?shù)卦O(shè)定績效目標(biāo)

設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)是行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金 績效管理的重要前提。綜合考慮專項(xiàng)資金績效目標(biāo)需 要包含的內(nèi)容，恰當(dāng)?shù)卦O(shè)定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，為專項(xiàng) 資金績效管理指引方向。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目有很多， 可以按照科室職能分小組對(duì)項(xiàng)目所依據(jù)的相關(guān)文件進(jìn) 行解讀，分析、討論項(xiàng)目所帶來的效益、所達(dá)到的效果、 所需要消耗的資源、所需要提供的服務(wù)等，確定一個(gè)可 控的、可計(jì)量的、有挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目總體績效目標(biāo)和各項(xiàng) 子績效目標(biāo)，對(duì)其中最重要的項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn) 考慮。如果一個(gè)項(xiàng)目涉及很多子項(xiàng)目，可以按其子項(xiàng) 目進(jìn)行分組討論，比如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的 子項(xiàng)目有很多，包括畜牧生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)、糧食生產(chǎn)發(fā)展 專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展專項(xiàng)等等。對(duì)于設(shè)定績效目 標(biāo)存在難度的行政事業(yè)單位，可以向其他單位學(xué)習(xí)借 鑒好的經(jīng)驗(yàn)，或者可以請專業(yè)人士針對(duì)設(shè)定績效目標(biāo) 對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)等等。在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程， 根據(jù)情況需要適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，使其更符 合項(xiàng)目實(shí)際。

3.合理地設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理是否有效主要通 過績效評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量。不同的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)也 不相同，行政事業(yè)單位在設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要注意： 指標(biāo)具有可比性、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合、長期與短 期指標(biāo)要區(qū)分等等。 可以通過建立專項(xiàng)資金績效管理 庫，應(yīng)用軟件功能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些評(píng)價(jià)指標(biāo)存 在的問題及關(guān)聯(lián)性，篩選分類并總結(jié);參考并借鑒其他地區(qū)相同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定具有本地特色并適合 本單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的指標(biāo);盡量將定性指標(biāo)通 過一定方式進(jìn)行量化，以數(shù)據(jù)顯成效;通過不同主體進(jìn) 行評(píng)價(jià)，從不同角度考慮，多方面反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu) 劣。通過以上方式尋找與該專項(xiàng)資金相匹配的績效評(píng) 價(jià)指標(biāo)，包括尋找關(guān)聯(lián)指標(biāo)、分配指標(biāo)權(quán)重、量化指標(biāo) 等等，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便更好地評(píng)價(jià)該專 項(xiàng)資金。

4.重視對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

行政事業(yè)單位要想充分發(fā)揮專項(xiàng)資金績效管理的 作用，必須重視對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。通過對(duì)結(jié)果 的應(yīng)用，以優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用效益，以便更好地行使 行政事業(yè)單位的職能?？梢酝ㄟ^以下措施來鼓勵(lì)行政 事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用：建立相應(yīng)的考評(píng)制 度，獎(jiǎng)賞那些通過專項(xiàng)資金績效管理取得好成效的人 員，使其更有動(dòng)力去進(jìn)行專項(xiàng)資金績效管理，懲罰那些 取得較差成績的同時(shí)又忽視相應(yīng)的問題及整改意見的 人員;定期組織評(píng)價(jià)小組督查專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果 存在的問題有沒有得到解決， 提出的對(duì)策有沒有得到 落實(shí)。同時(shí)財(cái)政部門要加大力度對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng) 資金績效管理結(jié)果的應(yīng)用，績效管理取得較好成效的 項(xiàng)目可以優(yōu)先安排下一年預(yù)算，對(duì)于績效管理較差的 項(xiàng)目可以適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)評(píng)價(jià)結(jié)果減少下一年預(yù)算安排。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理還存在很多需要 改進(jìn)的地方。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用產(chǎn)出與效 益受到的關(guān)注度越來越高。要想提高行政事業(yè)單位使 用專項(xiàng)資金的價(jià)值，合理配置資源，必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資 金的績效管理，將其進(jìn)行常態(tài)化管理。本文從四個(gè)方 面著手，改善專項(xiàng)資金績效管理現(xiàn)狀，提高專項(xiàng)資金使 用價(jià)值，讓行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)社會(huì)。

參與文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）